Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 28 августа 2018 года №3а-132/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2018 года Дело N 3а-132/2018
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Кричкер Е.В.,
при секретаре судебного заседания Пенькиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.С.В. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
К.С.В. (далее по тексту - административный истец), в лице своего представителя, обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости; просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей по состоянию на 01 января 2015 года.
Административное исковое заявление мотивировал тем, что является собственником вышеназванного земельного участка, за что платит земельный налог в сумме, зависящей от его кадастровой стоимости. Размер последней существенно превышает рыночную стоимость земельного участка, что затрагивает права и обязанности административного истца (том 1 л.д.3-6).
В судебном заседании представитель административного истца К.С.В. - Ж.А.Г. (доверенность <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, диплом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ - том 1 л.д.9, 10) в полном объёме поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - С.А.А. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ N сроком по ДД.ММ.ГГГГ, диплом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ - том 1 л.д.126, 127) в судебном заседании признал право административного истца на настоящее обращение в суд, полагал возможным удовлетворить заявленные административным истцом требования в размере рыночной стоимости земельного участка, установленном заключением эксперта.
Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее по тексту - Управление Росреестра по УР) Л.М.В. (доверенность N от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, диплом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ - том 1 л.д.128, 129) в судебном заседании не возражала против установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости; уточнила, что последняя будет внесена ими в качестве кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости с момента вступления в силу решения суда; полагала подлежащим удовлетворению судом установленный экспертом размер рыночной стоимости земельного участка (том 1 л.д.130).
Представитель Администрации <данные изъяты> Воткинска Н.О.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ N сроком по ДД.ММ.ГГГГ, диплом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ - том 1 л.д.135, 169) в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований административного истца, полагая установление размера рыночной стоимости земельного участка на усмотрение суда (том 1 л.д.133).
Административный истец К.С.В. и заинтересованное лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Удмуртской Республике (далее по тесту - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по УР) были своевременно извещены о времени и месте рассмотрения административного дела, но в судебное заседание не явились (том 2 л.д.1 на обороте, л.д.101).
В силу части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.
От представителя заинтересованного лица - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по УР Г.Р.К. (доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, (в порядке передоверия) N от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, диплом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ - том 1 л.д.119-122) поступили в суд письменные пояснения, согласно которым сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> внесены в Единый государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, его кадастровая стоимость установлена Постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, после чего количественные и качественные характеристики земельного участка не изменялись (том 1 л.д.131, 132).
Выслушав объяснения представителя административного истца, представителей Правительства УР, Управления Росреестра по УР и Администрации г. Воткинска, изучив и проанализировав материалы административного дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что требование К.С.В. об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере его рыночной стоимости подлежит удовлетворению, в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), устанавливаемый Налоговым кодексом РФ (далее по тексту - НК РФ) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований является обязательным к уплате на территории этих муниципальных образований (пункт 1 статьи 65 ЗК РФ, пункт 1 статьи 387 НК РФ).
Исходя из системного толкования правовых норм, содержащихся в пунктах 1 и 5 статьи 65 ЗК РФ, пункта 1 статьи 390 и пункта 1 статьи 391 НК РФ, кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, прежде всего, для целей налогообложения, поскольку налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.
Статьёй 388 НК РФ определено, что налогоплательщиками признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьёй 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Согласно материалам административного дела, земельный участок, категории земель: земли населённых пунктов; с разрешённым использованием: обслуживание автотранспорта (код 4.9.1) (Промышленно-деловая зона - ПД); с кадастровым номером <данные изъяты>; общей площадью <данные изъяты> кв.м; расположенный по адресу <адрес>, принадлежит на праве собственности К.С.В.
Данные обстоятельства подтверждены свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и сведениями из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N (том 1 л.д.11, 13-31).
В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).
Вышеизложенные законоположения свидетельствуют о том, что установление рыночной стоимости объектов недвижимости относится к сфере административных правоотношений, т.к. одной из сторон этих отношений являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решение о проведении кадастровой оценки земельных участков и впоследствии утвердившие их кадастровую стоимость, органы, выполняющие функции по государственной кадастровой оценке и государственному кадастровому учёту, а также органы местного самоуправления, являющиеся получателями земельного налога.
Суд констатирует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, сведения о котором внесены в реестр недвижимости 19 марта 2004 года, определена Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2015 года N531 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2015 года" (далее по тексту - Постановление N 531) и составляет <данные изъяты> рублей (строка <данные изъяты> в таблице 27 к Постановлению N 531). Данные сведения о земельном участке имеют статус "актуальные, ранее учтённые" (том 1 л.д.12, 15).
В соответствии со статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции от 29 июля 2017 года) (далее по тексту - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в суде или комиссии, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.
В качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости Закон об оценочной деятельности предусматривает, в том числе установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее по тексту - Комиссия) или решением суда на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Причём для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в Комиссию не является обязательным (часть 3 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Следовательно, на административного истца К.С.В. не распространяются требования Закона об оценочной деятельности о соблюдении досудебного порядка обращения в Комиссию.
При таких обстоятельствах, полагая, что установленный Постановлением N 531 размер кадастровой стоимости земельного участка не соответствует его рыночной стоимости, чем нарушаются права административного истца как собственника земельного участка, К.С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего административного дела в порядке административного судопроизводства по правилам главы 25 КАС РФ.
В обоснование заявленных требований административный истец представил в суд Отчёт об оценке земельного участка N <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный Обществом с ограниченной ответственностью "Оценка. Консалтинг. Аудит.", согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 01 января 2015 года составляет <данные изъяты> рублей (том 1 л.д.32-109).
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в Отчёте об оценке, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признаётся достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В случае, когда административные ответчики или заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявленных административным истцом требований, они обязаны доказать недостоверность представленных им сведений о величине рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы (часть 1 статьи 62 КАС РФ).
В соответствии со статьёй 62 КАС РФ, если возникли сомнения в обоснованности Отчёта об оценке и достоверности определения рыночной стоимости, суд выносит эти обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.
В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при её проведении (статьи 77, 78 КАС РФ).
Определением Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 июля 2018 года было удовлетворено ходатайство представителя заинтересованного лица Администрации г. Воткинска о проведении по настоящему административному делу судебной оценочной экспертизы об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Проведение экспертизы поручено эксперту Общества с ограниченной ответственностью "Агентство оценки "Регион" (далее по тексту - ООО "Агентство оценки "Регион").
На разрешение эксперта поставлены вопросы об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 01 января 2015 года, а также о том, допущено ли оценщиком нарушение требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию Отчёта об оценке N <данные изъяты> от 30 мая 2018 года, к описанию объекта оценки, к методам расчёта его рыночной стоимости, и иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины его рыночной стоимости, в том числе правильно ли определены факторы, влияющие на стоимость объекта недвижимости, допускались ли ошибки при выполнении математических действий, является ли информация, использованная оценщиком, достоверной, достаточной, проверяемой (том 1 л.д.156-159).
Во исполнение данного определения по настоящему административному делу проведена судебная оценочная экспертиза, о чём экспертом ООО "Агентство оценки "Регион" С.И.Л. составлено заключение N/Э от 17 августа 2018 года, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 01 января 2015 года составляет 2 767 000 рублей (том 2 л.д.3-98).
Кроме того, эксперт С.И.Л. пришёл к выводу, что Отчёт об оценке N <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и заданию на оценку (том 2 л.д.87).
В силу статьи 59 КАС РФ заключения экспертов относятся к доказательствам по делу, которые подлежат оценке судом в соответствии со статьёй 84 названного кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.
Исходя из чего, суд признаёт, что заключение эксперта N/Э от ДД.ММ.ГГГГ соответствует положениям статьи 82 КАС РФ, является обоснованным и объективным, содержит подробные описания проведённых исследований. Выводы и ответы на поставленные судом вопросы, изложенные в экспертном заключении, подготовлены лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (том 2 л.д.7, 8-87).
В соответствии с частью 6 статьи 69 КАС РФ эксперт ООО "Агентство оценки "Регион" С.И.Л. был вызван по инициативе суда в судебное заседание, где подробно обосновал своё заключение, мотивировав выводы, сделанные в результате проведённого исследования. При этом пояснил, что экспертным заключением невозможно установить размер рыночной стоимости объекта недвижимости равный размеру рыночной стоимости, установленному в Отчёте об оценке, т.к. оценщик, подбирая объекты-аналоги и производя расчёт, руководствуется собственным мнением; уточнил, что подбор объектов-аналогов и расчёт произведены оценщиком корректно.
Оценив экспертное заключение ООО "Агентство оценки "Регион" N/Э от ДД.ММ.ГГГГ в совокупности с другими представленными по делу доказательствами по правилам статьи 84 КАС РФ, суд не находит оснований ставить его под сомнение, соглашается с изложенным в нём выводом о соответствии представленного административным истцом Отчёта об оценке N <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и заданию на оценку, и считает необходимым определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в установленном оценщиком размере его рыночной стоимости, равном <данные изъяты> рублей по состоянию на 01 января 2015 года.
Доказательства недостоверности представленных административным истцом сведений о величине рыночной стоимости земельного участка, и иные доказательства, подтверждающие их доводы, другие участники процесса не представили.
При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению в размере кадастровой стоимости спорного земельного участка, равном его рыночной стоимости, определённой Отчётом об оценке N <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее по тексту - Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 28 от 30 июня 2015 года) разъяснено, что датой подачи заявления для физических лиц считается дата обращения данного лица в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В соответствии с частью 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее по тексту - ЕГРН) оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в ЕГРН не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Аналогичные разъяснения изложены в абзаце 2 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N28 от 30 июня 2015 года.
Согласно материалам административного дела, оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка, определённая Постановлением N 531, была внесена в ЕГРН 29 декабря 2015 года, а с административным исковым заявлением в суд К.С.В. обратился 14 июня 2018 года, то есть в пределах установленного законом пятилетнего срока.
В соответствии с абзацем 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, сведения об изменении кадастровой стоимости земельного участка на основании настоящего решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Поскольку кадастровая стоимость земельного участка, являвшаяся предметом настоящего оспаривания, внесена в государственный реестр недвижимости в 2015 году, а с настоящим административным исковым заявлением в суд административный истец обратился в 2018 году, суд признаёт, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, определённая в рамках настоящего административного дела, применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января 2018 года (абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Руководствуясь статьями 249, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление К.С.В. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01 января 2015 года, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей.
Датой подачи заявления считать 14 июня 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 03 сентября 2018 года.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Кричкер Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка