Дата принятия: 01 февраля 2019г.
Номер документа: 3а-132/2018, 3а-14/2019
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 февраля 2019 года Дело N 3а-14/2019
Именем Российской Федерации
1 февраля 2019 года город Орёл
Орловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Георгиновой Н.А.,
при секретаре Флоря Д.В.,
с участием представителя административного истца Николаевой Е.Е.- Анцупова М.Ю., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административному исковому заявлению Николаевой Елены Евгеньевны к Правительству Орловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Орловской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости,
установил:
Николаева Е.Е. обратилась в областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Орловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее - Управление Росреестра по Орловской области), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Орловской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Орловской области) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.
В обоснование заявленных требований Николаева Е.Е. указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м, расположенного в <адрес>.
На основании постановления Администрации города Орла от 8 июня 2018 г. N "О выдаче согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории" согласовано заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего Николаевой Е.Е.
В связи с этим <дата> Управлением муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла было подготовлено соглашение о перераспределении земельных участков.
По условиям соглашения о перераспределении земельных участков, плата за увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности Николаевой Е.Е., на <...> кв.м., определена исходя из кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, установленная по состоянию на 25 декабря 2017 г., значительно превышает его рыночную стоимость, установленную в соответствии с отчетом об оценке от 1 октября 2018 г., составленным оценщиком общества с ограниченной ответственностью "<...>" (далее - ООО "<...>") ФИО5
По мнению административного истца, более высокая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по сравнению с его рыночной стоимостью, ведет к неправомерному увеличению выкупной цены части указанного земельного участка площадью <...> кв.м., который она намерена выкупить.
По изложенным основаниям, Николаева Е.Е. просила суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома 5-18 этажей (в том числе технический), в размере его рыночной стоимости <...> руб. по состоянию на 25 декабря 2017 г.
Административный истец Николаева Е.Е., представители административных ответчиков Правительства Орловской области, Управления Росреестра по Орловской области, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Орловской области, представитель заинтересованного лица на стороне административных ответчиков Администрации города Орла о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не просили.
В соответствии со статьями 150 и 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения представителя административного истца Анцупова М.Ю., поддержавшего заявленные требования, исследовав отзыв на административный иск, представленный Правительством Орловской области, полагавшимся при разрешении спора на усмотрение суда, письменные доказательства, заслушав показания свидетеля ФИО5, подтвердившего выводы, изложенные в отчете об оценке рыночной стоимости земельного участка, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 245 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченным органом по результатам его рассмотрения может быть принято решение о направлении заявителю согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В соответствии с абзацем третьим части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон об оценочной деятельности) одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", лицо, имеющее исключительное право выкупа земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.
Как видно из материалов административного дела, Николаева Е.Е., являющаяся собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м, расположенного в <адрес>, обратилась в Администрацию города Орла с заявлением о перераспределении земельных участков.
В связи с этим, уполномоченным органом был сформирован земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, кадастровый номер N, общей площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома 5-18 этажей (в том числе технический).
Указанное обстоятельство подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту - ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.12-13).
Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Орловской области 22 ноября 2018 г., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, определенная по состоянию на 25 декабря 2017 г., составляет <...> руб. (л.д.11).
Материалами дела подтверждается, что по результатам рассмотрения заявления Николаевой Е.Е., Администрацией города Орла было издано постановление от 8 июня 2018 г. N "О выдаче согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории".
В связи с тем, что постановлением Администрации города Орла от 8 июня 2018 г. N было согласовано заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего Николаевой Е.Е., в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла <дата> подготовило и направило в адрес административного истца соглашение о перераспределении земельных участков.
Указанным соглашением предусмотрено, что плата за увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности административного истца, определена исходя из кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м., пропорционально площади <...> кв.м. части данного земельного участка, и составляет <...>.
Реализуя право на пересмотр результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, Николаева Е.Е. обратилась в суд с настоящим административным иском.
В соответствии с частью 1 статьи 62, частью 5 статьи 247 и статьей 248 КАС РФ обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца, тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.
В подтверждение своих доводов о наличии основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости земельного участка Николаева Е.Е. представила отчёт об оценке рыночной стоимости земельного участка от 1 октября 2018 г. N-и.1, составленный оценщиком ООО "<...>" ФИО5, являющимся членом общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков", имеющим действующий квалификационный аттестат в области оценочной деятельности.
Согласно отчёту об оценке от 1 октября 2018 г., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена в размере <...> руб. по состоянию на 25 декабря 2017 г.
Отчёт об определении рыночной стоимости земельного участка выполнен на дату, по состоянию на которую сведения об этом объекте имеются в государственном кадастре недвижимости, соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно - правовому регулированию оценочной деятельности.
При составлении отчета оценщик применил сравнительный подход, мотивированно отказался от использования доходного и затратного подходов, провел анализ рынка предложений по продаже объектов-аналогов земельных участков, проанализировал каждый сравниваемый объект-аналог на основании всех характеристик, произвел необходимые корректировки стоимости каждого объекта-аналога и привел подробное обоснование поправок и расчет их значений.
Выводы, изложенные в названном отчете об оценке рыночной стоимости земельного участка, подтвердил свидетель ФИО5
Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Доказательств, которые опровергали бы рыночную стоимость земельного участка, приведенную в отчете об оценке, свидетельствовали бы о его рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками и заинтересованным лицом не представлено, ходатайство о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка заявлено не было.
Суд, исследовав отчёт об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, сопоставив его содержание с иными имеющимися в деле доказательствами, оценив показания свидетеля ФИО5, считает, что указанный выше отчет и показания свидетеля отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, не вызывают сомнений в их достоверности.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что выкупная цена земельного участка с кадастровым номером N исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление, установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома 5-18 этажей (в том числе технический), в размере его рыночной стоимости <...> руб. по состоянию на 25 декабря 2017 г.
Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28, датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию.
Поскольку из материалов административного дела усматривается, что в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Орловской области административный истец с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости не обращался, а датой обращения Николаевой Е.Е. в суд с административным исковым заявлением является <дата>, то указанную дату следует считать датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Николаевой Елены Евгеньевны об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома 5-18 этажей (в том числе технический), в размере его рыночной стоимости <...> (<...>) руб. по состоянию на 25 декабря 2017 г.
Датой подачи заявления Николаевой Елены Евгеньевны о пересмотре кадастровой стоимости считать <дата>
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Орловского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 5 февраля 2019 г.
Председательствующий Н.А. Георгинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
