Решение Камчатского краевого суда от 27 июля 2021 года №3а-13/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 3а-13/2021
Именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский "27" июля 2021 года
Камчатский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Горна В.Ф.,
при секретаре Пушкарь О.И.,
с участием представителя губернатора Камчатского края Хамьянова В.В., старшего прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Федорук И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском административное дело по административному исковому заявлению Шуманина В.Ю. об оспаривании распоряжений губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года N 267-р, от 1 апреля 2020 года N 347-р, от 3 апреля 2020 года N 359-р, от 6 апреля 2020 года N 371-р,
УСТАНОВИЛ:
Распоряжением губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года N 267-р (далее - Распоряжение N 267-р) с 18 марта 2020 года на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Распоряжениями губернатора Камчатского края от 1 апреля 2020 года N 347-р и от 3 апреля 2021 года N 359-р в указанный выше нормативный правовой акт внесены изменения, в соответствии с которыми его текст изложен в новой редакции. Предусмотрено возложение на граждан обязанности до 30 апреля 2020 года соблюдать режим самоизоляции, до этой же даты постановлено приостановить проведение мероприятий с массовым пребыванием граждан, работу объектов розничной торговли, предоставление государственных и муниципальных услуг, руководителям религиозных организаций рекомендовано ограничить посещение гражданами объектов, находящихся в собственности религиозных организаций, даны предписания об организации работы в режиме повышенной готовности работодателям, исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления Камчатского края.
Распоряжением губернатора Камчатского края от 6 апреля 2020 года N 371-р утверждены рекомендованные формы справки работодателя, при наличии которой разрешается передвижение граждан по территории Камчатского края в целях осуществления служебной деятельности, а также разрешается передвижение транспортных средств в целях осуществления перевозки грузов.
Шуманин В.Ю. обратился в суд с административным иском, которым просил признать недействующими приведенные выше распоряжения губернатора Камчатского края, ссылаясь на их несоответствие Конституции Российской Федерации, статье 8 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статьям 1 и 31 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьям 1, 4.1 Федерального закона "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Привел доводы о нарушении порядка издания и введения в действие нормативных правовых актов, выразившемся в том, что оспариваемые распоряжения не подписаны и не прошли процедуру официального опубликования. Указал, что правовые нормы об ограничении права граждан на свободу передвижения, на осуществление трудовой, предпринимательской и иной разрешенной законом деятельности приняты губернатором Камчатского края с превышением предоставленных ему полномочий. По мнению истца, распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих, не могло служить основанием для введения режима повышенной готовности в соответствии с положениями Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Содержащиеся в распоряжениях правовые нормы не отвечают требованиям формальной определённости, допускают возможность их расширительного толкования.
Относительно искового заявления представителем ответчика Векшиной Т.Б. подан отзыв со ссылкой на то, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в рамках предоставленных губернатору Камчатского края полномочий, федеральным законам, иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат (т. 1 л.д. 54-59).
В судебном заседании Шуманин В.Ю. участия не принимал.
Представитель губернатора Камчатского края Хамьянов В.В. административный иск не признал.
Исследовав материалы дела, с учетом заключения прокурора Федорук И.Ю. об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений, организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на уровне Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Частью 1 статьи 11 этого Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пункт "а");
принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт "м");
устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт "у");
с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона (пункт "ф").
Губернатор Камчатского края, в соответствии с положениями части 3 статьи 13 Устава Камчатского края, является высшим должностным лицом Камчатского края, возглавляющим исполнительную власть Камчатского края.
Губернатор Камчатского края в пределах своих полномочий на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов Камчатского края издает постановления и распоряжения (часть 2 статьи 20 Устава Камчатского края).
В соответствии с пунктами 3 и 4(2) статьи 2(1) Закона Камчатского края от 19 октября 2008 года N 198 "О защите населения и территории Камчатского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям губернатора Камчатского края относятся: введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В силу приведенных выше правовых норм губернатор Камчатского края вправе осуществлять правовое регулирование отношений в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах полномочий, которые установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами Камчатского края.
По решению Всемирной организации здравоохранения от 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Согласно постановлениям Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", от 30 марта 2020 года N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия, организовать контроль за соблюдением карантина, принять меры по введению режима повышенной готовности, обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.
Реализуя предоставленные полномочия, 12 марта 2020 года губернатором Камчатского края издано Распоряжение N 267-р, которым в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с 18 марта 2020 года на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (т. 1 л.д. 126-128). В данном виде распоряжение опубликовано не было.
1 апреля 2020 года губернатором Камчатского края издано распоряжение N 347-р, которым Распоряжение N 267-р изложено в новой редакции (т. 1 л.д. 135-144). Его текст 7 апреля 2020 года размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. Этим нормативным-правовым актом на граждан возложен ряд обязанностей, в частности:
обеспечить самоизоляцию на дому на срок 14 дней со дня возвращения в Камчатский край (подпункт "б" пункта 2);
не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) работы граждан, указанных в пунктах 2 - 5 Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Камчатского края, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с работой граждан, указанных в пунктах 2 - 5 Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением (подпункт 1 пункта 6);
соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (подпункт 1 пункта 6).
3 апреля 2020 года первым вице-губернатором Камчатского края, исполняющим обязанности губернатора Камчатского края, издано распоряжение N 359-р, которым Распоряжение N 267-р изложено в новой редакции (т. 1 л.д. 148-158, 167). Его текст 7 апреля 2020 года размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. Этим нормативным-правовым актом установлен срок самоизоляции граждан по месту проживания (пребывания) до 30 апреля 2020 года и конкретизированы ограничения, связанные с самоизоляцией граждан (пункты 2, 3). До этой же даты приостановлено проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан (подпункт 1 пункта 5); посещение обучающимися организаций, предоставляющих общее, среднее профессиональное, высшее, дополнительное образование, а также организаций, осуществляющих спортивную подготовку (подпункт 5 пункта 5); работа объектов розничной торговли и розничных рынков, за исключением реализующих продовольственные товары и (или) непродовольственные товары первой необходимости согласно перечню, утвержденному приложением 2 к настоящему Распоряжению (подпункт 7 пункта 5).
На дату судебного разбирательства Распоряжение N 267-р действует в редакции распоряжения губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 391-р, которое 10 апреля 2020 года размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Кроме того, 6 апреля 2020 года временно исполняющим обязанности губернатора Камчатского края издано распоряжение N 371-р, которое на дату судебного разбирательства действует в редакции распоряжения губернатора Камчатского края от 15 апреля 2020 года N 400-р. Его текст 15 апреля 2020 года размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru (т. 1 л.д. 121-125). Этим нормативным правовым актом утверждены рекомендованные формы справки работодателя (индивидуального предпринимателя), при наличии которой разрешается передвижение граждан по территории Камчатского края в целях осуществления служебной деятельности, а также справки, при наличии которой разрешается передвижение транспортных средств по территории Камчатского края в целях осуществления перевозки грузов.
Согласно разъяснению, приведенному в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Оспариваемые административным истцом распоряжения приняты губернатором Камчатского края в рамках предоставленных ему полномочий, содержат предписание о введении на территории Камчатского края особого правового режима и устанавливают для неопределенного круга граждан и юридических лиц связанные с таким режимом ограничения, которые рассчитаны на неоднократное применение. Приведенные распоряжения губернатора Камчатского края соответствуют названным критериям нормативного правового акта, в связи с чем они являются предметом судебной проверки в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ.
Административный истец просит признать недействующими Распоряжение N 267-р, а также вносящие в него изменения распоряжения губернатора Камчатского края от 1 апреля 2020 года N 347-р и от 3 апреля 2020 года N 359-р, ссылаясь на то, что в период действия нормативного правового акта в указанных редакциях он вынужден был соблюдать установленный для граждан режим самоизоляции, чем нарушено его право на свободу передвижения, на осуществление трудовой, предпринимательской и иной разрешенной законом деятельности.
В абзаце 2 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" дано разъяснение, согласно которому в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).
Согласно абзацу 2 пункта 27 этого же постановления в случае, когда административный истец, заявитель оспаривает основные нормативные положения в определенной редакции, суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции.
Принимая во внимание, что Шуманин В.Ю. является субъектом правоотношений, регулируемых Распоряжением N 267-р, в период действия которого в редакциях распоряжений от 1 апреля 2020 года N 347-р и от 3 апреля 2020 года N 359-р административный истец был ограничен в возможности реализовать свои права и свободы, суд считает возможным проверить нормативный правовой акт в указанных редакциях, которые на дату судебного разбирательства утратили свою силу. К такому выводу суд приходит также с учетом того, что актуальная редакция Распоряжения N 267-р (в редакции распоряжения губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 391-р) не устанавливает для граждан каких-либо ограничений, связанных с введением на территории Камчатского края режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Проверяя соблюдение требований законодательства к форме оспариваемых нормативных правовых актов, процедуре принятия и правил введения их в действие, суд руководствуется статьей 28 Устава Камчатского края, а также принятым в развитие части 4 этой статьи Порядком подготовки проектов правовых актов губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края (утвержден постановлением губернатора Камчатского края от 28 декабря 2007 года N 355).
В силу пунктов 1.2, 1.3, 1.4, 5.1, 5.6 указанного Порядка к числу правовых актов губернатора Камчатского края относятся постановления и распоряжения.
Постановление - нормативный правовой акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение.
Распоряжение - правовой акт, издаваемый для решения управленческих задач по организационным, кадровым и оперативным вопросам, не содержит предписаний нормативного характера.
Распоряжения могут иметь как общее значение и длительный срок действия, касаться широкого круга организаций, должностных лиц и граждан, так и ограниченный срок действия, касаться конкретного вопроса, узкого круга организаций и должностных лиц.
Правовые акты губернатора Камчатского края подписываются и издаются губернатором Камчатского края.
Нормативные правовые акты губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу в указанный в них срок, но не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Согласно частям 4, 5 статьи 5 Закона Камчатского края от 1 июля 2014 года N 478 "О порядке обнародования законов Камчатского края и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Камчатского края", официальное опубликование закона или иного нормативного правового акта, за исключением постановления Законодательного Собрания, осуществляется:
1) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) - в течение 10 дней со дня его подписания;
2) в официальном печатном издании губернатора и Правительства Камчатского края "Официальные ведомости" - в течение 30 дней со дня его подписания.
Официальным опубликованием закона или иного нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном печатном издании губернатора и Правительства Камчатского края "Официальные ведомости" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, могут быть приняты только нормативным правовым актом, изданным губернатором Камчатского края в форме постановления, подлежащим опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и в официальном печатном издании губернатора и Правительства Камчатского края "Официальные ведомости".
Вопреки приведенным выше требованиям оспариваемые нормативные правовые акты приняты в форме распоряжений и не опубликованы в официальном печатном издании губернатора и Правительства Камчатского края "Официальные ведомости".
Вместе с тем, выявленные нарушения требований к форме нормативных правовых актов, а также к порядку введения их в действие, не являются достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований.
Форма нормативного правового акта является лишь способом его выражения, которая сама по себе на его содержание не влияет. Признание нормативного правового акта недействующим лишь по формальному признаку его издания в ненадлежащей форме, учитывая важность содержащихся в нем правовых норм, является недопустимым.
Абзацем 4 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.
Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.
Материалами дела подтверждается, что Распоряжение N 267-р (в редакциях распоряжений от 1 апреля 2020 года N 347-р и от 3 апреля 2020 года N 359-р) размещено 7 апреля 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). На этом же интернет-портале 15 апреля 2020 года размещено распоряжение губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 371-р (в редакции распоряжения от 15 апреля 2020 года N 400-р).
Поскольку возможность ознакомиться с содержанием оспариваемых нормативных правовых актов у лиц, права и свободы которых они затрагивают, имелась, оснований для признания их недействующими по мотиву нарушения порядка опубликования, у суда не имеется.
Доводы истца о том, что данные распоряжения не подписаны губернатором Камчатского края либо лицом, исполняющим обязанности губернатора, в ходе судебного разбирательства своего подтверждения не нашли (т. 1 л.д. 121-125, 126-128, 135-144, 148-158).
Проверяя распоряжения губернатора Камчатского края на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд учитывает положения части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
К числу таких относится Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, который при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации предполагает возможность применения дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе:
ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;
приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;
осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия (пункты "а, г, д" части 10 статьи 4.1).
Содержащиеся в оспариваемых распоряжениях губернатора Камчатского края правовые нормы соотносятся с характером приведенных выше мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые допустимо применять при введении режима повышенной готовности. Они устанавливают на определенное время обязательные правила поведения, в силу которых возможность непосредственных контактов между гражданами минимизируется. Введенные ограничения приняты с учетом создавшейся на территории Камчатского края санитарно-эпидемиологической ситуации и обусловлены необходимостью снижения уровня распространения среди населения коронавирусной инфекции (COVID-19), которая постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Вопреки утверждению административного истца сложившаяся на территории Камчатского края обстановка, связанная с распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих, подпадает под сферу действия Федерального закона "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в том числе в редакции, действующей до принятия губернатором Камчатского края Распоряжения N 267-р.
Понятие "чрезвычайная ситуация", изложенное статье 1 этого Федерального закона, в редакции, действующей до 1 апреля 2020 года, не ограничивало перечень причин возникновения чрезвычайной ситуации только аварией, опасным природным явлением, катастрофой и стихийным бедствием, поскольку трактовка понятия позволяла отнести к причинам чрезвычайной ситуации "иное бедствие". Принимая во внимание, что бедствием может быть любая тяжелая, катастрофическая ситуация, то ситуация, связанная с быстрым распространением коронавирусной инфекции, характеризующейся тяжелым течением заболевания, высоким уровнем смертности и инвалидности, обоснованно расценена губернатором Камчатского края как угроза возникновения чрезвычайной ситуации на соответствующей территории.
Основания и порядок введения на территории Камчатского края ограничительных мероприятий, установленные статьей 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", административным ответчиком не нарушены. В соответствии с частью 2 этой статьи ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
Такое предписание содержится в постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", пунктами 1.1, 1.2 которого высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не регулирует правовые отношения, связанные с предупреждением чрезвычайных ситуаций. Соответственно, довод о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов этому Закону своего подтверждения не находит.
Право граждан на свободу передвижения, которое административный истец считает нарушенным, не является абсолютными, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, жизни, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Установленные губернатором временные ограничения, в том числе связанные со свободой передвижения, обусловлены опасностью распространения коронавирусной инфекции COVID-2019 и соответствуют конституционно значимым целям, связанным с защитой жизни, здоровья, прав и законных интересов населения Камчатского края.
Довод административного истца о том, что используемый термин "место проживания" указывает на неопределенность правового регулирования, так как его понятие не закреплено законодательно, несостоятелен. Этот термин соотносится с понятиями места жительства и места пребывания, содержание которых раскрыто в статье 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Таким образом, в оспариваемых распоряжениях губернатора Камчатского края суд не усматривает неопределенности, содержащиеся в них правовые нормы изложены конкретно, ясно, что исключает возможность их двусмысленного толкования.
Проверка распоряжений губернатора Камчатского края на соответствие Конституции Российской Федерации, как о том просит административный истец, не может быть выполнена в рамках административного судопроизводства. Рассмотрение дел такой категории отнесено к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 статьи 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации").
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
По этому основанию требования о признании недействующим распоряжения губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года N 267-р в редакциях распоряжений губернатора Камчатского края от 1 апреля 2020 года N 347-р и от 3 апреля 2020 года N 359-р, распоряжения губернатора Камчатского края от 6 апреля 2020 года N 371-р удовлетворены быть не могут.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований о признании недействующим распоряжения губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года N 267-р в редакциях распоряжений губернатора Камчатского края от 1 апреля 2020 года N 347-р и от 3 апреля 2020 года N 359-р, распоряжения губернатора Камчатского края от 6 апреля 2020 года N 371-р Шуманину В.Ю. отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 июля 2021 года.
Судья В.Ф.Горн


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка