Дата принятия: 29 января 2021г.
Номер документа: 3а-13/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 29 января 2021 года Дело N 3а-13/2021
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Дьяконовой З.С.,
при секретаре Осиповой Е.П.,
с участием прокурора Никифоровой М.В.,
представителя ответчика Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Мордосова А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) Алексеевой А.Е. к Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими отдельных норм Закона Республики Саха (Якутия) от 23.04.2009 688-З N 267-IV "Об отходах производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия)",
установил:
Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 23.04.2009 З N 268-IV принят Закон Республики Саха (Якутия) от 23.04.2009 N 688-З N 267-IV ""Об отходах производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия)", опубликованный в печатном издании: "Якутские ведомости", N 29 20.05.2009, "Ил Тумэн" N 22 11.06.2009.
Заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) обратился в суд с исковым заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими пункт 8 статьи 5, часть 3 статьи 6, часть 4 статьи 9.2, части 2, 7, 8 статьи 11, часть 1статьи 19.3, абзацы первый и второй части 3 статьи 19.3 Закона Республики Саха (Якутия) от 23.04.2009 688-3 N 267- IV "Об отходах производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия)" с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указано, что пунктом 8 статьи 5 Закона республики N 267-1V к числу полномочий органов государственной власти Республики Саха (Якутия) отнесено осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля.
По мнению истца, данная норма противоречит абзацу девятому статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), в силу которого к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
Частью 3 статьи 6 Закона республики N 267-1У определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, а также на межселенной территории.
Между тем, как указывает прокурор, в силу части 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений только в случаях, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Статьей 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-3 N 291-V "О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия).
Частью 4 статьи 9.2 Закона республики N 267-1V предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами разрабатывается, проходит процедуру общественного обсуждения, включающую представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту этой территориальной схемы и подготовку уполномоченным Правительством Республики Саха (Якутия) исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждается и корректируется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Данная норма противоречит, по мнению истца, части 5 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ, согласно которой территориальная схема обращения с отходами подлежит согласованию также с российским экологическим оператором, которым проводится экспертиза проекта территориальной схемы обращения с отходами и при необходимости представляются рекомендации по корректировке проекта территориальной схемы обращения с отходами.
Частью 2 статьи 11 Закона республики установлено, что применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Исходя из данной нормы нормативы образования отходов и лимиты на их размещение обязательны для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вне зависимости от категории объектов, используемых при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.
Прокурор считает, что данная норма противоречит части 6 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ, в силу которой при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются.
Частью 7 и 8 статьи 11 Закона республики N 267-IV предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору и региональному государственному экологическому надзору, представляют соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или уполномоченный орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия) отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Приведенные нормы противоречат, как указывает истец, части 5 статьи 18 Федерального закона, согласно которой отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов подлежит представлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Частью 1 статьи 19.3 Закона республики N 267-1V к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: обработка твердых коммунальных отходов, обезвреживание твердых коммунальных отходов, захоронение твердых коммунальных отходов, оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором.
В иске указано, что данная норма противоречит части 1 статьи 24.8 Федерального закона N 89- ФЗ, согласно которой к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится также энергетическая утилизация.
По аналогичным основаниям прокурор оспаривает абзац первый части 3 статьи 19.3 Закона республики, определяющий виды предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Абзацем вторым части 3 статьи 19.3 Закона республики установлено, что при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора не учитываются его затраты на утилизацию твердых коммунальных отходов.
По мнению истца, указанная норма подлежит приведению в соответствие с абзацем вторым части 4 статьи 24.8 Федерального закона N 89-ФЗ, исходя из которой при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора не учитываются его затраты на утилизацию твердых коммунальных отходов, за исключением затрат на энергетическую утилизацию.
В судебном заседании прокурор Никифорова М.В. поддержала исковые требования, просит их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Мордосов А.Б., пояснил, что исковые требования прокурора являются обоснованными, однако в удовлетворении иска просит отказать по следующим основаниям. Указывает, что у Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) отсутствовала объективная возможность своевременно привести оспариваемый Закон РС(Я) в соответствие с федеральным законодательством, поскольку в связи с введением мер противодействия распространению новой коронавирусной инфекции были введены изменения в работу Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
Так согласно статье 28.1 Регламента Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в период введения на территории Республики Саха (Якутия) режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации, ограничительных мероприятий (карантина), чрезвычайного или военного положения в целях безотлагательного рассмотрения первоочередных вопросов, касающихся жизнедеятельности республики, внесенных в качестве законодательной инициативы Главой Республики Саха (Якутия), пленарные заседания Государственного Собрания могут проводиться в дистанционной форме (далее - дистанционное пленарное заседание) с использованием средств видео-конференц-связи.
Таким образом, в период введения карантинных мер Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции, рассматривал на пленарных заседаниях, проводимых дистанционно, только законопроекты, внесенные в целях безотлагательного рассмотрения первоочередных вопросов, касающихся жизнедеятельности республики, в качестве законодательной инициативы Главы Республики Саха (Якутия). Первое в весенней сессии 2021 года пленарное заседание запланировано во второй половине февраля 2021 года, на котором будет рассмотрен законопроект "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "Об отходах производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия)".Таким образом, ответчиком принимаются меры по приведению в соответствие норм регионального закона с положениями федерального законодательства, в связи с чем представитель ответчика просит отказать в удовлетворении требований.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.
Суд не усматривает оснований для приостановления либо отложения рассмотрения дела по доводам представителя ответчика. Учитывая требования части 1 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которой установлено, что административные дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются судом в срок, не превышающий двух месяцев со дня подачи административного искового заявления, суд приходит к выводу, что отложение рассмотрения данного иска на неопределенный срок не отвечает требованиям соблюдения разумных сроков рассмотрения дел. Доводы о принятии ответчиком мер по приведению Закона республики в соответствие с федеральным законодательством, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку не свидетельствуют о необоснованности заявленных требований.
В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (часть 5 статьи 76).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ).
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 23.04.2009 З N 268-IV принят Закон Республики Саха (Якутия) от 23.04.2009 N 688-З N 267-IV ""Об отходах производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия)", опубликованный в печатном издании: "Якутские ведомости", N 29 20.05.2009, "Ил Тумэн" N 22 11.06.2009 (далее Закон республики).
Доводы прокурора о том, что пункт 8 статьи 5, часть 3 статьи 6, часть 4 статьи 9.2, части 2, 7, 8 статьи 11, часть 1статьи 19.3, абзацы первый и второй части 3 статьи 19.3 Закона Республики Саха (Якутия) от 23.04.2009 688-3 N 267- IV "Об отходах производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия)" противоречат соответствующим положениям федерального законодательства, являются обоснованными.
В статье 5 Закона республики определены полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в области обращения с отходами. К числу полномочий указанного органа отнесено осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля.
Между тем, согласно абзацу девятому статьи 6 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
Оспариваемая норма противоречит приведенной норме федерального закона, поскольку предусматривает обязанность принимать отчетность от субъектов малого и среднего предпринимательства, в уведомительном порядке, независимо от того, на каких объектах ими осуществляется хозяйственная деятельность. Между тем федеральное законодательство предусматривает обязанность приема отчетности от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории.
Частью 3 статьи 6 Закона республики N 267-1V определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, а также на межселенной территории.
Между тем, частью 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений только в случаях, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Статьей 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-3 N 291-У "О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия).
Таким образом, согласно приведенной норме федерального законодательства, на органы местного самоуправления муниципального района обязанность осуществлять полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории сельских поселений, может быть возложена, только если Законом субъекта РФ такая обязанность не возложена на сами сельские поселения.
В данном случае на сельские поселения такая обязанность возложена, в связи с чем, ч.3 ст. 6 Закона республики противоречит требованиям Федерального закон N 89-ФЗ.
Частью 4 статьи 9.2 Закона республики N 267-1V предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами разрабатывается, проходит процедуру общественного обсуждения, включающую представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту этой территориальной схемы и подготовку уполномоченным Правительством Республики Саха (Якутия) исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждается и корректируется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами подлежит согласованию также с российским экологическим оператором, которым проводится экспертиза проекта территориальной схемы обращения с отходами и при необходимости представляются рекомендации по корректировке проекта территориальной схемы обращения с отходами.
Часть 4 статьи 9.2 Закона республики N 267-1V не предусматривает необходимость согласования территориальной схемы обращения с отходами с российским экологическим оператором, что свидетельствует о противоречии указанной нормы федеральному законодательству.
Частью 2 статьи 11 Закона республики установлено, что применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Приведенная норма противоречит части 6 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ, в силу которой при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются.
В части 2 статьи 11 Закона республики региональный законодатель не делает исключений для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, что свидетельствует о противоречии указанной нормы федеральному законодательству.
Частью 7 и 8 статьи 11 Закона республики N 267-1V предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору и региональному государственному экологическому надзору, представляют соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или уполномоченный орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия) отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Приведенные нормы противоречат части 5 статьи 18 Федерального закона, согласно которой отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов подлежит представлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Частью 1 статьи 19.3 Закона республики N 267-1V к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: обработка твердых коммунальных отходов, обезвреживание твердых коммунальных отходов, захоронение твердых коммунальных отходов, оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором.
Приведенная норма противоречит части 1 статьи 24.8 Федерального закона N 89- ФЗ, согласно которой к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится также энергетическая утилизация.
Региональный законодатель, в противоречие федеральному законодательству, не относит к регулируемым видам деятельности энергетическую утилизацию, предусмотренную федеральным законодательством, и тем самым сужает перечень регулируемых видов деятельности.
Абзацем первым части 3 статьи 19.3 Закона республики определены виды предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Абзацем вторым части 3 статьи 19.3 Закона республики предусмотрено, что при установлении единого тарифа на услуги регионального оператора не учитываются его затраты на утилизацию твердых коммунальных услуг.
Между тем абзацем вторым части 4 статьи 24.8 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора не учитываются его затраты на утилизацию твердых коммунальных отходов, за исключением затрат на энергетическую утилизацию.
Таким образом, при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора затраты на энергетическую утилизацию должны учитываться. Однако абзацами первым и вторым части 3 статьи 19.3 Закона республики, в противоречие приведенной норме федерального законодательства, такое исключение не предусмотрено.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд приходит к выводу о признании его недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
решил:
административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) удовлетворить.
Признать со дня вступления решения в законную силу противоречащими федеральному законодательству, недействующими пункт 8 статьи 5, часть 3 статьи 6, часть 4 статьи 9.2, части 2, 7, 8 статьи 11, часть 1статьи 19.3, абзацы первый и второй части 3 статьи 19.3 Закона Республики Саха (Якутия) от 23.04.2009 688-3 N 267- IV "Об отходах производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия)".
Решение суда или сообщение о принятом решении суда опубликовать в том же средстве массовой информации, в каком был опубликован нормативный акт, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурора в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий З. С. Дьяконова
Решение принято в окончательной форме 29 января 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
