Определение Верховного Суда Республики Адыгея от 08 апреля 2021 года №3а-13/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 апреля 2021 года Дело N 3а-13/2021
Верховный суд Республики Адыгея Тхагапсова Е.А. в составе
председательствующего судьи Тхагапсовой Е.А.,
при секретаре Ордоковой Д.А.,
рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, заинтересованные лица филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" (ФКП "Росреестра") по Республике Адыгея, Администрация муниципального образования "Теучежский район" Республики Адыгея, Администрация муниципального образования "Тлюстенхабльское городское поселение" Теучежского района Республики Адыгея об оспаривании результатов установления кадастровой стоимости земельного участка и установлении кадастровой стоимости равной рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО8 обратился в Верховный суд Республики Адыгея с административным иском к ответчикам об установлении размера кадастровой стоимости земельного участка, равной рыночной стоимости. Указал, что между ним и Администрацией муниципального образования "Теучежский район" Республики Адыгея заключен договор аренды от 11.08.2011 земельного участка с кадастровым номером N, площадью 14993 кв.м, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, Тлюстенхабльское сельское поселение, южнее АБЗ, в районе а. Тугургой, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земля для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с разрешенным видом использования - для строительства стоянки грузовых автомобилей. На основании постановления Главы муниципального образования "Тлюстенхабльское городское поселение" Теучежского района Республики Адыгея от 12.04.2019 N 49 вид разрешенного использования изменен на: "коммунальное обслуживание". Согласно пункту 3.1 Договора аренды, размер годовой арендной платы за земельный участок составлял 91 989,55 рублей.
Распоряжением главы муниципального образования "Теучежский район" Республики Адыгея от 27.10.2014 в связи с исправлением кадастровой ошибки утверждена схема расположения земельного участка, изменены площадь и кадастровый номер указанного земельного участка. Размер площади земельного участка составил 13 428 кв.м, новый кадастровый N.
В соответствии с приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 25.11.2016 N 276 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Республики Адыгея" с 01.01.2017 изменилась кадастровая стоимость земельных участков, в связи с чем, изменился размер арендной платы за спорный земельный участок. Администрацией муниципального образования "Тлюстенхабльское городское поселение" Теучежского района Республики Адыгея в адрес административного истца была направлена претензия об оплате задолженности по арендной плате за земельный участок с кадастровым номером N.
В соответствии с выпиской из ЕГРН стоимость земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве аренды, составляет 33858567,72 рублей, а, соответственно, размер ежегодной арендной платы за земельный участок - 1692928,39 рублей (5% от размера его кадастровой стоимости).
Полагая размер кадастровой стоимости явно завышенным, административный истец обратился к оценщику для определения размера кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости. Согласно Отчету об оценке от 25.12.2020 N 018-12/2020, выполненному АНО "Краевая коллегия экспертов" (г. Краснодар) рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 4 162 680 рублей.
На основании изложенного административный истец просил суд установить кадастровую стоимость арендуемого земельного участка с кадастровым номером N площадью 13428 кв.м, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, Тлюстенхабльское сельское поселение, южнее АБЗ, в районе а. Тугургой, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земля для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения по состоянию на 11.12.2014 в размере его рыночной стоимости 4 162 680 рублей.
Указанный административный иск поступил в Верховный суд Республики Адыгея 18.01.2021, определением судьи от 21.01.2021 административное исковое заявление было оставлено без движения в связи с имеющимися недостатками, а именно, судьей в определении было указано, что в нарушение статей 129, 130, 246 КАС РФ приложенные к административному исковому заявлению ФИО15 выписка из ЕГРН, сведения о характеристиках объекта недвижимости, копия договора аренды земельного участка от 11.08.2011 представлены в виде незаверенных ксерокопий, Отчет об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества, выполненный АНО "Краевая Коллегия Судебных Экспертов" от 25.12.2020 N 018-12/2020 в электронном формате не представлен, к материалам административного иска компакт-диск не приложен. Кроме того, в административном исковом заявлении отсутствовали сведения с достоверностью свидетельствующие о дате определения кадастровой оценки спорного объекта недвижимости, так как указанная в тексте административного иска и Отчете об оценке дата оценки спорного земельного участка по состоянию на 11.12.2014 не подтверждена соответствующими документами. Для исправления установленных в исковом материале недостатков судом административному истцу был установлен срок до 12 февраля 2021 года.
05.02.2021 административным истцом в суд было подано заявление об исправлении недостатков в административном исковом заявлении, к заявлению приложены заверенные документы, в связи с чем, определением судьи от 10.02.2021 административное исковое заявление ФИО13. было принято к производству Верховного суда Республики Адыгея, по делу назначено предварительное судебное заседание на 21.02.2021.
В ходе предварительного заседания от 24.02.2021 от представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея - Копысовой Н.Ю. поступил письменный отзыв на административный иск, в котором она просила отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО14 в виду не доказанности заявленных требований, поскольку на дату 11.12.2014 государственная кадастровая оценка спорного земельного участка соответствующими государственными органами не производилось. Представленный Отчет об оценке объекта недвижимости от 25.12.2020 N 018-12/2020 полагала необоснованным, не отвечающим требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а также Федеральным стандартам оценки (л.д. 117, 118).
Кроме того, представителем административного ответчика были представлены и приобщены судом в дело копии: приказа Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 19.11.2014 N 221 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Республики Адыгея", согласно которому утверждены результаты определения кадастровой стоимости земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Республики Адыгея учтенных в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 01 января 2014 года согласно приложению N 1 к настоящему приказу, в том числе, земельного участка с кадастровым номером N (порядковый номер в Перечне 10513) в размере 37 804 699,57 рублей (л.д. 124, 122-124); а также приказа Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 15.10.2020 N 286, которым утверждены результаты определения кадастровой стоимости земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Республики Адыгея по состоянию на 01 января 2020 года согласно приложению к настоящему приказу, в том числе, земельного участка с кадастровым номером N (порядковый номер в Перечне 51200) в размере 19 411 651,08 рублей (л.д. 121, 119-121).
Представители остальных административных ответчиков, заинтересованного лица указанную позицию поддержали, просили в удовлетворении административного иска ФИО12. отказать.
В виду приобщения в материалы административного дела новых доказательств судом было предложено истцу уточнить требования административного иска и представить суду в их обоснование соответствующие доказательства.
Кроме того, суд обязал представителя заинтересованного лица - филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" (ФКП "Росреестра") по Республике Адыгея представить в судебное заседание сведения о земельном участке с кадастровым номером N, образованном в виду преобразования земельного участка с первоначальным кадастровым номером 01:06:2500001:262, об изменениях количественных и качественных характеристик спорного земельного участка, основаниях и сроках изменений его кадастровой стоимости.
В связи с указанным, предварительное судебное заседание было отложено на 11.03.2021 (протокол предварительного судебного заседания от 24.02.2021, л.д. 127 -128-оборот).
В предварительном судебном заседании от 11.03.2021 от представителя заинтересованного лица - филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" (ФКП "Росреестра") по Республике Адыгея Демидюка А.Н. во исполнение поручения суда был представлен письменный отзыв со сведениями о дате постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, об изменениях количественных и качественных характеристик данного земельного участка, основаниях и сроках изменений его кадастровой стоимости. При этом в отзыве представитель заинтересованного лица указывал на необоснованность заявленных требований Женетля Ш.А., полагая, что обжалуемая административным истцом кадастровая стоимость объекта недвижимости является архивной, так как на момент рассмотрения настоящего дела кадастровая стоимость объекта, определенная по состоянию на 01.01.2020, не соответствует сведениям ЕГРН об объекте (л.д. 136-138).
В письменном отзыве от 26.02.2021 N 01-24-583 Глава муниципального образования "Теучежский район" Республики Адыгея Хачмамук А.Ш. также считал не подлежащими удовлетворению заявленные ФИО8 исковые требования в виду несоответствия Отчета об оценке объекта недвижимости от 25.12.2020 N 018-12/2020 требованиям действующего законодательства (л.д. 133-135).
В уточненном административном исковом заявлении (окончательная редакция от 08.04.2021) административный истец ФИО8 просил суд установить архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 01:06:2500001:1127, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, Тлюстенхабльское сельское поселение, южнее АБЗ, в районе а. Тугургой, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земля для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в соответствии с Отчетом об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества, выполненный АНО "Краевая Коллегия Судебных Экспертов" от 25.12.2020 N 018-12/2020, согласно которому рыночная стоимость объекта составляет 4 162 680 рублей по состоянию на 01.01.2014 для применения в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной по результатам очередной государственной кадастровой оценки.
В предварительном судебном заседании административный истец ФИО8 уточненный иск поддержал.
Явившиеся в судебное заседание представители административных ответчиков, заинтересованных лиц против удовлетворения исковых требований ФИО11 возражали.
Выслушав стороны, представителей заинтересованных лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования.
В соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации помимо документов, указанных в статье 126 настоящего Кодекса, к административному исковому заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости прилагаются: выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости; копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости; отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
В силу положений пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с абзацами 1, 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" к заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должны быть в том числе приложены следующие документы (статья 126, части 2,3 статьи 246 КАС РФ): кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости, а также сведения о дате, на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости (сведения о дате также могут содержаться в отчете об определении кадастровой стоимости, составлен по результатам проведения государственной кадастровой оценки, в акте определения кадастровой стоимости и в иных документах).
Однако в нарушение вышеприведенных правых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации административным истцом не были представлены следующие документы, подтверждающие обоснованность заявленных исковых требований:
- выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащие полные и достоверные сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости, также дат, по состоянию на которую определена такая кадастровая стоимость;
- отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, составленный на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.
Административным истцом в судебное заседание вместе с административным исковым заявлением представлено несколько выписок из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, а также Отчет об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества (земельного участка), выполненный АНО "Краевая Коллегия Судебных Экспертов" от 25.12.2020 N 018-12/2020.
Однако указанные доказательства нельзя признать допустимыми и отвечающими вышеуказанным требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по следующим основаниям.
Так, представленные выписки из ЕГРН не содержат достоверных сведений о дате определения оспариваемых результатов кадастровой стоимости объекта недвижимости. Кроме того, из представленных документов неясно, является ли оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости архивной.
Представленный административным истцом Отчет об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества (земельного участка), выполненный АНО "Краевая Коллегия Судебных Экспертов" от 25.12.2020 N 018-12/2020, содержит сведения о рыночной стоимости объекта оценки (земельного участка) по состоянию на 11.12.2014. Однако сведений о том, что государственная кадастровая оценка спорного земельного участка с кадастровым номером N была определена по состоянию на дату 11.12.2014, в материалах настоящего административного дела не имеется.
Иные документы, имеющиеся в материалах дела, также не содержат сведений о датах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания считать Отчет о рыночной стоимости объектов недвижимости по состоянию на 11.12.2014, составленным по состоянию на дату определения кадастровой стоимости.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если производство по данному административному делу возбуждено по административному исковому заявлению с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 настоящего Кодекса, и эти нарушения не были устранены в установленный судом срок.
В соответствии с абзацами 7, 8 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при подаче заявления об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости в силу взаимосвязанных положений пунктов 4 и 5 статьи 246 и пункта 2 части 1 статьи 248 КАС РФ необходимым документом является отчет, составленный на дату, о состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, а также подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков положительное экспертное заключение в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Отсутствие названных документов является основанием для оставления заявления без движения в соответствии со статьей 130 КАС РФ.
Если факт отсутствия необходимых документов, в том числе, отчета об оценке, составленного на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости и (или) экспертного заключения саморегулируемой организации на этот отчет выяснится в ходе рассмотрения дела, суд предоставляет административному истцу срок для устранения нарушений, а в случае их неустранения на основании пункта 5 части 1 статьи 196 КАС РФ оставляет заявление без рассмотрения.
Суд неоднократно устанавливал административному истцу сроки для устранения вышеописанных нарушений, однако административным истцом ФИО8 они до настоящего времени не устранены.
Таким образом, административный иск подлежит оставлению без рассмотрения.
Как указано в части 1 статьи 197 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае оставления административного искового заявления без рассмотрения производство по административному делу заканчивается вынесением определения суда. В этом определении суд указывает обстоятельства, послужившие основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, способ их устранения, разрешает вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов.
Согласно статье 105 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами.
Учитывая, что истцом при подаче административного искового заявления государственная пошлина не была оплачена ввиду наличия у административного истца ФИО9 инвалидности II группы, установленной бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ от 01.05.2010 N 0514855 (л.д. 84, 85), основания для разрешения судом вопроса о возврате государственной пошлины отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 196, 197 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
административное исковое заявление ФИО10 к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, заинтересованные лица филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" (ФКП "Росреестра") по Республике Адыгея, Администрация муниципального образования "Теучежский район" Республики Адыгея, Администрация муниципального образования "Тлюстенхабльское городское поселение" Теучежского района Республики Адыгея об оспаривании результатов установления кадастровой стоимости земельного участка и установлении кадастровой стоимости равной рыночной стоимости оставить без рассмотрения.
Разъяснить административному истцу, что после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, он вновь может обратиться в суд с административным исковым заявлением в общем порядке.
На определение может быть подана частная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции (354061, Краснодарский край, г. Сочи, ул. Советская, 26А) через Верховный суд Республики Адыгея в течение 15 дней со дня вынесения.
Судья Верховного суда
Республики Адыгея Е.А. Тхагапсова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка