Решение Пермского краевого суда от 20 февраля 2020 года №3а-1320/2019, 3а-281/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N 3а-281/2020
Пермский краевой суд в составе
председательствующего судьи Коротаевой О.А.,
при секретаре Хабеевой А.Н.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края - Масленниковой И.А.,
представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Закамск-Сервис" - Полянской Е.Н.,
представителя административных ответчиков Правительство Пермского края и Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края - Кыровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Закамск-Сервис" о признании недействующим в части постановления Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",
установил:
Правительством Пермского края 29.11.2018 принято постановление N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - постановление Правительства Пермского края от 29.11.2018 N 756-п). Нормативный правовой акт опубликован 03.12.2018 в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", за N 47 часть 2, а также размещен 30.11.2018 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.11.2018.
Пунктом 1 названного постановления Правительства Пермского края от 29.11.2018 N 756-п определен на 2019 год перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, согласно приложению к настоящему Постановлению.
Под пунктом 5195 таблицы N 1 приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год" включено здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****.
Общество с ограниченной ответственностью "Закамск-Сервис" (далее - ООО "Закамск-Сервис", Общество), являясь собственником 6-этажного кирпичного здания гостиницы с подвалом, площадью 2768,1 кв.м., кадастровый номер **, расположенного по адресу: ****, обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня принятия приложения к постановлению Правительства Пермского края от 29.11.2018 N 756-п, в части включения в таблицу 1 Приложения под пунктом 5195 указанного выше здания.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что принадлежащий ему объект недвижимости не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включение его в перечень противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы ООО "Закамск-Сервис", так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество юридических лиц в большем размере.
Представитель административного ответчика в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.
Представитель административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, в суде возражал против заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве, ссылался на то, что проверкой фактического использования здания установлено использование более 20% общей площади здания для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными, суд пришел к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).
Законом Пермского края от 13.11.2017 N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении, в частности: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края.
Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Проанализировав предписания подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статей 372, 378.2, 399 и 402 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07.09.2007 N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", постановление Правительства Пермского края от 16.10.2015 N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка его принятия и опубликования. По данному основанию участниками судебного разбирательства нормативный правовой акт не оспаривается.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом при его рассмотрении и разрешении, принадлежащий административному истцу объект недвижимости включен в перечень объектов недвижимости исходя из его фактического использования на основании акта обследования фактического использования здания и помещений от 17.09.2018.
Пунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.
Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Правительство Пермского края обязано доказать законность включения принадлежащего административному истцу здания в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества, в том числе: в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), а также предназначения для использования или фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения.
Вместе с тем, ни вид разрешенного использования земельного участка, ни документы технического учета (инвентаризации) в отношении объекта капитального строительства не позволяют отнести здание, принадлежащее административному истцу, к объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, что свидетельствует о противоречии оспариваемой нормы федеральному законодательству.
Как видно из материалов дела ООО "Закамск-Сервис" является собственником 6-этажного кирпичного здания гостиницы с подвалом, площадью 2768,1 кв.м., кадастровый номер **, расположенного по адресу: ****, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.08.2010 и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о характеристиках объекта недвижимости. Указанное здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером **, общей площадью 2954,12 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под 6-этажное кирпичное здание гостиницы с подвалом (лит.Б), ****. Земельный участок также принадлежит ООО "Закамск-Сервис".
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка "под 6-этажное здание гостикицы" не предполагает размещение на нем административно-деловых (торговых) центров либо нежилых помещений, в которых могут быть размещены офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для указанных целей.
Согласно техническому паспорту нежилого здания по состоянию на 15.07.2010 данный объект недвижимости имеет назначение - нежилое здание, использование - гостиница. Из экспликации к поэтажному плану следует, что помещения в здании имеют следующие наименования: подвал здания - тамбур, электрощитовые, лестничные клетки, кладовые, коридоры, бильярдный зал, санузлы, водомерный узел, бассейн, сауна, комната отдыха, зал, прачечная, душевая; первый этаж - морозильная камера, овощной цех, мясной цех, кондитерский цех, подсобные помещения, кабинет, мойка, кухня, лифтовый холл, холл, зал ресторана, гардероб, умывальные, туалеты, конференц-зал; второй этаж - жилые комнаты, санузлы, прихожие, лестничные клетки, комната дежурного, лифтовой холл, душевая, коридор, кабель-центр, балконы; третий этаж - жилые комнаты, санузлы, прихожие, лестничные клетки, комната дежурного, душевая, лифтовый холл, коридор, балконы; четвертый этаж - жилые комнаты, санузлы, прихожие, лестничные клетки, комната дежурного, душевая, лифтовый холл, коридор, балконы; пятый этаж - жилые комнаты, санузлы, прихожие, лестничные клетки, комната дежурного душевая, лифтовый холл, коридор, балконы; шестой этаж - жилые комнаты санузлы, прихожие, лестничные клетки, кабинет, комната отдыха, подсобное помещение, лифтовый холл, коридор.
Из акта обследования фактического использования здания и помещений от 17.09.2018 следует, что фактически используются более 20% площади объекта недвижимости (здания) под размещение офисных объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, а именно 5821,2 кв.м., что составляет 20,9% от общей площади здания (2768,1 кв.м.). При этом комиссия исходила из того, что нежилые помещения в подвале здания используются под административные помещения (23,3 кв.м.), под бытовые услуги - прачечная, сауна (195,1 кв.м.); нежилые помещения на 1 этаже используются в административных целях (50,1 кв.м.) и под объекты общественного питания - ресторан, кухня (239,5 кв.м.); в административных целях используются нежилые помещения на 2 этаже используются (39,9 кв.м.), на 4 этаже (15,6 кв.м.), на 6 этаж (18 кв.м.).
Оценивая представленный Акт от 17.09.2018 суд исходит из его содержания, представленных фотоизображений, являющихся приложением к акту, которые в своей совокупности не позволяют однозначно прийти к выводу о том, какие помещения отнесены к каждой из указанных категорий. Также не следует из Акта, что в результате обследования производились соответствующие замеры помещений, и соотнесение их с техническими документами.
Перечисленные помещения согласно техническому паспорту здания, такие как комната, коридор, душевая, туалет, лестничная клетка, холл, зал, комната дежурного, кабель-центр, которые административный ответчик полагает использующимися в административных целях в качестве офисов (в сумме площадью 123,3 кв.м.) тождественными понятию "офис" не являются и не свидетельствуют о назначении и фактическом их использовании в целях, установленных статьей 378.2 НК РФ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что назначение поименованных выше помещений не позволяет сделать вывод о том, что указанное здание используется в целях делового, административного и коммерческого назначения. Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета (инвентаризации) сведения на здание и результаты мероприятий по установлению фактического использования здания не подтверждают, что объект подлежал включению в перечень объектов недвижимого имущества, поскольку назначение и наименование расположенных в нем помещений и их фактическое использование не предусматривают размещение офисов, административного назначения, общественного питания и бытового обслуживания в объеме не менее 20 процентов от общей площади здания. При этом административным ответчиком не представлено доказательств тому, что в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) здания в нем предусмотрено не только размещение офисов, но и сопутствующей офисной инфраструктуры.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Правительством Пермского края относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного здания условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения его в Перечень, не представлено.
При таких обстоятельствах и с учетом того, что на момент включения спорного здания в Перечень Правительство Пермского края не располагало сведениями, достоверно свидетельствующими о назначении здания в качестве административно-делового центра и торгового центра (комплекса), а также о размещении в нем офисов либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а равно об использовании более 20 процентов его общей площади для этих целей, суд приходит к выводу о необоснованности включения в оспариваемый Перечень на 2019 год вышеназванного объекта недвижимости, принадлежащего ООО "Закамск-Сервис".
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя дату, с которой суд считает необходимым признать недействующим оспариваемое в части приложение к постановлению Правительства Пермского края от 29.11.2018 N 756-п, суд принимает во внимание, что сам акт определяет перечень объектов недвижимого имущества на 2019 год, в оспариваемой части затрагивает интересы самого административного истца. В таком случае суд считает возможным признать приложение к постановлению Правительства Пермского края от 29.11.2018 N 756-п недействующим в оспариваемой части со дня его принятия.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании.
Согласно пункту 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В связи с тем, что заявленное административным истцом требование судом удовлетворено, расходы, понесенные истцом по уплате госпошлины в размере 4 500 рублей, подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Закамск-Сервис" удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 5 195 таблицы 1 - перечня зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год, приложения к постановлению Правительства Пермского края от 29.11.2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".
Взыскать с Правительства Пермского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Закамск-Сервис" расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в четвертый Апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 06.03.2020.
Судья: подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка