Решение Камчатского краевого суда от 10 августа 2020 года №3а-13/2020

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 августа 2020 года Дело N 3а-13/2020
Камчатский краевой суд в составе:







председательствующего судьи


Гончаровой Н.В.,




с участием прокурора


Колосовой Е.С.,




при секретаре


Чуйковой Ю.В.




с участием представителей административного истца акционерного общества "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" Максимова Н.А., Жарикова Н.В., Семчевой И.В., представителей административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края Шишковой И.Н., Лопатниковой М.В., Питиримова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края о признании недействующим нормативного правового акта в части - приложений N 3, 4, 7, 8 к постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 27 декабря 2019 года N 470 "Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую акционерным обществом "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" на 2020-2022 годы",
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" (далее также - АО "КЭС", Общество) обратилось в Камчатский краевой суд с административным иском к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (далее также - РСТ, Регулятор, Служба по тарифам) о признании недействующим нормативного правового акта в части - приложений N 2, 3, 4, 7, 8 к постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 27 декабря 2019 года N 470 "Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую акционерным обществом "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" на 2020-2022 годы" (далее также - Постановление РСТ N 470).
В обоснование иска указало, что АО "КЭС" является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей выработку, покупку, передачу, распределение и сбыт электрической энергии потребителям на территории п. Октябрьский Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края, входящего в состав Центрального технологически изолированного энергоузла. Постановлением РСТ N 470 утверждены тарифы на электрическую энергию, поставляемую АО "КЭС" на 2020-2022 годы. Размер необходимой валовой выручки Общества (далее также - НВВ) при расчете тарифа определен Регулятором на 2020 год в размере 380994 тыс.руб. Вместе с тем с целью сглаживания роста тарифов в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года N 1178, из экономически обоснованной необходимой валовой выручки АО "КЭС" Службой по тарифам исключена сумма в размере 81882 тыс.руб. По мнению административного истца, пункт 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике не подлежал применению в отношении АО "КЭС", поскольку он не распространяется на территориальные сетевые организации, у которых за три последних периода регулирования доля НВВ в суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций не превышает 10%. Необходимая валовая выручка АО "КЭС" по передаче электрической энергии (без учета потерь) на 2020 год была утверждена в размере 35021 тыс.руб., что составляет 1,3% от суммарной необходимой валовой выручки сетевых организаций Центрального энергоузла Камчатского края, то есть не превышает 10% и, соответственно, необходимая валовая выручка, определенная для АО "КЭС", не подлежала снижению в целях сглаживания роста тарифов.
В дополнениях к административному исковому заявлению АО "КЭС" указало, что исключение из НВВ суммы в размере 81882 тыс.руб. было произведено за счет исключения данной суммы по виду деятельности "передача и сбыт электрической энергии". Полагает, что экономически обоснованные расходы не могут быть исключены в целях сглаживания тарифов, поскольку корректировка необходимой валовой выручки производится только за счет результатов деятельности регулируемой организации за предыдущие периоды регулирования, то есть в целях сглаживания может происходить распределение только экономически обоснованных доходов и расходов, не учтенных при установлении регулируемых тарифов на тот период регулирования, в котором они понесены. Не подлежит распределению в целях сглаживания тарифов результат деятельности по виду деятельности "передача электрической энергии", сложившийся до перехода к долгосрочному периоду регулирования у небольших сетевых организаций. Полагает, что Служба по тарифам не была лишена возможности подать заявление в ФАС России на согласование решения об установлении цен (тарифов) на уровне выше максимального уровня. Уменьшение (снижение) тарифов возможно только при условии обязательной компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, сетевых организаций за счет средств бюджета субъекта РФ. Отмечает, что Постановлением РСТ от 10 июля 2019 года N 147 для АО "КЭС" утверждена Инвестиционная программа на 2020 года в размере 121639 тыс.руб. Источником финансирования инвестиционных мероприятий был определен регулируемый тариф 2020 года, в том числе прибыль на развитие производства в размере 82451 тыс.руб., амортизация, возврат НДС. Вследствие исключения Службой по тарифам из экономически обоснованной необходимой валовой выручки АО "КЭС" суммы в размере 81882 тыс.руб., Общество будет вынуждено сократить финансирование инвестиционной программы 2020 года в объеме сложившегося дефицита, что недопустимо. В 2020 году АО "КЭС" необходимо продолжить реализацию мероприятий по реконструкции существующих электрических сетей и источников генерации с целью выполнения заявок потребителей на технологическое присоединение дополнительных мощностей, запланировано приобретение дизель-генератора. Обозначенные мероприятия являются необходимой составляющей для обеспечения бесперебойного электроснабжения потребителей центрального энергоузла (включая население), дислоцированных на территории Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края. Изъятие Службой по тарифам средств в размере 81882 тыс.руб., что составляет 30% валовой выручки АО "КЭС" за 2020 год, лишает Общество возможности осуществлять регулируемую деятельность.
Указало, что приложения N 2, 3, 4, 7, 8 к Постановлению РСТ N 470 приняты с нарушением пункта 1 статьи 6, абзаца 2 пункта 7 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктов 2, 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, пунктов 32, 34 Правил государственного регулирования тарифов в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года N 1178, формул расчетов и пунктов 9, 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ от 17 февраля 2012 года N 98-э.
В судебном заседании представители административного истца АО "КЭС" Жариков Н.В. и Максимов Н.А. уточнили исковые требования. Просили признать недействующим нормативный правовой акт в части приложений N 3, 4, 7, 8 к Постановлению РСТ N 470, указав, что приложение N 2 прав административного истца не нарушает.
Представители административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края Шишкова И.Н., Лопатникова М.В. и Питиримов А.А. возражали против удовлетворения требований административного истца. Пояснили, что Служба по тарифам в соответствии с абзацем 2 части 6 статьи 23.1 Федерального закона "Об электроэнергетике" устанавливает цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках в пределах предельных уровней цен (тарифов). Приказом ФАС России от 11 октября 2019 года N 1337/19 "О предельных минимальных и максимальных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненных в нему категориям потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, на 2020 год" утверждены предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию (мощность) для Камчатского края на 2020 год. Рост установленного Приказом ФАС России от 11 октября 2019 года N 1337/19 максимального уровня тарифа на 2 полугодие 2020 года по отношению к первому полугодию 2020 года составил 107%. В связи с чем при принятии решений по утверждению тарифов энергоснабжающим организациям Камчатского края на 2020 год Служба по тарифам была ограничена предельными минимальными и максимальными уровнями тарифов, а также размером средств, учитываемым при определении надбавки к цене на мощность на 2020 год для Камчатского края, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2019 года N 3259-р. Руководствуясь основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, положениями Федерального закона "Об электроэнергетике", Служба по тарифам приняла решение при утверждении тарифов на электрическую энергию на 2020 год ограничиться предельным уровнем роста в отношении всех энергоснабжающих организаций Камчатского края в размере не выше 107%. По результатам проведенной экспертизы было установлено, что размер среднего тарифа, предложенный АО "КЭС" в 2020 году составил 18,130 руб./кВтч, что составляет 138,5% к утвержденному среднему расчетному значению тарифа на электрическую энергию на 2019 год - 13,089 руб./кВтч. Не отрицая факт того, что сумма 81882 тыс. руб. превышает сумму, которую Регулятор имел право перераспределить в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования, однако с целью сдерживания роста тарифов в Камчатском крае, действуя в интересах потребителей Камчатского края, при соблюдении баланса интересов всех ресурсоснабжающих организаций Камчатского края в сфере электроэнергетики, Службой по тарифам применен законодательно установленный "механизм" сглаживания тарифов, установленный пунктом 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, который наделяет орган регулирования возможностью учесть экономические обоснованные расходы организации, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. Постановлением РСТ N 470 на электрическую энергию, поставляемую АО "КЭС", утвержден средний расчетный тариф на 2020 год в размере 14,223 руб./кВтч. Величина экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых тарифов в периоде регулирования, в котором они понесены - в 2020 году составила 81882 тыс.руб. При этом средства в размере 81882 тыс.руб., признанные экономически обоснованными в 2020 году, но не учтенные в целях сглаживания роста тарифов, приняты Службой по тарифам в расчет на 2021 год с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (прогнозного индекса потребительских цен Минэкономразвития России 2020/2019 - 103,7%) в размере 84912 тыс.руб. Необходимая валовая выручка АО "КЭС" на передачу и сбыт электрической энергии с учетом расходов на оплату потерь на 2020 год составила 222674 тыс.руб., что составляет 7,73% суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций Центрального энергоузла Камчатского края - 2880929 тыс.руб., учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края на 2020 год, утвержденных постановлением Службы по тарифам от 27 декабря 2019 года N 466 "Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края на 2020 год". Указали, что экономически обоснованные единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электроэнергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла и необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электроэнергии в ЦЭУ на 2017-2019 годы, Службой по тарифам не устанавливались, поэтому произвести расчет необходимой валовой выручки с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования (2017-2019 годы) с целью определения ограничения в 10% суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций в отношении АО "КЭС" не представляется возможным по причине отсутствия установленных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования (2017-2019 годы).
Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего требование административного истца обоснованным и подлежащим удовлетворению, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее также - Закон об электроэнергетике) в сфере электроэнергетики государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года N 1178.
В силу пункта 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе, обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей.
На основании пункта 4 статьи 21 Закона об электроэнергетике полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на территории Камчатского края на основании Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года N 424-П, является Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края.
В соответствии с Положением о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края в области государственного регулирования тарифов на электрическую энергию Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края устанавливает цены (тарифы) на электрическую энергию.
Руководитель Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края издает постановления, приказы по вопросам установленной сферы деятельности, которые входят в систему нормативных правовых актов Камчатского края (статья 27 Устава Камчатского края, пункт 8 части 3.2 Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края).
В судебном заседании установлено, что 29 апреля 2019 года АО "КЭС" обратилось в Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края с заявлением об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую АО "КЭС".
27 декабря 2019 года на заседании Правления Службы по тарифам принято решение об утверждении необходимой валовой выручки АО "КЭС" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2020-2022 годы и утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую АО "КЭС" потребителям на 2020-2022 годы (т. 2 л.д. 1-58).
На основании решения Правления Службы по тарифам издано постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 27 декабря 2019 года N 470 "Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую акционерным обществом "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" на 2020-2022 годы" (т.1 л.д. 129-146), которым:
утверждены и введены в действие на 2020 год цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую АО "КЭС" покупателям на розничных рынках, расположенных в территориально изолированных технологических системах и (или) на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением населения и (или) приравненных в нему категорий потребителей по договорам энергоснабжения (договорам купли-продажи, с календарной разбивкой согласно приложению 3 (пункт 3);
утверждены и введены в действие на 2020 год цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую АО "КЭС" для населения и приравненных к нему категориям потребителей, с календарной разбивкой согласно приложению 4 (пункт 4);
утверждена необходимая валовая выручка АО "КЭС" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2020-2022 годы, согласно приложению 7 (пункт 7);
утверждены и введены в действие тарифы на электрическую энергию (мощность), отпускаемую АО "КЭС" другим гарантирующим поставщикам, энергоснабжающим, энергосбытовым организациям Камчатского края в целях поставки группе "прочие потребители" и группе "сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь" на розничных рынках в технологически изолированных территориальных энергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, согласно приложению 8 (пункт 8).
Данное постановление является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в установленной форме и порядке, официально опубликовано в официальном печатном издании губернатора и Правительства Камчатского края "Официальные ведомости", спецвыпуск N 7 (5213-5216) от 30 декабря 2019 года, в соответствии с Законом Камчатского края от 1 июля 2014 года N 478 "О порядке обнародования законов Камчатского края и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Камчатского края".
Рассматривая требование административного истца о необоснованности исключения из необходимой валовой выручки АО "КЭС" экономически обоснованных расходов Общества в размере 81882 тыс.руб., суд приходит к следующим выводам.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 27 декабря 2004 года N 854 "Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике" Камчатский край относится к технологически изолированным территориальным электроэнергетическим системам.
АО "КЭС" является энергоснабжающей организацией, осуществляет выработку, покупку, передачу, распределение и сбыт электрической энергии потребителям на территории п. Октябрьский Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края Центрального технологически изолированного энергоузла.
Согласно приложению 7 к Постановлению РСТ N 470 необходимая валовая выручка АО "КЭС" на долгосрочный период регулирования (без учета потерь) на 2020-2022 годы утверждена в размере 35021 тыс.руб.
В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года N 1178 (далее также - Основы ценообразования), необходимая валовая выручка это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
Согласно пункту 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.
В силу пункта 16 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Согласно пункту 17 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
В силу пункта 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
В случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.
Исключение экономически необоснованных доходов и расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности, учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. В этом случае распределение исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Действие положений, установленных настоящим абзацем, не распространяется на территориальные сетевые организации, необходимая валовая выручка которых с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования не превысила 10 процентов суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
Из экспертного заключения РСТ по результатам проверки экономической обоснованности расчетов на производство, передачу и сбыт электрической энергии, поставляемой АО "КЭС", на 2020-2022 годы (далее - экспертное заключение), следует, что при определении величины необходимой валовой выручки АО "КЭС" на 2020-2022 годы экспертами РСТ применен метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (т. 1 л.д. 150-277).
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования.
На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования. Базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов.
Приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года N 98-э утверждены Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее также - Методические указания).
Из пунктов 9 и 11 Методических указаний следует, что в целях сглаживания тарифов из НВВ могут быть исключены экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходы, недополученные при осуществлении регулируемой деятельности в этот же период регулирования.
По результатам проведенной экспертизы и оценок по статьям себестоимости и прибыли, относимых на необходимую валовую выручку АО "КЭС", экспертами признана экономически обоснованной необходимая валовая выручка регулируемой организации на 2020 год в размере 380994 тыс.руб. (с учетом расходов на оплату потерь), в том числе:
- на производство электрической энергии 158319 тыс.руб.;
- на передачу и сбыт электрической энергии 222674 тыс.руб.
Сумма в размере 81882 тыс.руб., признанная экономически обоснованной, в целях сглаживания тарифов была исключена Регулятором из необходимой валовой выручки организации на 2020 год (отнесенной на передачу электрической энергии), и принята в расчет на 2021 год. Вследствие чего необходимая валовая выручка АО "КЭС" по передаче электрической энергии на 2020 год составила 140792 тыс.руб. (222674 - 81882) (т. 1 л.д. 56, 57, 58, 253, 257).
В судебном заседании установлено, что сумма в размере 81882 тыс.руб. была исключена Регулятором из необходимой валовой выручки АО "КЭС" на основании пункта 7 Основ ценообразования с целью исполнение абзаца 2 пункта 6 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике и Приказа ФАС России от 11 октября 2019 года N 1337/19 "О предельных минимальных и максимальных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, на 2020 год", в соответствии с которыми органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны устанавливать цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) в пределах предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов). Рост установленного Приказом ФАС России от 11 октября 2019 года N 1337/19 максимального уровня тарифа на 2 полугодие 2020 года по отношению к 1 полугодию 2020 года для Камчатского края составил 107%, в связи с чем Службой по тарифам принято решение при утверждении тарифов на электрическую энергию на 2020 год ограничиться предельным уровнем роста в отношении всех энергоснабжающих организаций Камчатского края в размере не выше 107%, поэтому из экономически обоснованных расходов АО "КЭС" в целях сглаживания роста тарифов была исключена сумма в размере 81882 тыс.руб.
Суд полагает, что произведенный тарифным органом расчет не соответствует требованиям Основ ценообразования, поскольку по смыслу пункта 7 Основ ценообразования в целях сглаживания изменения тарифов (их роста) регулятору предоставлено право распределять учет результатов деятельности предприятия за предыдущий период регулирования - исключать экономически обоснованные расходы организации, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходы, недополученные при осуществлении регулируемой деятельности, в этот же период регулирования.
Из экспертного заключения следует, что сумма доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности по передаче и сбыту электрической энергии в 2018 году, составила 1098 тыс. руб., при этом Регулятором фактически исключена сумма 81882 тыс. руб. (т. 1 л.д. 58).
Возможность исключения из состава необходимой валовой выручки экономически обоснованных расходов организации (объема финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности), запланированных в составе расходов на предстоящий период регулирования, законодательством в сфере ценообразования в электроэнергетике не предусмотрена.
Исключенная из необходимой валовой выручки АО "КЭС" сумма в размере 81882 тыс.руб., признанная Регулятором экономически обоснованной, по существу представляет собой объем финансовых средств, необходимых Обществу для реализации инвестиционной программы АО "КЭС" в сфере электроэнергетики на 2020 год, утвержденной постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 14 августа 2017 года N 544, с учетом внесенных в нее изменений, в соответствии с которой в 2020 году АО "КЭС" запланировано прибыль организации в размере 82451 тыс.руб. за счет инвестиционной составляющей в тарифе направить на реализацию инвестиционной программы, то есть источником финансирования инвестиционных мероприятий был определен регулируемый тариф 2020 года (т. 1 л.д. 112-123, т. 2 л.д. 151-206).
Исключение из тарифа для АО "КЭС" на 2020 год средств, необходимых организации для реализации инвестиционной программы, может повлечь невозможность осуществления АО "КЭС" деятельности в сфере электроэнергетики, связанной с приобретением дополнительных объектов электросетевого хозяйства, реконструкции существующих электрических сетей и источников генерации, а также не обеспечивает соблюдение основополагающих принципов государственного регулирования в сфере электроэнергетики, безубыточную деятельность организации и соблюдение АО "КЭС" своих обязательств (т. 3 л.д. 6-11).
Доводы административного ответчика относительно того, что Регулятор устанавливает цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) в пределах уровней тарифов, утвержденных ФАС России, заслуживают внимание. Однако нормативными правовыми актами в сфере электроэнергетики не предусмотрено, что разница между предложенным энергоснабжающей организацией тарифом и утвержденным предельным значением тарифа должна компенсироваться за счет уменьшения обоснованных расходов организации.
Кроме того, как пояснили в судебном заседании представители административного ответчика, Регулятор при принятии решения об исключении из НВВ Общества суммы 81882 тыс. руб. с целью сглаживания тарифа не принимал во внимание требования пункта 7 Основ ценообразования, запрещающего исключать из НВВ с целью сглаживания тарифа сумму экономически обоснованных доходов, полученных в предыдущем периоде регулирования и не включенных в НВВ того периода, если НВВ организации за последние 3 года не превысила 10% суммарной НВВ территориальных сетевых организаций. По мнению Службы по тарифам, размер НВВ АО "КЭС" составляет 7,73% суммарной НВВ территориальных сетевых организаций (т. 2 л.д. 114).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Служба по тарифам необоснованно исключила обоснованные расходы АО "КЭС" в размере 81882 тыс.руб. из необходимой валовой выручки организации на 2020 год, что противоречит пунктам 2 и 7 Основ ценообразования, пунктам 9 и 11 Методических указаний, в связи с чем тарифы на электрическую энергию, поставляемую АО "КЭС" на 2020-2022 годы, утвержденные Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 27 декабря 2019 года N 470, нельзя признать экономически обоснованными.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При указанных обстоятельствах административное исковое заявление АО "КЭС" подлежит удовлетворению, а постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 27 декабря 2019 года N 470 "Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую акционерным обществом "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" на 2020-2022 годы" в части приложений N 3, 4, 7, 8 недействующими, как противоречащее нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно: пунктам 2 и 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года N 1178, пунктам 9, 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ от 17 февраля 2012 года N 98-э.
При определении момента, с которого следует признать недействующими приложения N 3, 4, 7, 8 оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к выводу о признании их недействующими со дня принятия.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
При подаче административного искового заявления АО "КЭС" уплачена государственная пошлина в размере 4500 руб. согласно платежному поручению N 322 от 26 марта 2020 года, которая подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление акционерного общества "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" удовлетворить.
Признать недействующими с даты принятия приложения N 3, 4, 7, 8 к постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 27 декабря 2019 года N 470 "Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую акционерным обществом "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" на 2020-2022 годы".
Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края в пользу акционерного общества "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 руб.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 20 августа 2020 года.
Председательствующий Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка