Решение Смоленского областного суда от 20 февраля 2019 года №3а-13/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2019 года Дело N 3а-13/2019
Смоленский областной суд в составе
судьи Смоленского областного суда Холиковой Е.А.,
при секретаре Зуйковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Смоленской области,
установил:
(дата) Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области (далее - Управление) принято решение о государственной регистрации Регионального отделения Политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Смоленской области (далее - Региональное отделение).
(дата) запись о Региональном отделении Политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Смоленской области внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным N.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области обратилось в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Смоленской области, в обоснование требований указав, что в ходе внеплановой документарной проверки ее деятельности были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации. В частности, в нарушение п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" не были представлены документы на регистрацию для внесения изменений в сведения о руководителе Регионального отделения политической партии и адресе Регионального отделения. По факту выявленного нарушения в адрес Регионального отделения, а также по месту жительства руководителя отделения было направлено предупреждение с установлением срока для устранения указанных нарушений - в срок не позднее (дата), которое вернулось с отметкой почтампта "Истек срок хранения" и "Нет квартиры". Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Просили суд приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Смоленской области на срок <данные изъяты>.
Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Представитель Управления ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению административного дела.
При таких обстоятельствах суд определилрассмотреть административное дело без участия представителей Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области и Регионального отделения Политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Смоленской области.
Исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ) политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Федерального закона N 95-ФЗ).
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении (пункт 5 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона N 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
В силу части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.
В силу пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 (далее - Положение), Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.
Минюст России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе политических партий (пункт 1 статьи 38 Федерального закона N 95-ФЗ, подпункт 30.10 пункта 7 Положения).
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника Управления N от (дата) с целью исполнения требования первого заместителя прокурора Смоленской области Ступака А.А. от (дата) проведена внеплановая документарная проверка в отношении Регионального отделения Политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Смоленской области.
В ходе проверки Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области за проверяемый период с (дата) по (дата) в деятельности Регионального отделения Политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Смоленской области были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, а именно: документы, необходимые для внесения изменений в части сведений о руководителе и адресе Регионального отделения, в Управление не поступали, что является нарушением п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".
Данные обстоятельства подтверждены актом проверки Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области N от (дата) (л.д. N) и административным ответчиком не оспариваются.
Кроме того, Управлением Министерства юстиции по Смоленской области (дата) в адрес в адрес Регионального отделения, а также по месту жительства руководителя отделения направлено предупреждение N с указанием нарушений и сроком их устранения - не позднее (дата) (л.д. N).
В связи с неустранением Региональным отделением выявленных нарушений в установленный срок, 11.04.2018 в отношении Регионального отделения Политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Смоленской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка N 4 в г. Смоленске от 23.05.2018 Региональное отделение привлечено к административной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения.
В ходе плановой документарной проверки деятельности Регионального отделения Политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Смоленской области, проведенной на основании распоряжения начальника Управления N от (дата) в рамках федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организация за проверяемый период с (дата) по (дата), выявлено, что произошла смена руководителя и юридического адреса Регионального отделения, но необходимые документы для регистрации изменений в Управление не представлены.
Данные обстоятельства подтверждены актом проверки Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области N от (дата) (л.д. N) и административным ответчиком не оспариваются.
(дата) Управлением Министерства юстиции по Смоленской области в адрес Регионального отделения направлено предупреждение N с указанием нарушений и сроком их устранения - не позднее (дата). Разъяснено, что в случае неустранения нарушения в указанный срок, (дата) будет составлен протокол об административном правонарушении в порядке части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. N).
Указанное предупреждение было направлено в адрес Регионального отделения, а также по месту жительства руководителя отделения, но не исполнено по настоящий день.
Поскольку Региональное отделение Политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Смоленской области, несмотря на обоснованные предупреждения Управления Министерства юстиции по Смоленской области, не устранило допущенные нарушения федерального законодательства, имеются правовые основания для приостановления его деятельности.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Смоленской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Смоленской области на срок <данные изъяты> со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия.
Председательствующий Е.А. Холикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка