Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29 мая 2018 года №3а-13/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2018 года Дело N 3а-13/2018
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Матвеевой М.К.
при секретаре Яковлевой Н.А.
с участием прокурора Никонова В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Автономного учреждения "Государственный театр оперы и балета Республики Саха (Якутия) им. Д.К.Сивцева-Суорун Омоллоона" о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим "Порядка принятия государственными казенными учреждениями Республики Саха (Якутия) "Центры занятости населения" решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации", утвержденного Приказом Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по занятости населения от 05 февраля 2018 г. NОД-39, полностью,
УСТАНОВИЛ:
Приказом Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по занятости населения от 05 февраля 2018 г. NОД-39 утвержден Порядок принятия государственными казенными учреждениями Республики Саха (Якутия) "Центры занятости населения" решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (далее Приказ Госкомитета).
Текст документа опубликован 20 февраля 2018 г. на официальном Интернет-портале правовой информации http//publication.pravo.gov.ru под регистрационным номером 1401201802200003.
Автономное учреждение "Государственный театр оперы и балета Республики Саха (Якутия) им.Д.К.Сивцева-Суорун Омоллоона" в лице представителя Фадеевой А.Р. обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим вышеуказанного Приказа Госкомитета.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым Приказом Госкомитета, поскольку бывшие работники театра, попавшие под сокращение с 01 августа 2017 г. претендуют на выплату среднемесячной заработной платы за четвертый, пятый, шестой месяцы. Административный истец полагает Приказ Госкомитета противоречащим положениям части 2 статьи 318 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которым, по его мнению, указанные в оспариваемом Приказе случаи, а именно: 1) достижение пенсионного возраста; 2) наличие у гражданина хронического и/или тяжелого заболевания, подтвержденного медицинским учреждением; 3) наличие ипотечных, иных кредитных договорных обязательств со сроком возникновения до даты увольнения, не являются исключительными для сохранения среднего заработка за уволенным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.
Так, 01 декабря 2017 г. решениями Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр занятости населения г.Якутска" трем бывшим работникам театра - И., Н., С. - сохранены средняя месячная заработная плата за четвертый месяц со дня увольнения. Несогласившись с указанными решениями административный истец обжаловал их. 30 января 2018 г. решениями Якутского городского суда Республики Саха (Якутия), оставленными без изменения апелляционными определениями Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2018 г. решения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр занятости населения г.Якутска" о сохранении среднего месячного заработка за вышеуказанными бывшими работниками театра признаны незаконными и отменены.
Несмотря на то, что решения Якутским городским судом Республики Саха (Якутия) приняты 30 января 2018 г. и такие обстоятельства как: 1) достижение пенсионного возраста; 2) наличие у гражданина хронического и/или тяжелого заболевания, подтвержденного медицинским учреждением; 3) наличие ипотечных, иных кредитных договорных обязательств со сроком возникновения до даты увольнения, не признаны судами исключительными, тем не менее, Госкомитет в оспариваемый Приказ включил их в перечень обстоятельств, наличие одного из которых образует исключительность случая, в соответствии с которым гражданин имеет право на сохранение среднего месячного заработка в период трудоустройства.
По мнению административного истца, Приказ Госкомитета создает угрозу нарушения прав работодателей, юридических лиц и угрозу хищения средств бюджетных, автономных и казенных учреждений, а также средств организаций иных форм собственности.
В письменных возражениях административный ответчик указал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции государственного органа, соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
В судебном заседании представитель административного истца - Фадеева А.Р. требования административного иска поддержала в полном объеме и просит его удовлетворить.
Административный ответчик, в лице представителей Руфовой Н.Г. и Ивановой М.С., придерживаясь правовой позиции, изложенной в письменных возражениях, просили в удовлетворении административного иска отказать.
Прокурор Никонов В.В. полагал заявленные требования необоснованными.
Выслушав объяснения представителя административного истца, возражения представителей административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно пунктам 5 и 6 части 2 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.
Из приведенных положений закона следует вывод о том, что с административным иском о признании нормативного правового акта недействующим вправе обратиться только лица, в отношении которых данный акт применяется, либо они являются субъектами регулируемых отношений, при условии, что оспариваемым актом нарушены или нарушаются их права. При этом предметом проверки является соответствие оспариваемого нормативного правового акта законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу.
Приказ Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по занятости населения от 05 февраля 2018 г. N ОД-39 "Об утверждении Порядка принятия государственными казенными учреждениями Республики Саха (Якутия) "Центры занятости населения" решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации" издан в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральным законом от 27.07.2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы". Данный нормативный правовой акт опубликован 20 февраля 2018 г. на официальном Интернет-портале правовой информации http//publication.pravo.gov.ru под регистрационным номером 1401201802200003.
В пункте 7.3 Приказа Госкомитета закреплен перечень обстоятельств, при наличии одного из которых устанавливается исключительность случая, в связи с которым гражданин имеет право на сохранение средней месячной заработной платы в период трудоустройства:
- наличия у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него постоянную помощь;
- наличия у гражданина члена семьи, обучающегося в образовательной организации профессионального или высшего образования и находящегося на полном содержании работника или получающих от него постоянную помощь;
- прохождения обучения на платной основе в образовательной организации профессионального или высшего образования в период трудоустройства (договор на обучение, справка с места учебы и т.д.);
- наличия справки, подтверждающий факт установления инвалидности, или индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида;
- достижения пенсионного возраста: для мужчин - 55 лет, для женщин - 50 лет (статья 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пункт 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", подпункт 2 пункта 4 приложения к Закону Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2007 года 493-3 N 1001-III "О порядке определения величины прожиточного минимума в Республике Саха (Якутия)" устанавливающих досрочный выход на пенсию в связи с работой в районах Крайнего Севера);
- наличия у гражданина хронического и/или тяжелого заболевания, подтвержденного медицинским учреждением;
- отнесения гражданина к категории "малоимущих", "граждан, испытывающих трудности в поиске работы" (статья 5 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации");
- наличия ипотечных, иных кредитных договорных обязательств со сроком возникновения до даты увольнения.
Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.
Правовые и организационные основы предоставления государственной гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации установлены статьями 178, 313 и 318 Трудового кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральным законом от 27.07.2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).
Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.
Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).
В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).
Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.
Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.
Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее Закон о занятости) определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
Согласно статье 6 Закона о занятости законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относятся, в том числе принятие нормативных правовых актов (статья 7.1-1. Закона о занятости).
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Государственном комитете Республики Саха (Якутия) по занятости населения, утвержденным Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 24.01.2017 N1698, Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по занятости населения является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения.
Согласно подпунктам 3.1.1., 3.1.2. названного Положения Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по занятости населения для осуществления установленных целей и задач исполняет следующие функции в области содействия занятости населения:
разработка нормативных правовых актов в области содействия занятости населения;
обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения в Республике Саха (Якутия).
Проверяя соответствие данного нормативного правового акта на предмет соответствия законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд учитывает, что в силу изложенных выше положений статьи 7.1-1 Закона о занятости субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование в области содействия занятости населения, в том числе принятием нормативных правовых актов.
В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Из текстов решений Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 января 2018 г. (дело N ..., дело N ..., дело N ...) и Апелляционных определений Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2018 г. (дело N ..., дело N ..., дело N ...), следует, что предметом рассмотрения являлись решения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр занятости населения г.Якутска" от 01 декабря 2017 г., которыми трем бывшим работникам Автономного учреждения "Государственный театр оперы и балета Республики Саха (Якутия) им. Д.К.Сивцева-Суорун Омоллоона" - И., Н., С. (соответственно номерам дел) сохранен средний месячный заработок в течение 04 месяца со дня увольнения.
Доводы административного истца о том, что вышеуказанные судебные постановления, имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, основаны на неверном толковании действующего законодательства, поскольку признание судом таких обстоятельств как достижение пенсионного возраста; наличие у гражданина хронического и/или тяжелого заболевания, подтвержденного медицинским учреждением; наличие ипотечных, иных кредитных договорных обязательств со сроком возникновения до даты увольнения, не исключительными случаями для сохранения среднего заработка за уволенным работником в течение четвертого месяца со дня увольнения в отношении конкретного работника, не может свидетельствовать о недействительности оспариваемого нормативного правового акта.
Как усматривается из материалов дела, административный истец не относится к категории лиц, на которых распространяется действие оспариваемого Приказа Госкомитета, вместе с тем полагает, что данным Приказом могут быть нарушены его права как работодателя, существует угроза злоупотребления правом и угроза хищения средств бюджетных, автономных и казенных учреждений, а также средств организаций иных форм собственности. То обстоятельство, что в оспариваемом Приказе Госкомитета указаны случаи, признанные судом не исключительными для сохранения среднего заработка на период трудоустройства в отношении бывших работников административного истца, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются (статья 213 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации), а не разрешает спор о правах и обязанностях данного лица. Доказательства, подтверждающие нарушение прав и свобод, связанных с оспариваемым Приказом Госкомитета, в материалах дела не представлены.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемый Приказ Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по занятости населения принят в пределах предоставленных законом полномочий и в предусмотренной форме; опубликован в установленном порядке; оспариваемые административным истцом положения приказа не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушают.
В соответствии с положениями статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 179-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Автономного учреждения "Государственный театр оперы и балета Республики Саха (Якутия) им. Д.К.Сивцева-Суорун Омоллоона" о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим "Порядка принятия государственными казенными учреждениями Республики Саха (Якутия) "Центры занятости населения" решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации", утвержденного Приказом Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по занятости населения от 05 февраля 2018 г. NОД-39, полностью - оставить без удовлетворения.
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурора в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева
Решение изготовлено в окончательной форме 30 мая 2018 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка