Решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 августа 2017 года №3а-13/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 августа 2017 года Дело N 3а-13/2017
 
Именем Российской Федерации
19 августа 2017 года г. Черкесск
Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего судьи - Езаовой М.Б.,
при секретаре -Урусове Р.А.,
с участием прокурора - прокурора отдела Прокуратуры КЧР - Мурадовой А.Ю.,
представителей административных истцов:
Карачаево-Черкесского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» - Перевязкина Д.Ю., Лебедева Д.В.,
Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Российская Объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» - Шевченко В.Н., Шипиловой Ж.В.,
представителя административного ответчика избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики -Биджиева Д.Х.-А., Эбзеева М.Р.,
представителей заинтересованных лиц:
Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - Бытдаева К.К.,
избирательной комиссии Карачаевского городского округа КЧР- Чотчаевой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Карачаево-Черкесского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» и Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Российская Объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», об отмене постановления Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 05 августа 2017 года № 6/30-6 о регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации»
У С Т А Н О В И Л :
На 10 сентября 2017 года назначены выборы в органы местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике.
Постановлением избирательной комиссии Карачаевского городского округа от 21.07.2017 года № 6/20 зарегистрирован список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением Карачаево-Черкесское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России».
Постановлением от 04.08.2017 года № 10/95 зарегистрирован список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Российская Объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».
Избирательное объединение Карачаево-Черкесское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» и избирательное объединение Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Российская Объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» обратились в суд с административным иском к Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики об оспаривании постановления избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 05 августа 2017 года № 6/30-6 о регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее избирательное объединение КПРФ), ссылаясь на то, что оспариваемое постановление принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что 24 июля 2017 года 18 часов 55 минут в последний день для выдвижения кандидатов и списков кандидатов на выборах депутатов Думы Карачаевского городского округа, избирательное объединение Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» представило для выдвижения списка кандидатов документы согласно справке о приеме документов. 25 июля 2017 года в 17 часов 40 минут в избирательную комиссию избирательным объединением представлены дополнительные документы, в том числе об отзыве и замене уполномоченных представителей (в том числе по финансовым вопросам), о чем свидетельствует справка о приеме документов. 04 августа 2017 года постановлением избирательной комиссии Карачаевского городского округа № 10/87 было отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации». 05 августа 2017 года избирательной комиссией Карачаево-Черкесской Республики по жалобе избирательного объединения вынесено постановление № 6/30-6, которым постановление избирательной комиссии Карачаевского городского округа № 10/87 от 04.08.2017г. об отказе в регистрации отменено, и принято решение зарегистрировать список кандидатов в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Считая данное решение избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики незаконным, административные истцы указывают, что комиссия Карачаевского городского округа приняла документы для выдвижения у Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» за пределами установленного рабочего времени, что следует из протокола заседания избирательной комиссии Карачаевского городского округу от 04.08.2017г. При этом с целью максимального ускорения процесса, проверка представленных документов проводилась 25 июля 2017 года и на 18 часов 00 минут указанного дня планировалось проведение заседания комиссии с вопросами о заверении списка кандидатов, регистрации уполномоченных представителей (в том числе и уполномоченных представителей по финансовым вопросам) и о выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета. Однако в 17 часов 40 минут 25 июля 2017 года представителями избирательного объединения были представлены дополнительные документы, об отзыве и замене уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Данные действия и документы потребовали дополнительной проверки, в результате чего заседание комиссии было назначено на 15 часов 26 июля 2017 года. Об указанном факте были проинформированы представители избирательного объединения в 17 часов 45 минут 25 июля 2017 года. До заседания комиссии 26 июля 2017 года в 14 часов 50 минут и 14 часов 57 минут на телефонный номер, принадлежащий представителю КПРФ Бытдаеву К.К., комиссия повторно сообщила о начале заседания комиссии в 15 часов 26 июля 2017 года. Однако на заседание комиссии представители избирательного объединения не явились. Несмотря на это, избирательная комиссия заверила список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» зарегистрировала уполномоченного избирательного объединения по финансовым вопросам и изготовила разрешение на открытие специального избирательного счета. Однако за указанными документами представитель избирательного объединения, явился в 17 часов 05 минут 26 июля 2017 года. 27 июля 2017 года в избирательную комиссию был представлен договор об открытии специального избирательного счета избирательного объединения Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Административные истцы в иске также указывают, что все документы для регистрации представляются не позднее, чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени. Данной датой является 18 часов 26 июля 2017 года. Однако, до указанного времени в избирательную комиссию не поступил документ об открытии специального избирательного счета избирательного объединения, являющийся документом необходимым для регистрации. Счет открыт, и фонд создан лишь 27 июля 2017 года. Просили признать незаконным постановление избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики № 6/30-6 от 05.08.2017г., об отмене постановления избирательной комиссии Карачаевского городского округа № 10/87 от 04.08.2017г. об отказе в регистрации и о регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»; отменить постановление избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики № 6/30-6 от 05.08.2017г. об отмене постановления избирательной комиссии Карачаевского городского округа № 10/87 от 04.08.2017г. об отказе в регистрации и о регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».
В своих возражениях избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики просит отказать в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на их необоснованность. Кроме того, указала, что административными истцами пропущен пятидневный срок для подачи жалобы на решение избирательной комиссии, предусмотренный пунктом 2 статьи 78 Федерального закона № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В судебном заседании представители административного истца - Карачаево-Черкесского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» поддержали требования, по изложенным в административном иске доводам и пояснили, что до 18 часов 26 июля 2017 года в избирательную комиссию не поступил документ об открытии специального избирательного счета избирательного объединения КПРФ, являющийся документом необходимым для регистрации, в связи с чем, избирательная комиссия Карачаевского избирательного округа обоснованно отказала в регистрации списка кандидатов. Доводы о том, что представителю КПРФ чинились препятствия при сдаче документов в комиссию, считали не обоснованными и не доказанными. Кроме того, пояснили, что заявление административного ответчика о пропуске административным истцом срока для подачи данного административного иска, не обосновано, поскольку полагали, что пятидневный срок предусмотрен для обжалования решений избирательных комиссий через вышестоящие комиссии, но не через судебные процедуры.
Представители административного истца Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Российская Объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в судебном заседании поддержали требования, по изложенным в административном иске доводам и пояснили, что установленные законом сроки, являются пресекательными и не важно по каким причинам избирательное объединение КПРФ своевременно не представила все необходимые документы в избирательную комиссию Карачаевского городского округа. Кроме того, пояснили, что оспариваемое постановление избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики, является незаконным, т.к. они приняли решение о регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Карачаевского городского округа, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации», не истребовав и не проверив все документы, представленные избирательным объединением на всех кандидатов.
Представитель избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержал доводы возражений, указав, что нарушений требований закона при принятии оспариваемого постановления не имеется.
Представитель заинтересованного лица Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации» просил отказать в удовлетворении административного иска и пояснил, что все необходимые документы ими были подготовлены еще 19 июля 2017 года. Однако, с 19 июля по 25 июля 2017 года они не могли сдать документы в избирательную комиссию Карачаевского городского округа, поскольку им всячески в этом препятствовали. Так возле входа в здание мэрии, где расположена избирательная комиссия Карачаевского городского округа, каждый день собиралась толпа около 80-100 человек и создавала якобы очередь, никого не пропуская. При этом, у этих людей никаких документов с собой не было. 21.07.2017 года предварительно договорившись с председателем комиссии, < ФИО> 1- представитель партии по финансовым вопросам направился в избирком, однако, неизвестное лицо вырвал у последнего папку со всеми документами и исчез в неизвестном направлении. Внешние данные похитителя, < ФИО> 1 не успел разглядеть, в связи с чем, решили бессмысленным обращаться в правоохранительные органы и решили в кратчайшие сроки восстановить весь пакет документов. После 24 июля 2017 года, < ФИО> 1 снова договорился с председателем комиссии о времени сдачи документов и в процессе ожидания к < ФИО> 1 подошел сотрудник полиции и увез в неизвестном направлении. При этом, документы остались в машине, в которой находилось еще двое человек. < ФИО> 1 вернулся через несколько часов и отказался быть представителем по финансовым вопросам. К этому времени до закрытия избиркома оставался один час, однако пройти в здание препятствовала толпа людей. После чего, они позвонили в избирательную комиссии КЧР и поставили их в известность. Затем вызвали полицию, которая обеспечили им проход в здание. Лишь в 17 часов 50 минут, они смогли зайти в здание избирательной комиссии и заявить о себе. 25 июля 2017 года, они вынуждены были заменить представителя по финансовым вопросам. Затем, 26 июля 2017 года с трудом получили разрешение на открытие счета. Подъехали в сбербанк для открытия счета до 18 часов 26 июля 2017 года, однако им сообщили, что в сбербанке отключен свет. Взяв в сбербанке справку об отсутствии электроэнергии, около 17 часов 55 минут они вернулись в избирательную комиссию, чтобы поставить их в известность. Однако, члены комиссии закрыли двери и ушли чрез другой выход. В результате лишь 27 июля 2017 года они смогли открыть специальный избирательный счет и представить договор в избирательную комиссию. После того как комиссия отказала в регистрации списка кандидатов, они обратились с жалобой в избирательную комиссию КЧР.
Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Карачаевского городского округа КЧР- Чотчаева А.Г., в судебном заседании пояснила, она является вновь назначенным председателем избирательной комиссии по Карачаевскому городскому округу и к своим обязанностям она приступила 12 августа 2017 года. Ей известно, что предыдущего председателя комиссии освободили от должности, т.к. он не реагировал на многочисленные жалобы избирательного объединения КПРФ на нарушения их прав. Считала постановление избирательной комиссии КЧР законным и обоснованным.
Прокурор КЧР считала административное заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Изучив материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).
Согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
Гарантии избирательных прав при выборах в представительные органы власти муниципальных районов определены также Законом Карачаево-Черкесской Республики от 03 июля 2006 г. N 44-РЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике".(далее - Закон КЧР №44-РЗ).
Выборы в органы местного самоуправления назначаются в сроки, установленные законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.
В соответствии с пунктом 19 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ избирательная кампания начинается со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов.
Согласно пункту 2 статьи 29.1 Закона КЧР №44-РЗ, период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов составляет 30 дней через пять дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Все документы для регистрации кандидатов, списка кандидатов представляются в избирательную комиссию муниципального образования одновременно не ранее чем за 65 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени. Регистрация кандидатов, списка кандидатов начинается со дня подачи необходимого пакета документов к регистрации и завершается в течение 10 дней со дня представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов.
В судебном заседании установлено, что избирательная кампания началась с 20 июня 2017 года со дня официального опубликования решения избирательной комиссии Карачаево- Черкесской республики. Выборы в органы местного самоуправления назначены на единый день голосования 10 сентября 2017 года.
В соответствии с пунктом 14 статьи 35 Федерального закона № 67 - ФЗ в избирательную комиссию, организующую выборы представляется список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, вместе с документами, указанными в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона. Избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением.
Пунктом 7 статьи 31 Закона КЧР №44-РЗ установлены аналогичные положения, согласно которым избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".Согласно пунктов 6, 7 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы непосредственно в вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений: а) оставить жалобу без удовлетворения; б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу; в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).
Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии поселения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию муниципального района. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района (в городском округе с внутригородским делением) или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Избирательные комиссии, рассматривающие жалобы, обязаны принять решение в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи. Согласно пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно пункта 11 статьи 20 данного Федерального закона законность принимаемых избирательными комиссиями решений обеспечивается возможностью оспорить их в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.
В судебном заседании установлено, что 24 июля 2017 года избирательным объединением Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» в избирательную комиссию Карачаевского городского округа поданы документы для выдвижения списка кандидатов на выборы. 25 июля 2017 года представителями избирательного объединения Чотчаевым Р.А.-А. и Бытдаевым К.К. были представлены дополнительные документы, в том числе об отзыве и замене уполномоченных представителей по финансовым вопросам. 26 июля 2017 года заверен список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации», зарегистрирован уполномоченный представитель избирательного объединения по финансовым вопросам и изготовлено разрешение на открытие специального избирательного счета. 27 июля 2017 года в избирательную комиссию Карачаевского городского округа был представлен договор об открытии специального избирательного счета.
04 августа 2017 года постановлением избирательной комиссии Карачаевского городского округа № 10/87 избирательному объединению Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» было отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации». Основанием для отказа послужило то, что в период, установленный законом, фонд избирательным объединением КПРФ не создан.
05 августа 2017 года избирательной комиссией Карачаево-Черкесской Республики по жалобе избирательного объединения вынесено постановление № 6/30-6, которым постановление избирательной комиссии Карачаевского городского округа № 10/87 от 04.08.2017г. об отказе в регистрации отменено, и принято решение зарегистрировать список кандидатов в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».
Оспаривая вышеуказанное постановление от 05 августа 2017 года, административные истцы ссылаются на то, что в установленный законом срок, фонд избирательным объединением КПРФ не создан.
Вместе с тем, доводы генерального секретаря избирательного объединения Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации», о том, что указанному избирательному объединению чинились препятствия при сдаче документов в избирательную комиссию Карачаевского городского округа и при открытии специального счета в сбербанке, заслуживают внимания.
В обоснование, своих доводов представитель избирательного объединения Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации», представил письменные доказательства и свидетельские показания.
Так в судебном заседании председатель Республиканкой избирательной комиссии Абазалиева Л.Х. пояснила, что с 23 июня 2017 года в избирком КЧР поступили жалобы от отдельных депутатов, о том, что не возможно попасть в избирательную комиссии Карачаевского городского округа, т.к. какие-то люди создают очередь и не дают зайти в здание. Она лично проверяла эти обстоятельства и действительно указанные в жалобе факты подтвердились. Она видела, как люди в количестве около 40 человек изображали очередь и препятствовали входу в здание избиркома. Ими было вынесено предостережение в адрес мэрии, избирательного участка и МВД. На протяжении длительного времени от избирательного объединения КПРФ поступали жалобы о том, что с 19 июля 2017 года они не могут сдать документы на регистрацию списка кандидатов на выборы в избирательную комиссию по Карачаевскому городскому округу. 21.07.2017 года представитель КПРФ Бытдаев К.К. сообщил, что из рук уполномоченного по финансовым вопросам < ФИО> 1, вырвали папку с документами, подготовленными для сдачи в избирком, в тот момент, когда он направлялся в избирательную комиссию по Карачаевскому городскому округу. Она предложила им обратиться в полицию, на что ей ответили, что это бесполезно и проще собрать новые документы. 24 июля 2017 года < ФИО> 1 и представители КПРФ пришли к избирательному участку, чтобы с четвертой попытки сдать документы в избирательную комиссию, однако к < ФИО> 1 подошел сотрудник полиции и увез в неизвестном направлении. По звонку на горячую линию, о том, что < ФИО> 1 без основания задержал сотрудник полиции, что им срывают сдачу документов в комиссию, она, вместе с членами избиркома выехали в г. Карачаевск. Подъехав, они увидели толпу молодых людей в количестве около 80-100 человек, которые преградили вход в здание мэрии г. Карачаевска, где расположен на втором этаже избирком и никого не пропускали. Она представилась, однако, ей сказали, что никто не выйдет из здания и не пройдет, пока не будет построен стадион в городе. Все говорили про строительство стадиона. Это было похоже на спектакль. В толпе она узнала тех же людей, которые ранее стояли у дверей здания и создавали якобы очередь. Она выяснила, что в тот день мэрия санкцию на проведение митинга не давала. После звонка в мэрию им удалось пройти в здание. Представители КПРФ смогли пройти в здание только после того, как они вызвали сотрудников полиции. Таким образом, документы в избирательную комиссии избирательное объединение КПРФ сдали лишь 24.07.2017 года. 25 июля 2017 года возникла необходимость в замене представителя по финансовым вопросам < ФИО> 1 на другого представителя < ФИО> 2 Доверенность и необходимые документы были сданы в избирательную комиссию. Избирательная комиссия Карачаевского городского округа выдала акт о том, что все документы, представленные избирательным объединением КПРФ в порядке и необходимо было открыть избирательный счет в банке. 26.07.2017 года избирательной комиссией Карачаевского городского округа было выдано разрешение на открытие счета, однако в разрешении вместо избирательного объединения КПРФ было указано политическая партия КПРФ. В этот же день < ФИО> 2 пытался открыть счет в банке, однако ему ответили, что в здании отключен свет. В качестве доказательства этому, < ФИО> 2 выдали справку. Избирательный счет смогли открыть лишь 27.07.2017 года. Кроме того, из-за ошибки указанной в разрешении на открытие счета, пришлось доказывать, что именно избирательное объединение КПРФ открывает счет, а не сама политическая партия. Считает, что при таких условиях, избирательное объединение КПРФ была лишена возможности своевременно сдать в избирательную комиссию все необходимые документы, поэтому вины их в этом нет. После отказа избирательной комиссии Карачаевского городского округа в регистрации списка кандидатов избирательного объединения КПРФ, к ним поступила жалоба от указанного избирательного объединения с приложением справки банка, о том, что 26.07.2017 года в здании сбербанка был отключен свет и заявление в адрес председателя избирательной комиссии по Карачаевскому городскому округу от 26.07.2017 года с указанием вышеизложенных обстоятельств. На заседание избирательной комиссии КЧР по указанной жалобе, председатель избирательной комиссии Карачаевского городского округа прибыл с опозданием на несколько часов и, несмотря на требование, документы по избирательному объединению КПРФ не представил. Поскольку, основанием для отказа в регистрации списка кандидатов явилось отсутствие избирательного счета, комиссия приняла во внимание акт от 27.07.2017 года избирательной комиссии по Карачаевскому городскому округу о том, что документы избирательным объединением представлены в полном объеме и заполнены надлежащим образом и с учетом всех обстоятельств дела приняла решение об отмене постановления избирательной комиссии Карачаевского городского округа об отказе в регистрации списка кандидатов избирательного объединения КПРФ и о регистрации списка кандидатов на выборы. В связи с допущенными нарушения председатель избиркома по Карачаевскому городскому округу уволен.
Аналогичные объяснения дал в судебном заседании свидетель < ФИО> 2 - депутат Думы от КПРФ по Карачаевскому городскому округу. Кроме того, пояснил, что он был свидетелем обстоятельств, произошедших 24.07.2017 года. После всех неудачных попыток сдать документы, после похищения всех документов и после того, как финансового управляющего < ФИО> 1 увез сотрудник полиции, он вместе с первым секретарем 24.07.2017 года пытались сдать документы в избирательную комиссии по Карачаевскому городскому округу. Возле дверей мэрии, где расположен избирком, стояла толпа молодых людей около 100 человек. Они все кричали, что требуют строительство стадиона. Толпа людей никого не пропускала. Даже не пропустила председателя избиркома КЧР, которая приехала по их звонку. В здание он и первый секретарь смогли зайти лишь после приезда полиции, которые обеспечили им коридор для прохода. В связи тем, что уполномоченного по финансовым вопросам Бегеулова запугали, и тот отказался от своих полномочий, 25.07.2017 года они были вынуждены произвести замену уполномоченного по финансовым вопросам. На него оформили доверенность и все необходимые документы и сдали в избирком по Карачаевскому городскому округу, где он оставил свой номер телефона. Однако, для получения разрешения на открытие счета члены комиссии звонили не ему, а прежнему уполномоченному по финансовым вопросам < ФИО> 1 26.07.2017 года он получил разрешение на открытие в банке счета и до 18 часов направился в филиал сбербанка. Сотрудник сбербанка спросила, «вы на открытие счета» и после ушла. Через 10 минут ему сообщили, что в банке отключен свет. Он прождал некоторое время, но свет так и не дали. Затем по его требованию ему выдали справку о том, что свет в банке в этот день был отключен. Он не является юристом, поэтому правильность оформления справки не проверял. В этот же день они пытались сдать заявление с изложением всех обстоятельств и указанную справку в избирком по г. Карачаевску, однако их не приняли. Лишь 27.07.2017 года он смог открыть счет в сбербанке, и эта процедура длилась четыре часа. После чего они обратились с жалобой в избирком КЧР. Считает, что им специально создавали препятствия в своевременной сдаче документов.
Свидетель < ФИО> 3 первый секретарь Комитета Карачаево- Черкесского республиканского отделения политической партии КПРФ, председатель комитета по науке, образованию, культуре, спорту, делам молодежи и туризма Народного Собрания КЧР, в судебном заседании пояснил, что ему известно о том, что избирательное объединение КПРФ начали сдавать документы в избирательную комиссию с 19.07.2017 года. 21.07.2017 года из рук < ФИО> 1 который является профессором, по пути в избирательную комиссию выхватили документы. Документы были собраны второй раз. 24.07.2017 года < ФИО> 1 забрал сотрудник полиции. Он также находился у здания мэрии 24.07.2017 года. У входа стояла толпа около 100 человек и никого не пропускала. Все были в спортивной одежде, либо в джинсах. В руках у этих людей, ничего не было. Преимущественно молодые люди были с бородой. После они позвонили в полицию и с их помощью, вместе с представителями избирательного объединения КПРФ удалось зайти в здание. Затем эта толпа поднялась на второй этаж, где расположен избирком. Они пытались хватать за руки представителя избирательного объединения. В 17 часов 55 минут вышел исполняющий обязанности главы г. Карачаевска и по его распоряжению толпа людей удалилась.
Начальник Межмуниципального отдела МВД России «Карачаевский» < ФИО> 4 в судебном заседании пояснил, что 24.07.2017 года в дежурную часть отдела поступил звонок от первого секретаря Бытдаева К.К. о том, что группа людей не допускают их в избирательную комиссию. Группа немедленного реагирования выехала на место. Он тоже подъехал к зданию администрации и увидел, как толпа людей создает очередь у входа в здание. Сотрудники сопроводили представителей избирательного объединения КПРФ в избирком, поднявшись на второй этаж. Это было около 18 часов. Сотрудники отобрали объяснения у лиц, оформили материал и направили в следственный комитет. Решение по данному факту еще не принято.
Свидетель < ФИО> 5 - заместитель руководителя рабочей группы комиссии в судебном заседании пояснил, что на 04.08.2017 года было назначено заседание рабочей группы по жалобе избирательного объединения КПРФ. Уведомление направили в избирательную комиссию Карачаевского городского округа, которое те получили. Просили также представить все документы по указанному избирательному объединению. Однако, никто не приехал на заседание, в связи с чем заседание перенесли на 05.08.2017 года, о чем снова направили уведомление. С опозданием явился заместитель председателя избиркома и секретарь, без документов и сказали, что не сочли нужным привезти документы. После чего жалоба была рассмотрена.
Как следует из справки, выданной ПАО «Сбербанк» России № 8585, действительно 27.07.2017 года в ДО № 8585/04 Карачаево- Черкесского отделения ПАО «Сбербанк» не смогло открыть специальный избирательный счет Карачаево- Черкесскому региональному отделению КПРФ, по причине отсутствия электроэнергии.
Представителем административного истца представлена справка ОАО «Карачаевск - Теплоэнерго» от 27.07.2017 года, в которой указано, что электричество в здании, где находится ПАО «Сбербанк» выключалось во внерабочее время 26.07.2017 года с 18 часов 06 минут до 23 часов 50 минут.
Вместе с тем, суд не находит оснований подвергать сомнению сведения изложенные в справке ПАО «Сбербанк» России, поскольку электроэнергия могла быть отключено не только ОАО «Карачаевск - Теплоэнерго», но и в самом ДО № 8585/04 Карачаево- Черкесского отделения ПАО «Сбербанк».
Таким образом, в судебном заседании установлено, что последним днем представления документов для регистрации на выборах депутатов Думы Карачаевского городского округа пятого созыва являлось 26 июля 2017 года. Однако, избирательным объединением КПРФ на указанную дату специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда открыт не был, по причине, не зависящем от управляющего по финансовым вопросам, о чем последний пытался сообщить в избирком по Карачаевскому городскому округу 26.07.2017 года. Указанный счет был открыт 27.07.2017 года.
Однако, 04 августа 2017 года постановлением избирательной комиссии Карачаевского городского округа № 10/87 избирательному объединению Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» было отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» по вышеуказанным основаниям. Иных оснований для отказа в регистрации, установлено не было.
Давая оценку всем представленным доказательствам, суд приходит к выводу о том, что избирательному объединению КПРФ при реализации своего права на участие в выборах создавались препятствия действиями третьих лиц. Указанное выражалось: в преграждении неизвестными лицами доступа в помещение избиркома; в похищении документов, собранных для сдачи в избирком для регистрации списка кандидатов на выборы; в отключении электроэнергии в сбербанке, при попытке открыть избирательный счет. Указанные обстоятельства подтвердили в судебном заседании свидетели, явившиеся участниками этих событий. Оснований не доверять их показаниям у суда не имеется. Суд полагает, что повлиять на указанную ситуацию, представители избирательного объединения КПРФ были не в состоянии. Однако, при принятии решения избирательная комиссия Карачаевского городского округа не приняло во внимание отсутствие вины указанного избирательного объединения. При указанных обстоятельствах, постановление избирательной комиссии Карачаевского городского округа № 10/87 от 04 августа 2017 года обоснованно признано незаконным и отменено избирательной комиссией КЧР.
Как видно из оспариваемого постановления, избирательная комиссия КЧР по жалобе избирательного объединения Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», на решение районной избирательной комиссии приняла решение по существу, то есть зарегистрировала списки кандидатов в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва по единому избирательному округу, что не противоречит требованиям Федерального закона.
При этом обстоятельства, изложенные в жалобе избирательного объединения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в отношении отказа в регистрации по мотиву непредставление избирательным объединением документов об открытии специального избирательного счета и не создание избирательным объединением избирательного фонда, что является обязательным в соответствие со ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, в связи с чем, избирком КЧР был правомочен принимать решения по существу вопроса. Процедура принятия постановления была соблюдена.
Таким образом, рассматривая жалобу избирательного объединения политической партии, избирательная комиссия КЧР действовала в пределах предоставленных законом полномочий.
Рассматривая доводы представителей административных истцов о том, что избирательная комиссия КЧР приняло решение о регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Карачаевского городского округа, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации», не истребовав и не проверив все документы, представленные избирательным объединением на всех кандидатов, суд находит их несостоятельными по следующим основаниям.
Из акта избирательной комиссии Карачаевского городского округа, о проверке документов списка кандидатов, представленных к регистрации избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 27 июля 2017 года следует, что рабочей группой по приему документов по выдвижению и регистрации кандидатов в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва была проведена проверка документов списка кандидатов, представленных к регистрации избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации». По результатам проверки рабочая комиссия составила акт о том, что документы представлены в полном объеме и заполнены надлежащим образом.
Указанные обстоятельства были подтверждены членом Рабочей группы по приему документов по выдвижению и регистрации кандидатов на выборах в Думу < ФИО> 6 в ходе заседания избирательной комиссии Карачаевского городского округа 04 августа 2017 года, что следует из протокола заседания № 10. Так < ФИО> 6 сообщил, что 24 июля 2017 года избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации», были представлены все необходимые документы. Единственным основанием для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты послужило то, что в срок до 26 июля 2017 года указанным избирательным объединением избирательный фонд не создан.
При таких обстоятельствах, оснований подвергать сомнению весь пакет документов, представленный избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации», для регистрации списка кандидатов в депутаты, у избирательной комиссии КЧР, при рассмотрении жалобы, не имелось.
При этом, необходимо отметить, что в административном иске административные истцы указывают о том, что назначенный ими член избирательной комиссии Карачаевского городского округа с правом совещательного голоса, ознакомился с документами избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» и получил копии документов. После чего ими подан административный иск, в котором оспаривается постановление избирательной комиссии КЧР, лишь по одному основанию, что избирательным объединением избирательный фонд в установленные сроки не создан. Иных нарушений административными истца не было установлено.
Оценив в совокупности все представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.
При обстоятельствах, установленных при рассмотрении данного дела, иное означало бы нарушение принципа равенства кандидатов на реализацию пассивного избирательного права, закрепленного частью 1 статьи 5, пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Рассматривая доводы представителя административного ответчика о пропуске административными истцами пятидневного срока для обращения в суд с данным иском, суд приходит к выводу о том, что возражения представителей административного истца о неприменении к данным правоотношениям указанных сроков не обоснованны, поскольку Закон не разделяет сроки обжалования решений избирательных комиссий через суд, либо через вышестоящие комиссии.
Частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства и пунктами 2 и 5 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлены сроки обращения в суд (в том числе сокращенные), продолжительность которых зависит от стадии избирательной кампании, кампании референдума и от характера предъявленных требований. Эти сроки не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.
Пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что жалоба на решение избирательной комиссии, комиссии референдума, принятое в соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 75 настоящего Федерального закона, может быть подана в период избирательной кампании, кампании референдума в течение пяти дней со дня принятия обжалуемого решения, а после завершения избирательной кампании - в течение 15 дней со дня принятия обжалуемого решения.
Поскольку обжалуемое постановление избирательной комиссии Карачаево- Черкесской республики принято в соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 75 указанного Федерального закона, то срок для его обжалования в суд составляет пять дней со дня его принятия.
Учитывая, что административный иск об оспаривании постановления избирательной комиссии КЧР от 05 августа 2017 года подан в суд 14 августа 2017 года, т.е. с пропуском установленного пятидневного срока, административный иск не подлежит удовлетворению и по указанному основанию.
Руководствуясь статьями 241-244 Кодекса административного судопроизводства, суд
решил:
В удовлетворении административного иска Карачаево-Черкесского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» и Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Российская Объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 05 августа 2017 года № 6/30-6 о регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы или представления через Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья Верховного суда
Карачаево-Черкесской Республики подпись М.Б. Езаова
Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2017 года.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка