Решение Тульского областного суда от 15 марта 2018 года №3а-1315/2017, 3а-350/2018

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2018 года Дело N 3а-350/2018
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Сониной А.В.,
при секретаре Гукиной О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-350/2018 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русский сад" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области и правительству Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Русский сад" (Далее - ООО "Русский сад") обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, правительству Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости.
В обоснование заявленных требований сослалось на то, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами:
- <...>, площадью <...> кв.м, категория земель: <...>, расположенного по адресу: <адрес>;
- <...>, площадью <...> кв.м, категория земель: <...>, расположенного по адресу: <адрес>;
- <...>, площадью <...> кв.м, категория земель: <...>, расположенного по адресу: <адрес>;
- <...>, площадью <...> кв.м, категория земель: <...>, расположенного по адресу: <адрес>;
- <...>, площадью <...> кв.м, категория земель: <...>; почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Полагает, что утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 09.11.2016 N 505 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения Тульской области" внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...>, <...>, <...> по состоянию на 01.01.2016 в размере 46 755 000 рублей, 151 186 724 рубля, 84 538 532 рубля, 141 120 070 рублей, 365 710 592 рубля соответственно значительно превышает их рыночную стоимость, что нарушает права административного истца как плательщика земельного налога.
В соответствии с отчетами ООО "Б" N <...> и N <...> рыночная стоимость принадлежащих административному истцу земельных участков по состоянию на 01.01.2016, то есть на дату определения кадастровой стоимости земельного участка, составляет 11 400 000 рублей (<...>), 37 369 000 рублей (<...>), 22 162 000 рублей (<...>), 34 881 000 рублей (<...>), 82 176 000 рублей (<...> ).
В связи с изложенным административный истец просил суд установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости в размере 11 400 000 рублей (<...>), 37 369 000 рублей (<...>), 22 162 000 рублей (<...>), 34 881 000 рублей (<...>), 82 176 000 рублей (<...> ).
В судебное заседание представитель административного истца ООО "Русский сад" по доверенности К.не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В письменном ходатайстве указал, что Управление не оспаривает заявленные административным истцом требования ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости) и просил разрешить их на усмотрение суд в отсутствие представителя. Возражений по существу заключения судебной экспертизы не представлено.
Представитель административного ответчика - правительства Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменных ходатайствах указал, что правительство Тульской области не оспаривает заявленное требование ни по основаниям возникновения, ни по содержанию и просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством и в отсутствие представителя правительства.
Представитель заинтересованного лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве и письменных пояснениях просил о рассмотрении дела в его отсутствие на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования Киреевский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Исходя из положений части 4 статьи 247 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
На основании частей 1, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях.
Согласно части 2 статьи 7, части 5 статьи 8 указанного закона в кадастр недвижимости, входящий в Единый государственный реестр недвижимости, в числе иных сведений вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной и муниципальной собственности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Русский сад" на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами:
- <...>, площадью <...> кв.м, категория земель: земли <...>, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <...> N <...>.
- <...>, площадью <...> кв.м, категория земель: земли <...>, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <...> N <...>.
- <...>, площадью <...> кв.м, категория земель: <...>, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <...> N <...>.
- <...>, площадью <...> кв.м, категория земель: <...>, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <...> N <...>.
- <...>, площадью <...> кв.м, категория земель: <...>; почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <...>N <...>.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Исходя из положений статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации административный истец, как собственник вышеуказанных земельных участков, относится к числу налогоплательщиков земельного налога.
В силу статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации для целей налогообложения налоговая база по уплате земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, которая в свою очередь, определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Постановлением правительства Тульской области от 09.11.2016 N 505 утверждены результаты определения кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения Тульской области, учтенных в государственном кадастре недвижимости, определенные по состоянию на 01.01.2016.
Кадастровая стоимость принадлежащих административному истцу земельных участков данным Постановлением установлена в размере 46 755 000 рублей (<...>), 151 186 724 рубля (<...>), 84 538 532 рубля (<...>), 141 120 070 рублей (<...>)365 710 592 рубля(<...>)(N п/п <...> приложения N 1 к Постановлению правительства Тульской области от 09.11.2016 N 505 соответственно).
Указанная кадастровая стоимость земельных участков внесена филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в государственный кадастр недвижимости 25.11.2016, что следует из имеющихся в материалах дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости от <...> N <...> соответственно.
Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
С целью определения рыночной стоимости вышеупомянутого земельного участка административный истец обратился в ООО "Б".
В соответствии с отчетами об оценке рыночной стоимости земельных участков от <...> N <...> и N <...>, выполненным оценщиком данной организации, рыночная стоимость принадлежащих административному истцу земельных участков по состоянию на 01.01.2016, то есть на дату определения кадастровой стоимости земельных участков, составляет 11 400 000 рублей (<...>), 37 369 000 рублей (<...>), 22 162 000 рублей (<...>), 34 881 000 рублей (<...>), 82 176 000 рублей (<...> ).
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тульской области от <...> N <...> заявление административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости названного объектов недвижимости отклонено.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости.
Отчет об оценке объекта оценки является итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости (статья 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 N 299, отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно - правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.
В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
По смыслу положений статьи 17.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ в отношении отчета об определении кадастровой (рыночной) стоимости может быть проведена экспертная оценка саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, на предмет соответствия данного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям данного Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности, а также подтверждения определенной в отчете рыночной стоимости объекта оценки.
По ходатайству представителя административного истца в целях подтверждения правильности и достоверности вышеупомянутых отчетов и определенной оценщиком рыночной стоимости объектов оценки судом по данному делу была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО Е
Согласно выводам, содержащимся в экспертном заключении названного эксперта от <...> N <...>, отчеты ООО "Б"от <...> N <...> и N <...> соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29.07.1998N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно - правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности. Рыночная стоимость земельных участков определенная оценщиком в отчетах, не подтверждается и составляет 13 155 000 рублей (<...>), 49 656 000 рублей (<...>), 27 766 000 рублей (<...>), 46 349 000 рублей (<...>), 120 114 000 рублей (<...> ).
Данное экспертное заключение суд относит к числу допустимых и достоверных доказательств применительно к положениям статьи 84 КАС РФ, поскольку оно выполнено компетентным специалистом в области экономической и оценочной деятельности, имеющим продолжительный опыт работы в сфере оценки, основано на материалах дела и результатах аналитической работы по изучению данных о ценах предложений на сопоставимые (аналогичные) объекты на дату оценки, а изложенные внем выводы научно обоснованы, не противоречивы, четко отвечают на поставленные судом вопросы и согласуются с другими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.
Что касается имеющихся в материалах дела отчетов ООО "Б"от <...> N <...> и N <...>, то, учитывая, что они, согласно заключению вышеуказанной судебной оценочной экспертизы, признанному судом допустимым и достоверным доказательством по делу, не соответствуют требованиям законодательства об оценочной деятельности и выполнены с нарушениями, которые существенно повлияли на итоговую рыночную стоимость объектов оценки, данные отчеты к числу надлежащих доказательств, подтверждающих достоверность указанной в них итоговой величины рыночной стоимости земельных участков, отнести нельзя.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с абзацем 2 статьи 24.15 названного Федерального закона датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.
На основании статьи 24.19 того же Федерального закона при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в таких случаях является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости.
Как следует из Постановления правительства Тульской области от 09.11.2016 года N 505 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения Тульской области" кадастровая стоимость принадлежащих административному истцу земельных участков определена по состоянию на 01.01.2016.
На ту же дату установлена и рыночная стоимость указанных земельных участков в размере 13 155 000 рублей (<...>), 49 656 000 рублей (<...>), 27 766 000 рублей (<...>), 46 349 000 рублей (<...>), 120 114 000 рублей (<...> ) в экспертном заключении эксперта ООО Е от <...> N <...>.
Доказательств, свидетельствующих о том, что на дату установления кадастровой стоимости земельных участков - 01.01.2016, рыночная стоимость находящихся в собственности административного истца земельных участков являлась иной, чем отражено в исследованном судом экспертном заключении эксперта ООО Е от <...> N <...>, в процессе судебного разбирательства, как это требуется в соответствии с положениями статей 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в материалы дела не представлено.
Правильность вышеупомянутого экспертного заключения лицами, участвующими в деле, не оспаривалась и ничем не опровергнута; с ходатайствами о назначении повторной либо дополнительной судебной экспертизы указанные лица в установленном законом порядке не обращались.
Таким образом, анализ собранных по делу доказательств в их совокупности свидетельствует о том, что определенная в экспертном заключении эксперта ООО Е от <...> N <...> рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2016 в размере 13 155 000 рублей (<...>), 49 656 000 рублей (<...>), 27 766 000 рублей (<...>), 46 349 000 рублей (<...>), 120 114 000 рублей (<...>)значительно ниже внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости тех же земельных участков в размере 46 755 000 рублей (<...>), 151 186 724 рубля (<...>), 84 538 532 рубля (<...>), 141 120 070 рублей (<...>) 365 710 592 рубля (<...>), что затрагивает права и обязанности административного истца как плательщика земельного налога.
То обстоятельство, что установленная кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, определенную заключением судебной экспертизы, не свидетельствует о недостоверности экспертного заключения, поскольку в нормативных правовых актах не устанавливается презумпция равенства кадастровой стоимости земельных участков и их рыночной стоимости, не устанавливается также презумпция безусловной сопоставимости этих двух видов стоимости.
При таких обстоятельствах, исходя из приведенных выше норм материального права и, принимая во внимание, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объектов, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретных объектов недвижимости, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость спорных земельных участков может быть установлена в размере их рыночной стоимости - 13 155 000 рублей (<...>), 49 656 000 рублей (<...>), 27 766 000 рублей (<...>), 46 349 000 рублей (<...>), 120 114 000 рублей (<...>), в связи с чем заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.
Исходя из положений статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости, которой в данном случае является день обращения административного истца в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости - 1 декабря 2017 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Русский сад" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, правительству Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым <...>, площадью <...> кв.м, категория земель: <...>, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 13 155 000 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым <...>, площадью <...> кв.м, категория земель: <...>, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 49 656 000 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым <...>, площадью <...> кв.м, категория земель: <...>, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 27 766 000 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым <...>, площадью <...> кв.м, категория земель: <...>, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 46 349 000 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым <...>, площадью <...> кв.м, категория земель: <...>; почтовый адрес ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 120 114 000 рублей.
В целях, установленных законодательством Российской Федерации, датой подачи обществом с ограниченной ответственностью "Русский сад" заявления о пересмотре кадастровой стоимости вышеупомянутых земельных участков является день обращения указанного лица в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости - 1 декабря 2017 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
А.В. Сонина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка