Решение Пермского краевого суда от 14 мая 2020 года №3а-1313/2019, 3а-275/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2020 года Дело N 3а-275/2020
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Буланкова Р.В.,
при секретаре Рогатневой А.Н.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Вохмяниной Ю.М.,
представителя административного истца Целоусовой С.В., действующей на основании доверенности,
представителя административного ответчика Пермской городской Думы Канаевой К.С., действующей на основании доверенности,
представителя заинтересованных лиц администрации города Перми, Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми Новикова А.А., действующего на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица Департамента транспорта администрации города Перми Курьяновой И.В., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Галкина Бориса Викторовича о признании не действующим в части решение Пермской городской Думы от 23 августа 2016 года N 171 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Перми",
установил:
Решением Пермской городской Думы от 23 августа 2016 года N 171 утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории города Перми. Решение вступило в силу со дня его официального опубликования в печатном средстве массовой информации "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь" N 65 - 2 сентября 2016 года.
В Решение Пермской городской Думы от 23 августа 2016 года N 171 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Перми" неоднократно вносились изменения, в том числе внесены изменения решением Пермской городской Думы N 208 от 24 октября 2017 года. Решение вступило в силу со дня его официального опубликования в печатном средстве массовой информации "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь" N 77 - 10 ноября 2017 года.
Согласно внесенным изменениям, перечень рекламных конструкций на территории города Перми, утвержденный решением Пермской городской Думы от 23 августа 2016 года N 171, дополнен строками 71-124, согласно приложению 1.
В строку N 112 включена рекламная конструкция с учетным номером: М-Щ-2017-139, адресный ориентир: ул. Соликамская - ул. Гашкова, вид рекламной конструкции: 2-сторонний щит, тип рекламной конструкции: отдельно стоящая, площадь информационного поля рекламной конструкции: 36 кв.м, форма собственности земельного участка (земли): земли, государственная собственность на которые не разграничена, координаты поворотных точек в системе координат города Перми: X ** Y **; X ** Y **; X ** Y **; X ** Y **.
Решением Пермской городской Думы от 25 сентября 2018 года N 172 внесены изменения в решение Пермской городской Думы от 23 августа 2016 года N 171 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Перми". Решение вступило в силу со дня его официального опубликования в печатном средстве массовой информации "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь" N 74 и на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - 9 октября 2018 года.
Согласно внесенным изменениям, перечень рекламных конструкций на территории города Перми, утвержденный решением Пермской городской думы от 23 августа 2016 года N 171, дополнен строками 185-916, согласно приложению 1.
В строку N 758 включена рекламная конструкция с учетным номером: М-СБ-18-1011, адресный ориентир: ул. Уральская, 108"а", вид рекламной конструкции: 2-сторонний сити-борд, тип рекламной конструкции: отдельно стоящая, площадь информационного поля рекламной конструкции: 19,98 кв.м, форма собственности земельного участка (земли): муниципальная земля, наличие прав третьих лиц на земельный участок: постоянное (бессрочное) пользование (МКУ "Пермблагоустройство"), координаты поворотных точек в системе координат города Перми: X ** Y **; X ** Y **; X ** Y **; X ** Y **.
В строку N 208 включена рекламная конструкция с учетным номером: М-СБ-18-565, адресный ориентир: бульвар Гагарина, 50, вид рекламной конструкции: 2-сторонний сити-борд, тип рекламной конструкции: отдельно стоящая, площадь информационного поля рекламной конструкции: 19,98 кв.м, форма собственности земельного участка (земли): муниципальная земля, наличие прав третьих лиц на земельный участок: постоянное (бессрочное) пользование (МКУ "Пермблагоустройство"), координаты поворотных точек в системе координат города Перми: X ** Y -**; X ** Y -**; X ** Y -**; X ** Y -**.
В строку N 493 включена рекламная конструкция с учетным номером: К-Щ-18-340, адресный ориентир: ул. Светлогорская - ул. Камышинская, вид рекламной конструкции: 2-сторонний щит, тип рекламной конструкции: отдельно стоящая, площадь информационного поля рекламной конструкции: 36 кв.м, форма собственности земельного участка (земли): муниципальная земля, координаты поворотных точек в системе координат города Перми: X -** Y **; X -** Y **; X -** Y **; X -** Y **.
В строку N 347 включена рекламная конструкция с учетным номером: И-Щ-18-184, адресный ориентир: ул. Карпинского, 17"а", вид рекламной конструкции: 2-сторонний щит, тип рекламной конструкции: отдельно стоящая, площадь информационного поля рекламной конструкции: 36 кв.м, форма собственности земельного участка (земли): муниципальная земля, наличие прав третьих лиц на земельный участок: постоянное (бессрочное) пользование (МКУ "Пермблагоустройство"), координаты поворотных точек в системе координат города Перми: X -** Y -**; X -** Y -**; X -** Y -**; X -** Y -**.
В строку N 292 включена рекламная конструкция с учетным номером: С-Щ-18-122, адресный ориентир: ул. Героев Хасана, 98, вид рекламной конструкции: 2-сторонний щит, тип рекламной конструкции: отдельно стоящая, площадь информационного поля рекламной конструкции: 36 кв.м, форма собственности земельного участка (земли): муниципальная земля, наличие прав третьих лиц на земельный участок: постоянное (бессрочное) пользование (МКУ "Пермблагоустройство"), координаты поворотных точек в системе координат города Перми: X ** Y -**; X ** Y -**; X ** Y -**; X ** Y -**.
В строку N 879 включена рекламная конструкция с учетным номером: С-Щ-18-121, адресный ориентир: ул. Героев Хасана, 98, вид рекламной конструкции: 2-сторонний щит, тип рекламной конструкции: отдельно стоящая, площадь информационного поля рекламной конструкции: 36 кв.м, форма собственности земельного участка (земли): муниципальная земля, наличие прав третьих лиц на земельный участок: постоянное (бессрочное) пользование (МКУ "Пермблагоустройство"), координаты поворотных точек в системе координат города Перми: X ** Y **; X ** Y -**; X ** Y -**; X ** Y **.
Административный истец Галкин Б.В. обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующими со дня принятия строки Перечня рекламных конструкций на территории города Перми NN 112, 758, 208, 493, 347, 292, 879 приложения 1 к решению Пермской городской Думы от 23 августа 2016 года N 171 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Перми" и графическое отображение на карте размещения рекламных конструкций на территории города Перми мест размещения рекламных конструкций, соответствующих строкам NN 112, 758, 208, 493, 347, 292, 879 приложения 2 к решению Пермской городской Думы от 23 августа 2016 года N 171 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Перми".
В обоснование заявленных требований указано, что между административным истцом и Департаментом экономики и промышленной политики администрации города Перми на основании протокола аукциона в электронной форме заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (с учетными номерами: М-Щ-2017-139, М-СБ-18-1011, М-СБ-18-565, К-Щ-18-340, И-Щ-18-184, С-Щ-18-122, С-Щ-18-121) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При этом административному истцу не представляется возможным реализовать свои права на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, поскольку для этого имеются технические препятствия, влияющие на безопасность использования рекламной конструкции, в связи с чем оспариваемые положения нормативного правового акта затрагивают его права и законные интересы. Полагает, что решение Пермской городской Думы от 23 августа 2016 года N 171 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Перми" в оспариваемой части противоречит требованиям пункта 5.8 стать 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", который имеет большую юридическую силу.
Административный истец Галкин Б.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца Целоусова С.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Пермской городской Думы Канаева К.С., в судебном заседании возражала об удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Представитель заинтересованных лиц администрации города Перми, Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми Новиков А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица Департамента транспорта администрации города Перми Курьянова И.В. в судебном заседании возражала об удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Заинтересованные лица МКУ "Пермская дирекция дорожного движения", ОАО "МРСК Урала" - филиал "Пермэнерго", ПАО "Ростелеком" макрорегиональный филиал "Урал" Пермский филиал, МКУ "Пермблагоустройство", Департамент дорог и благоустройства города Перми о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в суд представителей не направили, представлены отзывы в письменном виде.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора полагавшего, что заявленные требования являются обоснованными, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из данного Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с приведенным Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В силу пункта 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе") органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.
Как усматривается из административного искового заявления и объяснений представителя, административный истец не оспаривает соблюдение Пермской городской Думой порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу.
Проверяя порядок принятия, опубликования (обнародования) оспариваемого нормативного правового акта, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Пермской городской Думы, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.
Проверяя соответствие оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Оспаривая положения строк N 208 и N 347 перечня рекламных конструкций на территории города Перми Приложения 1 к решению Пермской городской Думы от 23 августа 2016 года N 171, административный истец указывает на то, что место установки рекламной конструкции с учетным номером М-СБ-18-565 находится на трамвайных путях, место установки рекламной конструкции с учетным номером И-Щ-18-184 находится на проезжей части автомобильной дороги, что противоречит обязательным требованиям безопасности дорожного движения.
В подтверждение указанных доводов административным истцом представлены заключения кадастрового инженера от 25 июля 2019 года, ответы Департамента дорог и транспорта администрации города Перми, МКУ "Пермская дирекция дорожного движения".
Как следует из заключений от 25 июля 2019 года (том 1 л.д. 71, 80), кадастровым инженером П. (квалификационный аттестат кадастрового инженера **, N ** в государственном реестре кадастровых инженеров) выполнены работы по выносу в натуре проектного местоположения рекламной конструкции с учетным номером М-СБ-18-565 по адресу: бульвар Гагарина 50 и проектного местоположения рекламной конструкции с учетным номером И-Щ-18-184 по адресу: ул. Карпинского 17а. Положения на местности, соответствующее проектному местоположению центра рекламной конструкции по указанным координатам, зафиксированы на фото.
Из представленных фотоматериалов установлено, что зафиксированное местоположение рекламной конструкции с учетным номером М-СБ-18-565 находится на трамвайных путях, местоположение рекламной конструкции с учетным номером И-Щ-18-184 находится на проезжей части автомобильной дороги.
Согласно ответам (том 1 л.д. 85-86, 87) Департамента дорог и транспорта администрации города Перми от 10 сентября 2019 года, МКУ "Пермская дирекция дорожного движения" от 30 августа 2019 года, расположение рекламной конструкции с учетным номером М-СБ-18-565 вблизи дома N 50 по бульвару Гагарина недопустимо, поскольку создаст помехи для движения транспорта.
Согласно ответу (том 1 л.д. 92-93) МКУ "Пермская дирекция дорожного движения" от 02 сентября 2019 года, расположение рекламной конструкции с учетным номером И-Щ-18-184 вблизи дома N 17а по ул. Карпинского недопустимо, поскольку попадает в границы треугольника видимости перекрестка ул. Карпинского - ул. Пашийская.
Кроме того, в судебное заседание Департаментом транспорта администрации города Перми представлены сведения специализированной программы "Vstreet" (том 7 л.д. 149,150, 178-182, 183-187), согласно которым применение точек координат мест размещения рекламных конструкций, которые содержатся в оспариваемом решении Пермской городской Думы, свидетельствует о нахождении мест размещения рекламных конструкций с учетными номерами М-СБ-18-565, И-Щ-18-184 на трамвайных путях и на проезжей части автомобильной дороги.
То есть, точки координат указанных мест размещения рекламных конструкций изначально согласованы и утверждены с нарушением требований действующего законодательства в области безопасности дорожного движения.
Оспаривая положения строк NN 758, 879 Перечня рекламных конструкций на территории города Перми Приложения 1 к решению Пермской городской Думы от 23 августа 2016 года N 171, административный истец указывает на невозможность установки рекламных конструкции в связи с проведением строительно-монтажных работ по реконструкции улицы Уральской и улицы Героев Хасана города Перми.
В подтверждение указанных доводов истцом представлены заключения кадастрового инженера, ответы МКУ "Пермблагоустройство" от 2 июля 2019 года и от 28 февраля 2020 года.
Как следует из заключения кадастрового инженера П. (том 7 л.д. 99-100), составленного по результатам выполнения работ по выносу в натуре проектного местоположения рекламной конструкции с учетным номером М-СБ-18-1011 по адресу: ул. Уральская 108а, кадастровым инженером определено: проектное положение одной трубы опорной стойки рекламной конструкции попадает в парковочный карман, другой трубы опорной стойки рекламной конструкции попадает на тротуар (после проведения фактических работ по реконструкции улицы Уральская).
Согласно ответу МКУ "Пермблагоустройство" от 2 июля 2019 года (том 1 л.д. 95), в связи с выполнением строительно-монтажных работ на объекте: "Капитальный ремонт ул. Уральской от ул. Парковой до ул. Розалии Землячки (участок от ул. Крупской до ул. Розалии Землячки, ул. Крупской от ул. Уральской до ул. Лебедева)" и дальнейшим вводом в эксплуатацию указанного объекта согласовать установку рекламной конструкции на пешеходном переходе, не предусмотренную проектной документацией, не представляется возможным, в согласовании отказано.
Как следует из заключений кадастрового инженера П., составленных по состоянию на май 2019 года и на май 2020 года (том 7 л.д. 109-110, 172) по результатам выполнения работ по выносу в натуре проектного местоположения рекламной конструкции с учетным номером С-Щ-18-121 по адресу: ул. Героев Хасана 98, кадастровым инженером определено: что в связи с проведением реконструкции улицы Героев Хасана местоположение центра рекламной конструкции находится непосредственно в полотне строящейся проезжей части автомобильной дороги.
Согласно ответу МКУ "Пермблагоустройство" от 28 февраля 2020 года (том 7 л.д. 97), установка рекламной конструкции с учетным номером С-Щ-18-121 по адресу: ул. Героев Хасана 98 не может быть согласована, поскольку ведутся работы по реконструкции улицы Героев Хасана, а после проведения работ по реконструкции рекламная конструкция будет располагаться на тротуарной части, что нарушает требования безопасности дорожного движения для пешеходов.
То есть, точки координат указанных мест размещения рекламных конструкций хоть изначально согласованы и утверждены без нарушений требований действующего законодательства, однако в виду реконструкции улиц Уральской и Героев Хасана города Перми на день рассмотрения административного дела, в том числе и после окончания реконструкции, размещение рекламных конструкций невозможно в местах определенных оспариваемым решением Пермской городской Думы, в виду нарушения требований безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 5, части 4 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта; рекламная конструкция и ее территориальное размещение должно соответствовать требованиям технического регламента.Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52044-2003 принят постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 года N 124-ст и введен в действие 1 июля 2003 года (далее - ГОСТ Р 52044-2003).
ГОСТ Р 52044-2003 распространяется на средства наружной рекламы, размещенные на автомобильных дорогах и территориях городских, сельских поселений. Стандарт устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения.
В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности, а также: на одной опоре с дорожными знаками и светофорами; на железнодорожных переездах, в туннелях и под путепроводами; над въездами в туннели и выездами из туннелей; над проезжей частью; на дорожных ограждениях и направляющих устройствах; на подпорных стенах, деревьях, скалах, не являющихся частью дорожной инфраструктуры, и других природных объектах.
В соответствии с пунктом 6.4 ГОСТ Р 52044-2003 допускается размещение рекламных конструкций на конструктивно выделенных бортовым камнем или защитными ограждениями разделительных полосах, в том числе на газонах, разделяющих транспортные потоки, и центральных частях перекрестков с круговым движением, за пределами границ коридора безопасности, определяемых в соответствии с требованиями к территориальному размещению рекламных конструкций, установленными Приложением Г.
Применение на обязательной основе пунктов 6.1, 6.4 ГОСТ Р 52044-2003 обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", что предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521.
Таким образом, установка рекламных конструкций на пешеходных дорожках, на трамвайных путях, в границах треугольника видимости перекрестка, на проезжей части автомобильной дороги, в парковочных карманах угрожает безопасности дорожного движения, не соответствует требованиям технического регламента ГОСТ Р 52044-2003.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что размещение рекламных конструкций:
- с учетным номером М-СБ-18-565 по адресу: бульвар Гагарина 50,
- с учетным номером И-Щ-18-184 по адресу: ул. Карпинского 17а
- с учетным номером М-СБ-18-1011 по адресу: ул. Уральская 108а,
- с учетным номером С-Щ-18-121 по адресу: ул. Героев Хасана 98,
не соответствует требованиям безопасности, предусмотренным Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52044-2003.
Таким образом, строки NN 758, 208, 347, 879 перечня рекламных конструкций на территории города Перми Приложения 1 к решению Пермской городской Думы от 23 августа 2016 года N 171 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Перми" не соответствуют требованиям пункта 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", согласно которым схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать требованиям безопасности, а также требованиям пункта 3 части 4 статьи 5, части 4 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", согласно которым реклама не должна угрожать безопасности движения автомобильного транспорта, рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
Из возражений стороны административного ответчика следует, что базы данных специализированной программы "Vstreet" не обновлены после реконструкции улицы Уральской, фактически акт приемки выполненных работ не подписан, участок дороги после реконструкции пока не принят, по улице Героев Хасана срок исполнения работ по реконструкции наступает в 2021 году в связи с чем, полагает, что они не имеют возможности проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов административного истца.
Однако истцом представлены допустимые доказательства (заключения кадастрового инженера, письма МКУ "Пермблагоустройство" об отказе в согласовании размещения рекламных конструкций) нарушения прав и законных интересов административного истца, которые не опровергнуты стороной административного ответчика. Иные доказательства не представлены, представленные стороной административного истца доказательства не оспорены, соответствующие ходатайства не заявлены. На вопрос суда о предоставлении иных доказательств (в том числе о заявлении ходатайства о проведении экспертизы) представитель ответчика пояснила об отсутствии намерений предоставления иных доказательств.
Вопреки доводам возражений ответчика о том, что указанные места рекламных конструкций на момент утверждения были согласованы верно поскольку не была произведена реконструкции автомобильных дорог, не имеют правового значения. Соответствие действующего нормативного правового акта положениям законодательства, имеющего большую юридическую силу, проверяется судом на момент рассмотрения дела. В данном случае имеют правовое значение фактические обстоятельства нарушения прав и законных интересов административного истца, на момент рассмотрения дела. Такие обстоятельства судом установлены с учетом анализа совокупности представленных в материалы дела доказательств. При этом указанные доказательства не опровергнуты стороной административного ответчика. Доводы возражений стороны административного ответчика носят предположительный характер, допустимыми доказательствами не подтверждены.
Оспаривая положения строк NN 112, 493, 292 Перечня рекламных конструкций на территории города Перми Приложения 1 к решению Пермской городской Думы от 23 августа 2016 года N 171, административный истец указывает на наличие линий электропередач вблизи места установки рекламной конструкции, на наличие сетей связи и тепловых сетей в утвержденных местах размещения рекламных конструкций, что нарушает требования безопасности и условия использования земельных участков в охранных зонах объектов электро- тепло- сетевого хозяйства и линейно-кабельных сооружений связи.
В подтверждение указанных доводов истцом представлены заключения кадастрового инженера, ответ ОАО "МРСК Урала" - филиал "Пермэнерго" Центральные электрические сети от 25 декабря 2019 года, ответ ПАО "Ростелеком" Пермский филиал от 26 августа 2019 года, ответ МКУ "Пермблагоустройство" от 28 февраля 2020 года.
Как следует из заключений кадастрового инженера П. (том 7 л.д. 101-102, 103-104, 107-108, 169-171) им выполнены работы по выносу в натуре проектного местоположения рекламной конструкции с учетным номером М-Щ-2017-139 по адресу: ул. Соликамская - ул. Гашкова, проектного местоположения рекламной конструкции с учетным номером К-Щ-18-340 по адресу: ул. Светлогорская - ул. Камышинская и проектного местоположения рекламной конструкции с учетным номером С-Щ-18-122. Положения на местности, соответствующее проектному местоположению центра рекламной конструкции по указанным координатам, зафиксированы на фото.
Из представленных фотоматериалов установлено, что зафиксированное местоположение рекламной конструкции с учетным номером М-Щ-2017-139 по адресу: ул. Соликамская - ул. Гашкова находится рядом с опорой линий электропередач.
Согласно ответу ОАО "МРСК Урала" - филиал "Пермэнерго" от 25 декабря 2019 года (том 1 л.д. 115, том 7 л.д. 213) земельный участок с точками координат рекламной конструкции М-Щ-2017-139 по адресу: ул. Соликамская - ул. Гашкова расположен в границах охранной зоны ВЛ 35 кВ Балмошная-Восточная ц. 1, 2. На основании пунктов 8, 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", с целью предотвращения возникновения пожаров и нанесения экологического ущерба, причинения вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, установка рекламной конструкции в указанной охранной зоне не представляется возможной.
Правительство Российской Федерации постановлением от 24 февраля 2009 года N 160 утвердило Правила установления охранных зон (далее - правила N 160), которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункты 1-3 Правил N 160).
Согласно Приложению к Правилам N 160 охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 15 метров для высоковольтных линий напряжением 35 кВ.
В соответствии с пунктом 8 Правил N 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
Пунктом 10 Правил N 160 установлено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.
Согласно ответу ПАО "Ростелеком" Пермский филиал от 26 августа 2019 года (том 1 л.д. 89-90) размещение рекламной конструкции по адресу: ул. Светлогорская - ул. Камышинская совпадает с прохождением трассы линейно-кабельных сооружений связи (далее - ЛКСС) ПАО "Ростелеком" ёмкостью 5 каналов, в связи с чем размещение рекламной конструкции в данной точке не может быть выполнено.
В представленных в суд письменных пояснениях ПАО "Ростелеком" (том 7 л.д. 11) также подтвердило невозможность установки рекламной конструкции по адресу: ул. Светлогорская - ул. Камышинская, поскольку установка повлечет нарушение охранной зоны подземной трассы ЛКСС.
В целях обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 1995 года N 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации (далее - Правила N 578), которые являются обязательными для всех физических и юридических лиц независимо от их местонахождения, ведомственной принадлежности и форм собственности.
В силу пункта 4 Правил N 578, предусмотрена охранная зона вдоль подземных кабельных линий связи не менее чем по 2 м с каждой стороны.
В силу пункта 18 Правил на производство всех видов работ, связанных со вскрытием грунта в охранной зоне линий связи или линий радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,30 м), на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке заказчиком (застройщиком), должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации. Письменное согласие должно быть получено также на строительные, ремонтные и другие работы, которые выполняются в этих зонах без проекта и при производстве которых могут быть повреждены линии связи и линии радиофикации.
Как следует из заключения от 25 июля 2019 года и дополнения к заключению от 13 мая 2020 года (том 7 л.д. 107-108, 169-171), кадастровым инженером П. выполнены работы по выносу в натуре проектного местоположения рекламной конструкции с учетным номером С-Щ-18-122 по адресу: ул. Героев Хасана 98. Положение на местности, соответствующее проектному местоположению центра рекламных конструкций по указанным координатам, зафиксированы на фото и находится в непосредственной близости от лотков теплосетей и колодцев сетей ГТС.
Согласно ответу МКУ "Пермблагоустройство" от 28 февраля 2020 года (том 7 л.д. 97), ведутся работы по реконструкции ул. Героев Хасана от ул. Хлебозаводской до ул. Василия Васильева. После проведения работ по реконструкции улицы место установки рекламной конструкции С-Щ-18-122 по адресу: ул. Героев Хасана располагается на новой тепловой сети, что не возможно с точки зрения безопасности эксплуатации инженерных сетей. В согласовании мест установки рекламных конструкций после проведения реконструкции улицы отказано.
Приказом Минстроя Российской Федерации от 17 августа 1992 года N 197 утверждены Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей (далее - Правила N 197).
Согласно пункту 1 Правил N 197 Охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охране подлежит весь комплекс сооружений в устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.
Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки (пункт 4 Правил N 197).
Запрет на возведение временных строений в пределах охранных зон тепловых сетей предусмотрен пунктом 5 Правил N 197.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что размещение рекламных конструкций:
- с учетным номером М-Щ-2017-139 по адресу: ул. Соликамская - ул. Гашкова,
- с учетным номером К-Щ-18-340 по адресу: ул. Светлогорская - ул. Камышинская,
- с учетным номером С-Щ-18-122 по адресу: ул. Героев Хасана,
не соответствует требованиям безопасности, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Доводы возражений стороны административного ответчика в указанной части сводятся к указанию на отсутствие обязанности согласования мест размещения рекламных конструкций с собственниками каких-либо сетевых сооружений, поскольку Положением о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 27 января 2009 года N 11 предусмотрена лишь обязанность по согласованию с функциональными органами администрации города Перми, что было произведено.
Указанные доводы возражений не могут быть признаны обоснованными, поскольку установление в рамках рассмотрения административного дела обстоятельств утверждения мест схем размещения рекламных конструкций с нарушением требований безопасности при их эксплуатации, является безусловным основанием для вывода о несоответствии такой схемы положениям федерального законодательства, которые приведены в настоящем решении суда.
Таким образом, строки NN 112, 493 и 292 Перечня рекламных конструкций на территории города Перми Приложения 1 к решению Пермской городской Думы от 23 августа 2016 года N 171 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Перми" не соответствуют требованиям пункта 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", согласно которым схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать требованиям безопасности.
Оспариваемые положения нормативного правового акта нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку препятствуют осуществлению административным истцом права на установку и эксплуатацию на территории города Перми рекламных конструкций, предоставленного административному истцу Департаментом экономики и промышленной политики администрации города Перми на основании договоров.
Довод Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми о том, что административный истец не обладает правом размещения рекламных конструкций в связи с неполучением им разрешения, являются необоснованным.
В соответствии с пунктом 13 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.
Административный истец самостоятельно обратился в уполномоченные органы для получения согласования по вышеуказанным рекламным конструкциям, однако в согласовании ему было отказано, что препятствует дальнейшему получению разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
Кроме того, из содержания пункта 4.2.3 Договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (том 1 л.д. 40-76) следует, что именно на административного истца Галкина Б.В. возложена обязанность по соблюдению при установке и эксплуатации рекламной конструкции требований законодательства Российской Федерации, в том числе требований к ее безопасности в течение всего срока действия Договора.
Таким образом, даже наличие выданного разрешения на установку рекламной конструкции при установленных обстоятельствах размещения такой рекламной конструкции в утвержденных точках координат с нарушением требований безопасности свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца оспариваемыми положениями действующего нормативного правового акта.
Вопреки доводам стороны административного ответчика о том, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта все согласования были произведены в установленном законом порядке с уполномоченными функциональными органами (Департаментами администрации), нарушение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта административному ответчику не вменяется. В ходе судебного заседания достоверно установлены обстоятельства утверждения мест размещения рекламных конструкций с нарушений требований безопасности, что свидетельствует о несоответствии утвержденной Схемы требования законодательства, имеющего большую юридическую силу.
Положения пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд считает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования о признании недействующими в части строк перечня рекламных конструкций на территории города Перми NN 112, 758, 208, 493, 347, 292, 879 таблицы Перечня рекламных конструкций на территории города Перми, приложения N 1 к решению Пермской городской Думы от 23 августа 2016 года N 171 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Перми" и графического отображения на карте размещения рекламных конструкций на территории города Перми мест размещения рекламных конструкций, соответствующих строкам NN 112, 758, 208, 493, 347, 292, 879 приложения N 2 к решению Пермской городской Думы от 23 августа 2016 года N 171 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Перми".
Поскольку ранее оспоренные положения названного нормативного правового акта применялись, суд приходит к выводу о том, что признать их недействующими следует со дня вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Галкина Бориса Викторовича удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу,
- строки NN 112, 758, 208, 493, 347, 292, 879 таблицы Перечня рекламных конструкций на территории города Перми, приложения N 1 к решению Пермской городской Думы от 23 августа 2016 года N 171 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Перми";
- графическое отображение на карте размещения рекламных конструкций на территории города Перми, мест размещения рекламных конструкций, соответствующих строкам NN 112, 758, 208, 493, 347, 292, 879, приложения 2 к решению Пермской городской Думы от 23 августа 2016 года N 171 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Перми".
Взыскать с Пермской городской Думы в пользу Галкина Бориса Викторовича судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 22 мая 2020 года.
Решение суда не вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка