Решение Иркутского областного суда от 16 марта 2020 года №3а-131/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2020 года Дело N 3а-131/2020
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ткачук М.А.,
при секретаре Лукьяновой А.Е.,
с участием административного истца Мельниковой Ю.А и представителя административного ответчика Министерства финансов Иркутской области Кузаковой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-131/2020 по административному исковому заявлению Мельниковой Юлии Александровны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование административных исковых требований Мельникова Ю.А. указала, что решением Кировского районного суда города Иркутска от 13 апреля 2016 года на Министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность предоставить ей, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Иркутска. Решение вступило в законную силу 24 мая 2016 года.
28 июня 2016 года постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области на основании исполнительного листа N ФС007695183, выданного Кировским районным судом города Иркутска 2 июня 2016 года, возбуждено исполнительное производство N 52210/16/38021-ИП в отношении Министерства имущественных отношений Иркутской области.
До настоящего времени решение суда не исполнено. Административный истец несет материальные убытки, связанные с необходимостью оплаты коммунальных и эксплуатационно-бытовых расходов по адресу фактического проживания в не принадлежащем ему жилом помещении. Кроме того, административный истец испытывает моральные страдания, связанные с необходимостью проживания в чужом жилом помещении с посторонними лицами в постоянной атмосфере стресса и напряжения.
Решением Иркутского областного суда от 15 мая 2019 года по административному делу N 3а-77/2019 с Министерства финансов Иркутской области в пользу административного истца взыскана компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей. Компенсация перечислена административному истцу, жилое помещение до настоящего времени не предоставлено.
Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила 44 календарных месяца с момента предоставления исполнительного листа в службу судебных приставов для принудительного исполнения решения суда, а с даты вступления в силу решения Иркутского областного суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - 8 календарных месяцев.
Просит суд о взыскании с Министерства финансов Иркутской области компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45 421 рубль 44 копейки за период со дня взыскания такой компенсации решением Иркутского областного суда от 15 мая 2019 года по настоящее время, из расчета: 82 евро в месяц умножить на 8 месяцев неисполнения решения и умножить на курс евро к рублю.
Административное исковое заявление поступило в Кировский районный суд города Иркутска 12 февраля 2020 года, направлено вместе с гражданским делом и поступило в Иркутский областной суд 14 февраля 2020 года, то есть в период исполнения судебного акта, исполнительное производство не окончено.
Определениями Иркутского областного суда от 17 февраля 2020 года административное исковое заявление принято к производству Иркутского областного суда, по делу проведена подготовка к судебному разбирательству (л.д. 1-7 том 1).
В судебном заседании административный истец Мельникова Ю.А. административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель Министерства финансов Иркутской области Кузакова М.Ю. административные исковые требования не признала, в письменном отзыве просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав, что надлежащим ответчиком является распорядитель бюджетных средств министерство имущественных отношений Иркутской области. Ссылаясь на пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", просила прекратить производство по административному делу, указывая на то обстоятельство, что заявленная компенсация уже взыскана решением Иркутского областного суда по делу N 3а-77/2019.
Определением Иркутского областного суда от 16 марта 2020 года отказано в прекращении производства по административному делу, поскольку административные исковые требования о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок заявлены Мельниковой Ю.А. по иным основания за другой период времени.
Представители административных ответчиков Министерства имущественных отношений Иркутской области, Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Иркутской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены, что подтверждается почтовыми уведомлениями.
Министерством имущественных отношений в судебное заседание представлены возражения на административное исковое заявление, в которых указано на необоснованность заявленных административным истцом требований по следующим основаниям. Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области осуществляется министерством в соответствии с Законом Иркутской области от 28 декабря 2012 года N 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области", а также в соответствии с целевыми показателями, установленными в подпрограмме "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2014-2020 годы государственной программы "Доступное жилье" на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года N 443-пп и в пределах средств, предусмотренных Законом Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Иркутская область является второй в Российской Федерации (после Кемеровской области) по количеству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях. По состоянию на 1 июля 2019 года в списке указанной категории граждан на предоставление жилых помещений состоит 7547 человек. Обеспечение Мельниковой Ю.А. жилым помещением возможно только в установленном порядке, то есть в хронологической последовательности, установленной списком по Иркутской области. Иной подход повлечет неизбежное и грубое нарушение конституционных прав иных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в списке, поскольку право таких лиц возникло ранее права административного истца. Учетный номер Мельниковой Ю.А в указанном списке 918. В период с 2013 по 2019 год министерством предоставлено указанной категории граждан 3 614 жилых помещений. В 2018 году министерством проведен мониторинг с целью определения возможности строительства жилых помещений для детей-сирот на территории 42 муниципальных образований Иркутской области, по результатам которого установлено, что строительство жилых помещений для указанной категории граждан возможно лишь в некоторых из них, учитывая, что общее количество квартир в одном многоквартирном доме не может превышать 25 процентов от общего числа жилых помещений. В связи с указанными обстоятельствами сократилось количество застройщиков, готовых участвовать в реализации мероприятий Подпрограммы. Министерством также ведется претензионная работа по устранению недостатков построенных жилых помещений. Заявленный административным истцом размер компенсации не соответствует принципу разумности и справедливости.
Представители заинтересованных лиц Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 1, Федеральной службы судебных приставов России, Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, осуществляющий исполнение решения суда, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены, что подтверждается почтовыми уведомлениями.
Межрайонным управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 1 в письменном отзыве на административное исковое заявление изложена информация о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, со ссылкой на положения федерального и регионального законодательства.
Судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Тюриной О.С. представлены в суд материалы исполнительного производства, а также возражение на административное исковое заявление. В обоснование возражения указано, что с 1 января 2013 года не предусмотрено обеспечение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями во внеочередном порядке, что фактически устанавливает исполнение требований исполнительного документа в двухмесячный срок. Учитывая численность лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, в Иркутской области сформирован список исходя из даты обращения указанных лиц за предоставлением жилого помещения. Жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются лицам, включенным в список, в хронологической последовательности после их приобретения на основании государственных контрактов за счет финансовых средств федерального и областного бюджетов в пределах выделенных лимитов и последующего их включения в специализированный жилищный фонд Иркутской области. В рамках исполнительного производства выполнен необходимый перечень исполнительных действий, направленных на исполнение решения суда. В настоящее время исполнительное производство не отложено, не приостановлено и не окончено.
В соответствии с положениями статей 150 и 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не просивших об отложении разбирательства административного дела и не представивших доказательств уважительности причин отсутствия.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела N 3а-131/2020, материалы гражданского дела N 2-1430/2016, материалы административного дела N 3а-77/2019, материалы исполнительного производства N 26867/18/38052-ИП (пред.N 52210/16/38021-ИП), Иркутский областной суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, являющиеся взыскателями, при нарушении их прав на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников судебного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общая продолжительности неисполнения судебного акта.
По смыслу части 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация не присуждается, если длительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца, заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой).
Судом установлено, что распоряжением Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по опеке и попечительству города Иркутска от 24 февраля 2015 года N 846/ру Мельникова Ю.А., "данные изъяты", включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области по договорам найма специализированных жилых помещений, по муниципальному образованию город Иркутск (л.д.33 гражданского дела N 2-1430/2016).
Решением Кировского районного суда города Иркутска от 13 апреля 2016 года, вступившим в законную силу 24 мая 2016 года, на Министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность предоставить Мельниковой Ю.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, в черте города Иркутска, общей площадью не менее 33 кв.м. (л.д.53-57 гражданского дела N 2-1430/2016).
Как следует из материалов гражданского дела N 2-1430/2016, Мельникова Ю.А. обратилась в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа 1 июня 2016 года.
Из материалов исполнительного производства N 26867/18/38052-ИП (предыдущий номер 52210/16/38021-ИП) Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральный службы судебных приставов по Иркутской области следует, что исполнительный лист поступил в службу судебных приставов 22 июня 2016 года.
28 июня 2016 года судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство N 52210/16/38021-ИП с предметом исполнения: обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить Мельниковой Ю.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, в черте города Иркутска, общей площадью не менее 33 квадратных метра. Должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения судебного акта.
Решение Кировского районного суда города Иркутска до настоящего времени не исполнено.
Мельникова Ю.А. уже обращалась в Иркутский областной суд за присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Решением Иркутского областного суда от 15 мая 2019 года с Министерства финансов Иркутской области в пользу Мельниковой Ю.А. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей. Решение вступило в законную силу и исполнено.
Решением Иркутского областного суда от 15 мая 2019 года установлено, что судебным приставом-исполнителем должнику неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда, 5 декабря 2017 года выносилось постановление о взыскании исполнительского сбора, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного документа в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области 22 июня 2016 года до дня вынесения судом решения 15 мая 2019 года составляла 2 года 10 месяцев 23 дня. Иркутский областной суд в решении не признал данный срок разумным. Поведение административного истца не влияло на длительность исполнения решения. Исполнение решения Кировского районного суда города Иркутска имело для административного истца жизненно важное значение в связи с необходимостью реализации его конституционного права на жилище. Доводы Министерства имущественных отношений Иркутской области о том, что в связи с недостаточностью финансирования необходимо предоставлять жилые помещения в соответствии с установленной списком очередностью Иркутский областной суд признал не являющимися основаниями для освобождения от ответственности, установленной Федеральным законом "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок", поскольку право административного истца не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от времени постановки на учет и формирования списка, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Иркутский областной суд исходил из недостаточности принимаемых мер органами государственной власти Иркутской области для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц указанной категории, в отношении которых состоялись судебные постановления о предоставлении жилья.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.
В связи с этим, суд считает доказанными обстоятельства длительного неисполнения решения Кировского районного суда города Иркутска на момент принятия Иркутским областным судом решения от 15 мая 2019 года по административному делу N 3а-77/2019.
При рассмотрении Иркутским областным судом административного дела N 3а-131/2020 по административному исковому заявлению Мельниковой Ю.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Кировского районного суда города Иркутска от 13 апреля 2016 года, которым на Министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность предоставить Мельниковой Ю.А., как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Иркутска, установлено, что административный истец ссылается на длительное неисполнение судебного акта в период после вынесения решения Иркутским областным судом 15 мая 2019 года по настоящее время.
Продолжительность неисполнения судебного акта с 16 мая 2019 года по день вынесения решения суда по административному делу N 3а-131/2020 составляет 306 дней или 10 месяцев, общая продолжительность неисполнения судебного акта с 22 июня 2016 года по день вынесения решения суда по данному делу составляет 3 года 8 месяцев 23 дня.
Поскольку за 2 года 10 месяцев и 23 дня неисполнения решения Кировского районного суда города Иркутска от 13 апреля 2016 года уже взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей, определению подлежит размер компенсации за 10 месяцев последующего неисполнения данного решения.
Судом установлено следующее.
После вынесения 15 мая 2019 года решения Иркутским областным судом по административному делу N 3а-77/2019, 7 октября 2019 года и 5 марта 2020 года судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлялись требования и предупреждения о необходимости исполнения решения суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению судебного акта (л.д.144, 188 исполнительного производства).
2 августа 2019 года, 13 сентября 2019 года, 11 октября 2019 года, 29 ноября 2019 года, 3 декабря 2019 Министерством имущественных отношений Иркутской области судебному приставу-исполнителю в ответ на требования представлялась информация о невозможности исполнения решения суда в связи с дефицитом финансирования и большим количеством лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в списке для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.161-187 исполнительного производства).
Решением Кировского районного суда города Иркутска от 12 ноября 2019 года министерство имущественных отношений Иркутской области освобождено от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 5 декабря 2017 года по исполнительному производству N 26867/18/38052 (N 52210/16/38021-ИП) от 28 июня 2016 года в размере 50 000 рублей (л.д.142-143 исполнительного производства).
20 марта 2019 года начальником Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Мельниковой Ю.А разъяснено, что все действия судебного пристава-исполнителя соответствуют положениям законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Оценив сведения, содержащиеся в переписке между судебным приставом-исполнителем и министерством имущественных отношений Иркутской области, суд приходит к выводу о том, что принимаемых мер органами государственной власти Иркутской области для исполнения решения Кировского районного суда города Иркутска от 13 апреля 2016 года недостаточно в период с 16 мая 2019 года по 16 марта 2020 года в течение десяти месяцев.
С административным исковым заявлением по настоящему делу истец обратился в суд во время исполнения судебного акта, то есть в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения в течение десяти месяцев после взыскания судом компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в пользу Мельниковой Ю.А. нельзя признать разумным.
Судом также установлено, что поведение истца не влияло на длительность исполнения судебного акта.
Более того, очевидно, что исполнение данного решения имело для административного истца жизненно важное значение в связи с необходимостью реализации его конституционного права на жилище.
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд в соответствии с положениями части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации учитывает правовую и фактическую сложность дела, поведение административного истца и иных участников исполнительного судопроизводства, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций и должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, продолжительность неисполнения судебного акта в течение десяти месяцев после принятия Иркутским областным судом решения 15 мая 2019 года по административному делу N 3а-77/2019.
В силу положений статьи 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
С учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, решения Иркутского областного суда по административному делу N 3а-77/2019, принимая во внимание продолжительность нарушения и значимость его последствий для заявителя, а также то обстоятельство, что данная компенсация является мерой ответственности государства в лице его органов и имеет целью возмещение неимущественного вреда фактом нарушения принятого на себя государством в лице органа государственной власти субъекта обязательства, установленного судом, суд приходит к выводу о том, что размер компенсации, подлежащей присуждению Мельниковой Ю.А. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должен быть определен в размере 18 000 рублей.
Длительность неисполнения судебного решения уже после состоявшегося судебного решения о взыскании компенсации за аналогичное нарушение, независимо от обстоятельств финансирования, свидетельствует о нарушении прав Мельниковой Ю.А. на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии со статьей 5, пунктом 8 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 8 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 года N 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области", в редакции последующих изменений, финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в порядке, установленном бюджетным законодательством.
В соответствии с положениями статьи 6 указанного Закона Иркутской области формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот осуществляется органом по управлению имуществом области, которым является Министерство имущественных отношений Иркутской области.
Доводы административных ответчиков и заинтересованных лиц, о том, что в связи с недостаточностью финансирования необходимо предоставлять жилые помещения в соответствии с установленной очередностью и составленным списком в соответствии с Законом Иркутской области N 164-ОЗ, не являются основаниями для освобождения от ответственности, установленной Федеральным законом "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок", поскольку решением право административного истца не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от времени постановки на учет и формирования списка, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
Изложенное свидетельствует о недостаточности принимаемых мер органами государственной власти Иркутской области для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц указанной категории, в отношении которых состоялись судебные постановления о предоставлении жилья.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для присуждения компенсации за неисполнение принятого в пользу административного истца судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета Иркутской области.
Суд также учитывает, что в силу положений части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ обязанность выплатить компенсацию в случае установления факта нарушения права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок возникает независимо от вины органов государственной власти, на которые возложена обязанность по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
В связи с изложенным, несмотря на недостаточность денежных средств, выделяемых уполномоченным органом государственной власти Иркутской области на цели предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений, оснований для освобождения от ответственности в виде возложения обязанности по выплате компенсации на основании Федерального закона N 68-ФЗ суд не усматривает и приходит к выводу о необходимости возложения на Иркутскую область обязанности по выплате компенсации.
В силу пунктов 1 и 4 Положения о Министерстве финансов Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 23 декабря 2008 года N 120-пп, указанное министерство является финансовым органом Иркутской области и обладает правами юридического лица.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" на финансовый орган субъекта Российской Федерации, которым является Министерство финансов Иркутской области, следует возложить обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Данная компенсация подлежит взысканию с Министерства финансов Иркутской области за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Иркутской области в пользу Мельниковой Ю.А. в размере 18 000 рублей и подлежит перечислению Министерством финансов Иркутской области на банковский счет Мельниковой Юлии Александровны, N счета "номер изъят".
В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175-179, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Иркутский областной суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Мельниковой Юлии Александровны удовлетворить частично.
Присудить Мельниковой Юлии Александровне компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 18 000 (восемнадцать тысяч) рублей.
Взыскать с Министерства финансов Иркутской области за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Иркутской области в пользу Мельниковой Юлии Александровны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 18 000 (восемнадцать тысяч) рублей.
Обязать Министерство финансов Иркутской области перечислить денежные средства в размере 18 000 (восемнадцать тысяч) рублей на банковский счет, открытый на имя Мельниковой Юлии Александровны, N счета "номер изъят".
Решение в части взыскания компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья М.А. Ткачук
Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2020 года.
Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка