Решение Мурманского областного суда от 26 марта 2020 года №3а-131/2019, 3а-2/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 марта 2020 года Дело N 3а-2/2020
Мурманский областной суд в составе:
председательствующего судьи Тихоновой Ж.В.
при секретаре Лащенко И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района Мурманской области о признании незаконными и отмене решений Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области от 13 июня 2019 г. N N 245, 246 и 247,
установил:
Постановлением Правительства Мурманской области от 25 ноября 2016 г. N 585-ПП установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: ..., на земельном участке расположено здание N 2, находящегося в государственной собственности и переданного в постоянное (бессрочное) пользование Государственному областному бюджетному общеобразовательному учреждению "Кандалакшская коррекционная школа-интернат" (далее - ГОБОУ "Кандалакшская КШИ"), в размере 10278420 рублей 18 копеек.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области (далее - Комиссия) от 13 июня 2019 г. N 245 было рассмотрено заявление ГОБОУ "Кандалакшская КШИ" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости и установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * по состоянию на 01 января 2016 г. в размере его рыночной стоимости в сумме 2215 000 рублей.
Постановлением Правительства Мурманской области от 25 ноября 2016 г. N 585-ПП установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: ..., находящегося в государственной собственности и переданного в постоянное (бессрочное) пользование ГОБОУ "Кандалакшская КШИ", в размере 445722 рубля 55 копеек.
Решением Комиссии от 13 июня 2019 г. N 246 было рассмотрено заявление ГОБОУ "Кандалакшская КШИ" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости и установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2016 г. в сумме 86 000 рублей.
Постановлением Правительства Мурманской области от 25 ноября 2016 г. N 585-ПП установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: ..., находящегося в государственной собственности и переданного в постоянное (бессрочное) пользование ГОБОУ "Кандалакшская КШИ", в размере 11548340 рублей 82 копейки.
Решением Комиссии от 13 июня 2019 г. N 247 определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2016 г. в сумме 1829 000 рублей.
Администрация муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района (далее - администрация МО г.п. Кандалакша, Администрация) обратилась в суд с административными исковыми заявлениями об оспаривании приведенных решений Комиссии от 13 июня 2019 г. NN 245, 246, и 247, ссылаясь на их незаконность.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что земельные участки с кадастровыми номерами *, *, *, расположенные по адресу: ... и находящиеся в собственности Мурманской области, переданы ГОБОУ "Кандалакшская КШИ" в постоянное бессрочное пользование.
24 мая 2019 г. ГОБОУ "Кандалакшская КШИ" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлениями о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости - земельных участков, представив отчет индивидуального предпринимателя Некрасовой Н.В. от 20 мая 2019 г. N 77/03-2019 об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: *, *, *, согласно которому, рыночная стоимость земельных участков составила, соответственно: 2215 000 рублей, 86 000 рублей, 1829 000 рублей.
Решениями комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 13 июня 2019 г. NN 245, 246, 247 определена кадастровая стоимость каждого объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке.
Административный истец полагает, что вышеуказанный отчет об оценке N 77/03-2019 от 20 мая 2019 г. не соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а также федеральным стандартам оценки (далее - ФСО) N 1, 3, 7.
В нарушение требований пункта 11 ФСО N 1, пункта 25 ФСО N 7, отчет не отвечает принципам достаточности, достоверности, обоснованности и проверяемости.
Согласно пунктам 3, 5, 8, 10, 11 ФСО N 3 информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена, содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение, допускать неоднозначного толкования полученных результатов.
В отчете разрешенное использование объектов-аналогов отличается от разрешенного использования объекта оценки.
Поскольку отчет выполнен с нарушением обязательных требований федеральных стандартов оценки, законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, величина рыночной стоимости каждого земельного участка, указанная в отчете, не может быть признана достоверной и не может служить основанием для установления кадастровой стоимости каждого земельного участка, равной рыночной стоимости, указанной в представленном отчете.
Определение кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами *, *, * в размере рыночной стоимости объекта, затрагивают права административного истца в сфере экономической деятельности.
Административный истец просит суд признать незаконными и отменить оспариваемые решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области от 13 июня 2019 г. NN 245, 246 и 247.
Определением Мурманского областного суда от 2 октября 2019 г. административные дела об оспаривании решений Комиссии от 13 июня 2019 г. N 245, N 246 и N 247 объединены в одно производство.
Представитель административного истца администрации МО г.п. Кандалакша в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает в полном объеме.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее - Управление Росреестра по Мурманской области) в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дело в отсутствие представителя. В отзыве на административное исковое заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать (т. 1 л.д. 145-147).
Представитель административного ответчика Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица ГОБОУ "Кандалакшская КШИ" в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. В письменных возражениях на иск просил в удовлетворения заявленных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Мурманской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать.
В соответствии с частью 6 статьи 226, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, учитывая, что их явка не была признана обязательной.
Суд, проверив материалы дела, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, находит заявленные требования административного истца неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ).
Согласно положениям статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
На основании части 28 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" решение комиссии об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде органом местного самоуправления в отношении земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, но расположенного на соответствующей территории в случае, если по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером *, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для обслуживания помещений и здания школы-интерната, общая площадь 1554 +/-14 кв.м., расположенный по адресу: ..., на земельном участке расположено здание N 2, находится в собственности Мурманской области, право постоянного (бессрочного) пользования этим участком закреплено за ГОБОУ "Кандалакшская КШИ" (т. 3 л.д. 215-216).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 24 сентября 2019 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * по состоянию на 01 января 2016 г. составляла 10278420 рублей 18 копеек.
Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный реестр недвижимости на основании постановления Правительства Мурманской области N 585-ПП от 25 ноября 2016 г. Дата определения кадастровой стоимости 01 января 2016 г. (т. 3 л.д. 33).
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером *, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для строительства гаража-стоянки, общая площадь 91 +/-3 кв.м., расположенный по адресу: ..., находится в собственности Мурманской области, право постоянного (бессрочного) пользования этим участком закреплено за ГОБОУ "Кандалакшская КШИ" (т. 1 л.д. 128-129).
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * на основании постановления Правительства Мурманской области N 585-ПП от 25 ноября 2016 г. по состоянию на 01 января 2016 г. составляла 445722 рубля 55 копеек (т. 1 л.д. 32).
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером *, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для обслуживания спортивно-тренажерного класса и детских спортивных игровых площадок, общая площадь 1746 +/-15 кв.м., расположенный по адресу: ..., находится в собственности Мурманской области, право постоянного (бессрочного) пользования этим участком закреплено за ГОБОУ "Кандалакшская КШИ" (т. 2 л.д. 137-138).
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * на основании постановления Правительства Мурманской области N 585-ПП от 25 ноября 2016 г. по состоянию на 01 января 2016 г. составляла 11548340 рублей 82 копейки (т. 2 л.д. 31).
Сведения о кадастровой стоимости земельных участков внесены в государственный реестр недвижимости на основании постановления Правительства Мурманской области N 585-ПП от 25 ноября 2016 г. Дата определения кадастровой стоимости 01 января 2016 г.
24 мая 2019 г. ГОБОУ "Кандалакшская КШИ" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Росреестра в Мурманской области от 20.09.2012 N П/373 при Управлении Росреестра по Мурманской области, с заявлениями о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости указанных выше земельных участков (том 1 л.д. 179, 184, 188).
Извещения о проведении заседания комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельных участков направлены в адрес администрации МО г.п. Кандалакша 29 мая 2019 г. (т. 1 л.д. 177).
В письменном сообщении от 11 июня 2019 г. N 1155 администрация МО г.п. Кандалакша просила отказать в пересмотре кадастровой стоимости земельных участков на том основании, что представленный заявителем отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности (том 1 л.д. 174-175).
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области от 13 июня 2019 г. N 245 определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2016 г. в сумме 2215 000 рублей.
Решением Комиссии от 13 июня 2019 г. N 246 определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2016 г. в сумме 86 000 рублей.
Решением Комиссии от 13 июня 2019 г. N 247 определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2016 г. в сумме 1829 000 рублей.
На основании данных решений комиссии в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости указанных выше земельных участков по состоянию на 01 января 2016 г. (том 3 л.д. 214, т. 1 л.д. 127, т. 2 л.д. 136).
Копии решений комиссии от 13 июня 2019 г. N 245, N 246 и N 247 поступили в адрес администрации МО г.п. Кандалакша 27 июня 2019 г. (том 1 л.д.17).
Оценивая законность оспариваемых решений, суд приходит к выводу, что у комиссии были достаточные правовые основания для удовлетворения заявлений ГОБОУ "Кандалакшская КШИ" об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.
Согласно материалам дела о кадастровом споре, к поступившему в комиссию заявлениям ГОБОУ "Кандалакшская КШИ" о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков был представлен отчет от 20 мая 2019 г. N 77/03-2019 об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами *, *, *, выполненный ИП Н.Н.В.., согласно которому рыночная стоимость указанных земельных участков по состоянию на 01 января 2016 г. составляет 2215 000 рублей, 86 000 рублей и 1829 000 рублей соответственно (т.1 л.д. 193-280).
Как следует из положений статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение, что диктует необходимость указания в отчете сведений, имеющих существенно важное значение для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете, в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки.
В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
По делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (пункт 19 названного Постановления).
В целях проверки выводов отчета от 20 мая 2019 г. N 77/03-2019 ИП Н.Н.В. об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами *, *, *, суд назначил судебную экспертизу, поручив ее проведение независимому оценщику ИП Д.А.О.., ....
Согласно экспертному заключению Д.А.О. N 7940/20 от 14 февраля 2019 г. отчет N 77/03-2019 от 20 мая 2019 г. ИП Н.Н.В. об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами *, *, * соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки. В отчете отсутствуют нарушения, которые могли бы повлечь установление неверной рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами *, *, *.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признает, что результаты проведенной по делу судебной экспертизы подлежат принятию.
Заключение эксперта соответствует требованиям допустимости, относимости и достаточности. Оснований подвергать его сомнению у суда не имеется.
Содержание экспертизы свидетельствует о том, что эксперт проанализировал все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки, проверил обоснованность выводов оценщика о величине рыночной стоимости земельного участка.
Выводы эксперта мотивированы, соответствуют нормам Федерального от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а также Федеральным стандартам оценки, утвержденным приказами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.
Полномочия эксперта подтверждены, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Пункт 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года N 263, предписывает соответствующим комиссиям проверять содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости на соответствие требованиям, установленным статьей 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральным стандартам оценки.
Приведенные положения Порядка Комиссией при принятии оспариваемого решения соблюдены в полной мере, следовательно, у Комиссии были достаточные правовые основания для установления кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами *, *, * в размерах, определенных в отчете N 77/03-2019 от 20 мая 2019 г. ИП Н.Н.В..
В силу вышеизложенного, заявленные требования о признании незаконными решений Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области от 13 июня 2019 г. NN 245, 246 и 247 не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Мурманской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области о признании незаконными и отмене решений Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области 13 июня 2019 г. NN 245, 246 и 247 об определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами *, *, *, расположенных по адресу: ..., отказать.
Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Тихонова Ж.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка