Апелляционное определение от 20 августа 2019 г. по делу № 3А-131/2019

Апелляционное определение от 20 августа 2019 г. по делу № 3А-131/2019Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 31-АПА19-13 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕгород Москва 20 августа 2019 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б. судей Кириллова В.С. и Горчаковой Е.В. при секретаре Виноградовой Е.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Сапожникова Алексея Юрьевича на решение Верховного Суда Чувашской Республики от 6 августа 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Паутова Олега Владимировича о признании незаконным и отмене решения Ленинской районной г. Чебоксары территориальной избирательной комиссии от 25 июля 2019 года № 09/05 «О регистрации Сапожникова Алексея Юрьевича кандидатом в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва по Привокзальному одномандатному избирательному округу № 16». Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С, объяснения представителя Сапожникова А.Ю. - Иванова Р.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя Паутова О.В. - Майруковой ЛИ., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: постановлением Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от 6 июня 2019 года № 85/345-6 «О назначении дополнительных выборов депутата Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва по Привокзальному одномандатному избирательному округу № 16» назначены дополнительные выборы депутата Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва по Привокзальному одномандатному избирательному округу № 16 на 8 сентября 2019 года. Постановлением Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от 9 июня 2016 года № 142/1106-V полномочия окружной избирательной комиссии по Привокзальному одномандатному избирательному округу № 16 по выборам депутатов Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва возложены на Ленинскую районную г. Чебоксары территориальную избирательную комиссию. Решением Ленинской районной г. Чебоксары территориальной избирательной комиссии от 25 июля 2019 года № 09/05 Сапожников Алексей Юрьевич зарегистрирован кандидатом в депутаты на дополнительных выборах депутата Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва по Привокзальному одномандатному избирательному округу № 16. Паутов Олег Владимирович, зарегистрированный кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу, обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 25 июля 2019 года № 09/05 «О регистрации Сапожникова Алексея Юрьевича кандидатом в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва по Привокзальному одномандатному избирательному округу № 16». В обоснование своих требований административный истец указал на то, что в нарушение подпункта «а» пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Сапожниковым А.Ю. не заполнены графы раздела 4 «Обязательства имущественного характера» справки о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 № 546. Поскольку сведения о наличии или об отсутствии обязательств имущественного характера не внесены, оспариваемое решение избирательной комиссии подлежит признанию незаконным и отмене. Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 6 августа 2019 года административное исковое заявление удовлетворено, признано незаконным и отменено решение Ленинской районной г. Чебоксары территориальной избирательной комиссии от 25 июля 2019 года № 09/05 «О регистрации Сапожникова Алексея Юрьевича кандидатом в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва по Привокзальному одномандатному избирательному округу № 16». В апелляционной жалобе Сапожников А.Ю. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, участвующим в административном деле прокурором представлены письменные возражения. Центральной избирательной комиссией Чувашской Республики представлен отзыв на апелляционную жалобу. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не установила и считает его правильным. Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ). В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что это решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом. Согласно подпункту «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата является, в том числе отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом. Согласно подпункту «а» пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации вместе с заявлением выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации, сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей. Форма справки о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, утверждена подпунктом «б» пункта 1 указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546. Пунктом 3 этого же указа Президента Российской Федерации установлено, что в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утвержденным настоящим указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества и обязательств имущественного характера. Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции при рассмотрении и разрешении административного дела, раздел 4 справки о принадлежащем кандидату, его супруге и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, именуемый «обязательства имущественного характера», требованиям пункта 3 указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546 не отвечает, поскольку в соответствующей графе данной справки не проставлена запись об отсутствии обязательств имущественного характера. При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше нормами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Сапожниковым А.Ю. вместе с заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей в избирательную комиссию представлены не были. Данное обстоятельство свидетельствует о принятии оспариваемого постановления избирательной комиссии с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с чем на основании пункта 6 статьи 76 этого же Федерального закона суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании данного постановления избирательной комиссии незаконным. Апелляционная жалоба содержит довод о том, что в приложении № 8 к Перечню и формах документов, представляемых избирательными объединениями и кандидатами в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва, утвержденному Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от 9 июня 2016 года № 142/1105-У, предусмотрена справка об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами Российской Федерации и содержатся пояснения к ее заполнению. Как указывает административный истец, он руководствовался данными пояснениями к справке, которыми предусматривается, в каких графах следует указывать об отсутствии конкретных сведений, а где такого указания не требуется. Между тем, данный довод не имеет правового значения, поскольку принимая во внимание требования подпункта «а» пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ о предоставлении в избирательную комиссию сведений об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации исключительно по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации, кандидату следовало в случае отсутствия у него таких обязательств внести соответствующую запись, что прямо определено пунктом 3 указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546. Довод заинтересованного лица о существенном нарушении норм процессуального права, выразившихся в принятии судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, несостоятелен, поскольку из материалов настоящего административного дела усматривается, что судом первой инстанции по результатам рассмотрения дела вопрос о правах и об обязанностях политической партии разрешен не был. Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что пассивное избирательное право, будучи одним из основных политических прав граждан, образующим неотъемлемый элемент их конституционно-правового статуса в демократическом обществе, является по своей юридической природе не коллективным, а индивидуальным правом, принадлежащим каждому гражданину в отдельности, а также подчеркнул необходимость учитывать правовой статус кандидатов-одномандатников, имеющий заметные особенности в связи с тем, что реализация права быть избранным депутатом по правилам мажоритарной избирательной системы ориентирована, по сути, на электоральное соревнование не политических партий, а отдельных кандидатов, в том числе участвующих в выборах в порядке самовыдвижения. Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат сведений, свидетельствующих о нарушении судом норм материального права и норм процессуального права, и не влияют на правильность выводов суда первой инстанции. Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применен закон, регулирующий спорные отношения, решение суда следует признать законным и обоснованным. На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Чувашской Республики от 6 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сапожникова Алексея Юрьевича - без удовлетворения. ПредседательствующийСуд:Верховный Суд РФ Истцы:




Паутов Олег Владимирович Ответчики:


Ленинская районная г. Чебоксары Территориальная избирательная комиссия