Дата принятия: 12 мая 2020г.
Номер документа: 3а-130/2020
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 12 мая 2020 года Дело N 3а-130/2020
Дело N 3а-130/2020
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего Копыловой Е.В.,
при секретаре Морозовой А.П.,
с участием прокурора Антипова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
12 мая 2020 года
административное дело по административному исковому заявлению Шакирзянова Рустама Наилевича о признании недействующими постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 декабря 2016 года N 509 "Об определении на 2017 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость", постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 21 декабря 2017 года N 651 "Об определении на 2018 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость", распоряжения Администрации Кемеровской области от 21 декабря 2018 N 3-р "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость" в части включения в Приложения к указанным актам здания с кадастровым номером 42:32:0103020:589,
УСТАНОВИЛ:
16 декабря 2016 г. Коллегией Администрации Кемеровской области принято постановление N 509, пунктом 1 которого определен на 2017 год Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению к постановлению (далее - Перечень на 2017 год).
В Перечень на 2017 год включено, в том числе, здание с кадастровым номером 42:32:0103020:589, расположенное по адресу: г. Прокопьевск, ул. Гайдара, 41 (пункт 325).
21 декабря 2017 г. Коллегией Администрации Кемеровской области принято постановление N 651, пунктом 1 которого определен на 2018 год Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению к постановлению (далее - Перечень на 2018 год).
В Перечень на 2018 год также включено здание с кадастровым номером 42:32:0103020:589, расположенное по адресу: г. Прокопьевск, ул. Гайдара, 41 (пункт 488).
21 декабря 2018 г. Администрацией Кемеровской области издано распоряжение N 3-р, пунктом 1 которого определен на 2019 год Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению к постановлению (далее - Перечень на 2019 год).
В Перечень на 2019 год также включено указанное здание с кадастровым номером 42:32:0103020:589 (пункт 589).
Данные постановления опубликованы на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области" http://www.zakon.kemobl.ru, 19 декабря 2016 г., 21 декабря 2017 г. и 21 декабря 2018 г. соответственно.
Шакирзянов Р.Н. обратился в суд с административным иском о признании недействующими со дня принятия постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 декабря 2016 г. N 509 "Об определении на 2017 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость", постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 21 декабря 2017 г. N 651 "Об определении на 2018 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость" и распоряжения Администрации Кемеровской области от 21 декабря 2018 г. N 3-р "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость" в части включения здания с кадастровым номером 42:32:0103020:589 в пункт 325 Перечня на 2017 год, пункт 488 Перечня на 2018 год и пункт 589 Перечня на 2019 год.
Заявленные требования с учетом уточнений мотивированы тем, что истец является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами 42:32:0103020:685, 42:32:0103020:1872, 42:32:0101001:1935, 42:32:0101001:1951, входящих в состав здания с кадастровым номером 42:32:0103020:589 по адресу: г. Прокопьевск, ул. Гайдара, 41, которое не обладает предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций исчисляется исходя из их кадастровой стоимости. Принадлежащие истцу нежилые помещения используются для осуществления производственной деятельности (изготовление, механическая обработка металлических изделий), расположены на земельном участке, переданном ему в аренду, который не разграничен, вид разрешенного использования участка не установлен. Однако мероприятия по определению вида фактического использования нежилых помещений и земельного участка на момент формирования Перечней ответчиком не проводились. Кроме того, нежилое помещение с кадастровым номером 42:32:0103020:1872 поставлено на государственный кадастровый учет 19.06.2017 года, в связи с чем оно не может являться объектом налогообложения в соответствии с Перечнем на 2017 год, сформированным в декабре 2016 года. Включение здания с кадастровым номером 42:32:0103020:589 в Перечни на 2017 год, 2018 год и 2019 год неправомерно возлагает на административного истца обязанность по уплате налога на имущество в отношении принадлежащих ему нежилых помещений в указанном здании в завышенном размере.
В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Административный истец Шакирзянов Р.Н. и его представитель Летягин А.В., действующий на основании доверенности, письменным заявлением просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель Правительства Кемеровской области - Кузбасса (ранее Коллегия Администрации Кемеровской области), Администрации Правительства Кузбасса (ранее - Администрация Кемеровской области) Долгушина О.В., действующая на основании доверенностей, в представленных отзывах возражала против заявленных требований по тем основаниям, что здание с кадастровым номером 42:32:0103020:589 расположено на земельных участках, вид разрешенного использования которых предполагает размещение торговых объектов, что является самостоятельным основанием для включения данного здания в оспариваемые Перечни. Оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченными органами в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в пределах компетенции.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Антипова А.А., полагавшего требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса.
Статьей 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 этого кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 приведенной статьи, исчисляется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Из п. 1 ст. 402 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что после установления законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) единой даты начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, налоговая база в отношении объектов налогообложения по налогу на имущество физических лиц определяется исходя из их кадастровой стоимости. Такое решение принимается субъектом Российской Федерации в срок до 1 января 2020 года.
Законом Кемеровской области от 23 ноября 2015 г. N 102-ОЗ "Об установлении единой даты начала применения на территории Кемеровской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлена единая дата начала применения порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения на территории Кемеровской области - 1 января 2016 года.
Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 26.11.2015 N 266 "Об установлении налога на имущество физических лиц на территории Прокопьевского городского округа" установлен и введен на территории муниципального образования город Прокопьевск налог на имущество физических лиц с 1 января 2016 года, при этом в силу пункта 3.4 указанного решения для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, налоговая ставка установлена в размере 2 % от их кадастровой стоимости, в силу пункта 3.5 - 0,5 % в отношении прочих объектов налогообложения.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
На основании подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Согласно Закону Кемеровской области от 26 ноября 2003 г. N 60-ОЗ "О налоге на имущество организаций и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Кемеровской области" (в редакции Закона Кемеровской области от 11.02.2015 N 3-ОЗ) на территории Кемеровской области таким органом до 01 января 2018 года являлась Коллегия Администрации Кемеровской области (переименована в Правительство Кемеровской области - Кузбасса). После указанной даты в соответствии с законом Кемеровской области от 24.11.2017 года N 99-ОЗ данные полномочия осуществляла Администрация Кемеровской области (переименована в Администрацию Правительства Кузбасса).
Таким образом, постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 декабря 2016 г. N 509, от 21 декабря 2017 г. N 651, распоряжение Администрации Кемеровской области от 21 декабря 2018 г. N 3-р приняты уполномоченным органом в форме, предусмотренной статьей 9 Закона Кемеровской области от 09 марта 2005 г. N 43-ОЗ "О Коллегии Администрации Кемеровской области", и опубликованы в соответствии с требованиями указанного закона.
В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях данной статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Анализ приведенных выше правовых норм свидетельствует о том, что для признания отдельно стоящего нежилого здания (строения, сооружения) объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, достаточно установления в отношении этого здания одного из условий, перечисленных в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Шакирзянов Р.Н. является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами 42:32:0103020:685, 42:32:0103020:1872, 42:32:0101001:1935, 42:32:0101001:1951, входящих в состав нежилого здания с кадастровым номером 42:32:0103020:589 по адресу: г. Прокопьевск, ул. Гайдара, 41, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности, выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ( т.1, л.д. 24-30).
Согласно кадастровому паспорту по состоянию на сентябрь 2016 года здание по адресу: г. Прокопьевск, ул. Гайдара, 41 расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 42:32:0103020:1545, 42:32:0103020:1546, 42:32:0103020:1549, 42:32:0103020:1548, 42:32:0103020:1547 (т.1, л.д. 65-66), которые по данным кадастрового учета с 02.02.2015 года имеют вид разрешенного использования "магазины, торговые комплексы" (т.1, л.д. 67-71). Позже в ЕГРН внесены сведения еще об одном земельном участке с кадастровым номером 42:32:0103020:1757, вид разрешенного использования "для размещения объектов торговли, магазины", на котором расположено здание (т.1, л.д. 162, 226-227, 240, 241).
Соответственно, на момент принятия оспариваемых Перечней спорное здание было расположено на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение торговых объектов. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии самостоятельного основания для включения объекта недвижимости, составными частями которого являются принадлежащие истцу нежилые помещения, в оспариваемые Перечни.
Не имеют правового значения доводы административного искового заявления о том, что нежилые помещения, собственником которых является Шакирзянов Р.Н., входящие в состав здания, фактически используются для осуществления производственной деятельности, поскольку в данном случае основное здание включено в Перечни по виду разрешенного использования земельных участков, на которых оно расположено, а не по его фактическому использованию.
Доводы стороны административного истца о том, что обязательным условием для решения вопроса о включении объекта недвижимости в Перечень является определение вида фактического использования здания и земельных участков, на которых оно расположено, а также наличие акта обследования, основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Ссылка истца на договор аренды земельного участка N 5940, по которому КУМИ г. Прокопьевска (арендодатель) передал Шакирзянову Р.Н. (арендатор) в аренду земельный участок площадью 1 344,80 кв.м, расположенный в г. Прокопьевске, ул. Гайдара, 41, имеющий кадастровый квартал 42:32:0103020, на котором расположены принадлежащие истцу нежилые помещения, с видом разрешенного использования "для эксплуатации нежилых помещений здания главного производственного корпуса (стройцех, сантехцех), не свидетельствует об обоснованности заявленных требований. Как усматривается из публичной кадастровой карты, заключения кадастрового инженера Башариной Н.А. от 25.02.2020 года и не оспаривается административным истцом, в настоящее время в указанном кадастровом квартале продолжаются кадастровые работы с целью образования земельных участков. При этом земельный участок под нежилыми помещениями истца не разграничен, на кадастровый учет не поставлен, вид разрешенного использования его не определен.
Также является ошибочным утверждение административного истца о незаконном включении в Перечень на 2017 год помещения с кадастровым номером 42:32:0103020:1872, поставленного на государственный кадастровый учет 19.06.2017 года, поскольку указанное помещение никогда не включалось в оспариваемые Перечни.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что здание с кадастровым номером 42:32:0103020:589, расположенное по адресу: г. Прокопьевск, ул. Гайдара, 41, неотъемлемыми частями которого являются принадлежащие административному истцу нежилые помещения с кадастровыми номерами 42:32:0103020:685, 42:32:0103020:1872, 42:32:0101001:1935, 42:32:0101001:1951, правомерно включено в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как их кадастровая стоимость, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований о признании оспариваемых норм недействующими.
Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований о признании недействующими нормативных правовых актов Шакирзянову Рустаму Наилевичу отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.
Председательствующий Копылова Е.В.
Мотивированное решение составлено 18 мая 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
