Решение Ленинградского областного суда от 23 июня 2020 года №3а-130/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 3а-130/2020
Санкт-Петербург 23 июня 2020 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Ропотовой В.С.
с участием прокурора Махмудова Э.Т.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муковниной Светланы Александровны о признании недействующими в части решение совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 14 июля 2010 года N 60 "Об утверждении генерального плана муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области" и решение совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 18 ноября 2011 года N 120 "Об утверждении правил землепользования и застройки применительно к части территории муниципального образования Низинское сельское поселение дер. Владимировка с прилегающими к населенному пункту территориями производственно-административной зоны Владимировка, пос. Жилгородок, дер. Князево, дер. Марьяно с прилегающими к населенному пункту территориями, дер. Ольгино, дер. Сашино с прилегающими к населенному пункту территориями; производственно-административных зон Кузнецы, Порзолово, Симоногонты, Узигонты"
установил:
14.07.2010 советом депутатов муниципального образования "Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - Совет депутатов) принято решение N 60 "Об утверждении генерального плана муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области" (далее - Генеральный план).
Генеральный план утвержден в составе положения о территориальном планировании и материалов в картографической форме.
На схеме функциональных зон и размещения объектов капитального строительства социальной инфраструктуры линией красного цвета обозначена граница Санкт-Петербурга и Ленинградской области, линией синего цвета обозначены границы населенных пунктов и линией светло-голубого цвета обозначена граница объекта культурного наследия "Луговой парк" (далее - ОКН "Парк Луговой (Озерковый)") на основании закона Санкт-Петербурга о границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О генеральном плане Санкт-Петербурга..." от 24.12.2008 N 820-7.
На схеме планируемых границ зон с особыми условиями использования территории материалов по обоснованию Генерального плана пунктирной линией зеленого цвета обозначена граница ОКН "Парк Луговой (Озерковый)" на основании закона Санкт-Петербурга о границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О генеральном плане Санкт-Петербурга..." от 24.12.2008 N 820-7, сплошной линией красного цвета обозначена граница территории объекта культурного наследия и сплошной линией фиолетового цвета обозначена граница населенного пункта.
Решение Совета депутатов N 60 опубликовано в приложение к газете "Балтийский луч" 19.07.2010.
Решением Совета депутатов от 18.11.2011 N 120 утверждены правила землепользования и застройки применительно к части территории муниципального образования Низинское сельское поселение дер. Владимировка с прилегающими к населенному пункту территориями производственно-административной зоны Владимировка, пос. Жилгородок, дер. Князево, дер. Марьяно с прилегающими к населенному пункту территориями, дер. Ольгино, дер. Сашино с прилегающими к населенному пункту территориями; производственно-административных зон Кузнецы, Порзолово, Симоногонты, Узигонты (далее - Правила землепользования и застройки).
В ч.5 ст.7 Правил землепользования и застройки указано, что на карте зон с особыми условиями использования территорий по условиям охраны объектов культурного наследия отображаются зоны охраны объектов культурного наследия.
На карте зон с особыми условиями использования территорий по условиям охраны объектов культурного наследия, применительно к д.Сашино с прилегающими к населенному пункту территориями, обозначены границы Санкт-Петербурга, населенного пункта и ОКН "Парк Луговой (Озерковый)".
Решение Совета депутатов от 18.11.2011 N 120 опубликовано на официальном интернет-портале Низинского сельского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области.
Муковнина С.А. обратилась в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с 11.06.2019 схему планируемых границ зон с особыми условиями использования территории Генерального плана и карту зон с особыми условиями использования территории по условиям охраны объектов культурного наследия Правил землепользования и застройки в той части, в которой они включают земельный участок с кадастровым номером N в территорию ОКН "Парк Луговой (Озерковый)".
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>. В градостроительном плане земельного участка указано, что он полностью располагается в пределах территории ОКН "Парк Луговой (Озерковый)". При этом земельный участок располагается в зоне ТЖ 2-2, допускающей строительство жилых домов. Отнесение земельного участка к территории ОКН "Парк Луговой (Озерковый)" нарушает права административного истца на использование земельного участка. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2001 N 527 Парк Луговой (Озерковый) в границах города Санкт-Петербурга - между линией Балтийской железной дороги и Шинкарским прудом включен в состав объектов культурного наследия. Согласно законов Санкт-Петербурга от 19.01.2009 N 820-7 "О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон", от 25.07.2005 N 411-68 "О территориальном устройстве Санкт-Петербурга" границей ОКН "Парк Луговой (Озерковый)" является граница между городом Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, огибающей д.Сашино. Согласно приказа комитета по культуре Ленинградской области от 06.05.2019 N, проекту охраны ОКН "Парк Луговой (Озерковый)", акту по результатам проведения государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны ОКН "Парк Луговой (Озерковый)" данный объект культурного наследия расположен на двух земельных участках - один в г.Санкт-Петербурге, второй в Ленинградской области. В выписке из ЕГРН в отношение земельного участка с кадастровым номером N сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия отсутствуют.
В письменном отзыве административный ответчик Совет депутатов просит в удовлетворении административного искового заявления отказать. Границы ОКН "Парк Луговой (Озерковый)", установленные Законом Санкт-Петербурга от 24.12.2008 N 807, отображены на схеме планируемых границ зон с особыми условиями использования территории Генерального плана, и на основании указанных документов воспроизведены на карте зон с особыми условиями использования территорий по условиям охраны объектов культурного наследия д.Сашино Правил землепользования и застройки. На момент приобретения административным истцом земельного участка информация о границах ОКН "Парк Луговой (Озерковый)" находилась в открытом доступе. Границы земельного участка административного истца установлены в 2018 году. Является необоснованным довод административного истца о том, что о нахождение земельного участка в границах объекта культурного наследия стало известно только при получении градостроительного плана земельного участка.
В письменном отзыве административного ответчика Правительства Ленинградской области указано, что ОКН "Парк Луговой (Озерковый)" постановлением Правительства РФ от 10.07.2001 N 527 включен в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г.Санкт-Петербурге. По мнению административного истца границей ОКН "Парк Луговой (Озерковый)" является граница между субъектами РФ - г.Санкт-Петербург и Ленинградская область. Однако закон Санкт-Петербурга от 25.07.2005 N 411-68 "О территориальном устройстве Санкт-Петербурга" не устанавливает границы ОКН "Парк Луговой (Озерковый)". Из утвержденной законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 N 728-99 "О генеральном плане Санкт-Петербурга" карты границ территорий объектов культурного наследия, утвержденные границы ОКН "Парк Луговой (Озерковый)", не совпадают с административной границей Санкт-Петербурга и Ленинградской области, выходят за пределы установленной административной границы Санкт-Петербурга. Утвержденные законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 N 728-99 границы ОКН "Парк Луговой (Озерковый)" совпадают с границами, указанными в оспариваемых нормативных правовых актах.
В письменном отзыве заинтересованного лица комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга указано, что распоряжением от 26.02.2020 N 64-р утвержден план границ ОКН "Парк Луговой (Озерковый)", в части территории расположенной в пределах города Санкт-Петербурга. Земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах территории Ленинградской области.
В судебное заседание административный истец, представители заинтересованных лиц комитета по культуре Ленинградской области, комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем, суд определилрассмотреть дело в их отсутствие.
Присутствующий в судебном заседание представитель административного истца Иванова Ю.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Совета депутатов Говоруха А.А. в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области Вилаева М.А. просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административных ответчиков, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Ленинградской области Махмудова Э.Т., указавшего на наличие оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В ст.1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) дано определение правил землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно ст.9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 18 ГрК РФ к документам территориального планирования муниципальных образований отнесены генеральные планы поселений.
Исходя из положений ст.32 ГрК РФ физические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.
В ст.24 ГрК РФ указано, что правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
Судом установлено, что за Муковниной С.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
На чертеже градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N, выданном 04.07.2019 администрацией МО "Ломоносовский муниципальный район", указано, что весь земельный участок расположен в границах ОКН "Парк Луговой (Озерковый)".
Следовательно, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, и вправе полагать, что этим актом нарушаются его права, свободы и законные интересы.
Статьей 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесена подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, а также, утверждение правил землепользования и застройки поселений.
Судом установлено, что 13.02.2006 администрацией Низинского сельского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области заключен договор-N с ООО "Леноблзем" на разработку генерального плана Низинского сельского поселения.
16.04.2010 Советом депутатов принято решение N 33 "О назначении публичных слушаний в МО "Низинское сельское поселение" на 22.05.2010 по вопросу "Проект Генерального плана МО Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области".
22.05.2010 проведены публичные слушания по проекту Генерального плана.
Решением Совета депутатов от 14.07.2010 N 60 утвержден Генеральный план МО "Низинское сельское поселение". Указанное решение опубликовано 19.07.2010 в приложение к газете "Балтийский луч".
18.08.2011 решениями Совета депутатов назначено проведение публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки.
17.09.2011 проведены публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки.
18.11.2011 решением Совета депутатов утверждены Правила землепользования и застройки, которые опубликованы на официальном сайте в сети Интернет муниципального образования Низинское сельское поселение.
Согласно ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Статьей 52 Устава муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, в редакции на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов, было установлено, что официальными средствами массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов являются газеты "Балтийский луч", "Приложение к газете "Балтийский луч", "Ломоносовский районный вестник" и официальный сайт в сети Интернет муниципального образования Низинское сельское поселение.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.
Согласно ст.4 ГрК РФ к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.
Статья 23 ГрК РФ, в редакции на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов, предусматривала, что на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются границы территорий объектов культурного наследия.
Согласно ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой в обязательном порядке отображаются границы территорий объектов культурного наследия.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Федеральным законом от 22.10.2014 N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ дополнен ст.3.1 "Территория объекта культурного наследия, границы территории объекта культурного наследия".
Статьей 17 Федерального закона от 22.10.2014 N 315-ФЗ было предусмотрено, что границы территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, определяются в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также на основании сведений, изложенных в акте органа государственной власти об отнесении объекта к памятникам истории и культуры, сведений, указанных в паспорте и (или) учетной карточке данного объекта культурного наследия, на основании научного отчета о выполненных археологических полевых работах (для объектов археологического наследия) и утверждаются до регистрации данных объектов в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для объектов культурного наследия федерального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, либо актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для объектов культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, для объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Постановлением Правительства РФ от 10.07.2001 N 527 "О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге" в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге, включен ОКН "Парк Луговой (Озерковый)".
Из представленных по запросу суда комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга сведений следует, что согласно закону Санкт-Петербурга от 22.12.2005 N 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" граница ОКН "Парк Луговой (Озерковый)" с западной стороны выходила за границы административных районов Санкт-Петербурга и фактически проходила по территории Ленинградской области.
В акте по результатам проведения государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны ОКН "Парк Луговой (Озерковый)" от 30.11.2017 указано, что границы территории ОКН "Парк Луговой (Озерковый)" по адресу: <адрес>, утверждены председателем КГИОП ФИО11 18.01.2000.
При этом, в акте отражено, что территория ОКН "Парк Луговой (Озерковый)" частично располагается в д.Сашино, которая расположена за пределами административной границы Санкт-Петербурга.
Из представленных 14.02.2020, по запросу представителя административного истца, комитетом по архитектуре и градостроительству Санкт-Петербурга сведений в отношении территории, расположенной по адресу: <адрес>), следует, что ОКН "Парк Луговой (Озерковый)" расположен в границах административных районов Санкт-Петербурга.
Распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2020 N 64-р "Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения "Парк Луговой (Озерковый)" утверждены границы территории ОКН "Парк Луговой (Озерковый)", расположенного по адресу: <адрес>.
Пунктом 2 распоряжения Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2020 N 64-р предписано план границ ансамбля Лугового (Озеркового) парка памятника истории и культуры федерального значения, утвержденный КГИОП 18.01.2000, считать утратившим силу.
На обращение Муковниной С.А. о предоставлении выписки из Правил землепользования и застройки в отношение земельный участок с кадастровым номером N администрация МО "Ломоносовский муниципальный район" 20.02.2020 сообщила, что рассматриваемый земельный участок полностью расположен в защитной зоне ОКН "Парк Луговой (Озерковый)".
19.06.2020, по запросу суда, администрация МО "Ломоносовский муниципальный район" сообщила, что в соответствие со схемой функциональных зон и размещения объектов капитального строительства социальной инфраструктуры Генерального плана, картой зон с особыми условиями использования территорий по условиям охраны объектов культурного наследия Правил землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах ОКН "Парк Луговой (Озерковый)". В ЕГРН 17.07.2019 внесены сведения о границах земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>. Распоряжением КГИОП от 26.02.2020 N 64-р утверждены границы и режим использования территории ОКН "Парк Луговой (Озерковый)", границы которого совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером N. Земельный участок с кадастровым номером N расположен вне территории границ ОКН "Парк Луговой (Озерковый)".
Суд приходит к выводу, что в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, в оспариваемой административным истцом части, сведения о границах ОКН "Парк Луговой (Озерковый)" были внесены на основании нормативных правовых актах Санкт-Петербурга определяющих, в том числе, и границы ОКН "Парк Луговой (Озерковый)".
Вместе с тем, с 26.02.2020 - даты принятия уполномоченным органом нормативного правового акта о границах ОКН "Парк Луговой (Озерковый)" Генеральный план и Правила землепользования и застройки в части отображения границ ОКН "Парк Луговой (Озерковый)" вошли в противоречие с нормативным правовым актом обладающим большей юридической силой в части определения границ объектов культурного наследия.
Как разъяснено в п.38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить.
Следовательно, установление судом противоречия оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, является достаточным основанием для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь ст.215 КАС РФ и разъяснениями, содержащимися в п.38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50, приходит к выводу о признании недействующими Генерального плана и Правил землепользования и застройки, в оспариваемой части административным истцом части, с 26.02.2020, то есть с даты принятия распоряжения Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2020 N 64-р.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Муковниной Светланы Александровны удовлетворить.
Признать недействующим с 26 февраля 2020 года решение совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 14 июля 2010 года N 60 "Об утверждении генерального плана муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области" и решение совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 18 ноября 2011 года N 120 "Об утверждении правил землепользования и застройки применительно к части территории муниципального образования Низинское сельское поселение дер. Владимировка с прилегающими к населенному пункту территориями производственно-административной зоны Владимировка, пос. Жилгородок, дер. Князево, дер. Марьяно с прилегающими к населенному пункту территориями, дер. Ольгино, дер. Сашино с прилегающими к населенному пункту территориями; производственно-административных зон Кузнецы, Порзолово, Симоногонты, Узигонты" в той части, в которой они включают земельный участок с кадастровым номером N в территорию объекта культурного наследия "Парк Луговой (Озерковый)".
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка