Решение Волгоградского областного суда от 06 февраля 2019 года №3а-130/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 февраля 2019 года Дело N 3а-130/2019
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи: Кубасова И.Г.
при секретаре: Фоменко А.А.
рассмотрев 06 февраля 2019 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусакова Н. В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области, Комитету по управлению государственным имуществом по Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
установил:
Гусаков Н.В. (далее - административный истец) 13 декабря 2018 года обратился в Волгоградский областной суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 21175000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> расположенного в границах участка, равной его рыночной стоимости.
В обоснование требований указано, что административный истец является собственником 4/385 доли на праве общей долевой собственности указанного земельного участка. Установленная кадастровая стоимость земельного участка в несколько раз превышает рыночную стоимость, что возлагает на административного истца обязанность по уплате налога в необоснованно завышенном размере.
В суд административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно.
Представитель административного истца Толстопятов Д.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме.
Представители административных ответчиков Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайства о рассмотрение дела в свое отсутствие, против удовлетворения заявленных исковых требований не возражали, при принятии решения полагались на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв-возражение на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований по мотиву снижения поступления суммы арендной платы поступлений в бюджет муниципального образования и рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель заинтересованного лица администрации Ольшанского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд возражение на административное исковое заявление, в котором просил учесть правовую позицию администрации поселения.
Заинтересованные лица (сособственники спорного земельного участка) согласно списку, приложенному к административному исковому заявлению, в судебное заседание не явились, причину своей неявки суду не объяснили, каких-либо ходатайств в суд не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной, суд принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие (ч. 4 ст. 247 КАС РФ).
Выслушав представителя административного истца, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению заявленных требований в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Пунктом 3 ст. 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 ЗКРФ, статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Из материалов дела следует, что Гусакову Н.В. на праве общей долевой собственности принадлежит часть земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 21175000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, расположенного в границах участка, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 24-165).
Согласно ответу на запрос ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области NНБ-574/2019 от 04 февраля 2019 года, земельный участок с кадастровым номером N <...>, относящийся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства", внесён в ЕГРН 10 января 2006 года, кадастровая стоимость которого была установлена на основании Распоряжения министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области" N 2577-р от 27.11.2013 года и составляет 84700000 рублей. Дата определения кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка 01.01.2011 года. Изменений основных характеристик, влияющих на величину кадастровой стоимости, после 01 января 2011 года не производилось.
Кроме того, из выписки из ЕГРП о кадастровой стоимости объекта недвижимости (л.д.22) следует датой внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости является 15 января 2014 года, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что установленный федеральным законодательством 5-тилетнй срок для обращения в суд с требованиями об оспаривании кадастровой стоимости с учётом обращения в Волгоградский областной суд с соответствующим иском 13 декабря 2018 года не пропущен.
Размер налоговых платежей в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков, следовательно, определение в отношении спорного объекта недвижимости кадастровой стоимости влияет на размер уплачиваемых истцом налогов. Таким образом, у последнего имеется правовая заинтересованность в приведении кадастровой стоимости земельного участка в соответствие с его рыночной стоимостью.
Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности следует, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно положениям ч. 1 ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 6 КАС РФ, закрепляющими принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В подтверждение заявленных требований административным истцом суду был представлен отчет, подготовленный <.......> N <...>, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> по состоянию на 01.01.2011 года определена равной 46826 000 рублей (л.д. 166-217).
Суд находит представленный в материалы дела отчёт в полной мере соответствующим требованиям Закона об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки. Так, выводы оценщика о рыночной стоимости земельного участка сделаны на основе сравнительного подхода с использованием сведений о продаваемых объектах-аналогах, опубликованных в открытых источниках информации, с применением корректирующих коэффициентов. По мнению суда подбор объектов-аналогов и использование соответствующих коэффициентов оценщиком произведены корректно, выводы сделаны с учетом особенностей рынка недвижимости в Волгоградской области, в соответствующий период и иных заслуживающих внимания обстоятельств.
Составленный отчет об оценке основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных; содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного земельного участка. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о занижении оценщиком рыночной стоимости земельного участка либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности проведенной оценки, суду не представлено.
При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Доводы представителей заинтересованных лиц администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области и администрации Ольшанского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области приведенные в возражениях, относительно того, что снижение кадастровой стоимости земельного участка повлечет за собой заметное уменьшение доходов муниципального образования и, как следствие, невозможность решения вопросов местного значения в связи с недостаточностью средств в местном бюджете, в рассматриваемой ситуации являются несостоятельными, поскольку право на установление кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости не может быть ограничено гипотетической возможностью снижения поступлений в бюджет муниципального образования.
Вместе с тем в соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в п. 7 Постановления Пленума ВС РФ N 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" в силу положений статьи 34 ГПК РФ заинтересованными лицами, а после 15 сентября 2015 г. на основании части 4 статьи 38 КАС РФ - административными ответчиками по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
При таких обстоятельствах исковые требования к ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка являются необоснованными. В удовлетворении исковых требований о пересмотре кадастровой стоимости к указанному административному ответчику необходимо отказать, поскольку кадастровая стоимость спорного земельного участка была определена в порядке статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности.
Как следует из материалов дела, датой подачи искового заявления о пересмотре кадастровой стоимости является дата обращения административного истца в суд - 13 декабря 2018 года (л.д. 8).
Согласно абзацу 4 пункта 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания (пункт 1.1 введен Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 334-ФЗ "О внесении изменений в статью 52 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 334-ФЗ).
В силу пункта 6 Федерального закона N 334-ФЗ положения пункта 15 статьи 378.2, пункта 1.1 статьи 391 и пункта 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), устанавливающие порядок применения измененной в течение налогового периода кадастровой стоимости, подлежат применению к сведениям об изменении кадастровой стоимости, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости по основаниям, возникшим с 01 января 2019 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 249 КАС РФ, Волгоградский областной суд
решил:
административное исковое заявление Гусакова Н. В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Волгоградской области, Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, поступившее в Волгоградский областной суд 13 декабря 2018 года, удовлетворить в полном объёме.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 21175000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01 января 2011 года в размере равном его рыночной стоимости - 46826 000 (сорок шесть миллионов восемьсот двадцать шесть тысяч) рублей.
В удовлетворении требований к ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: И.Г. Кубасов
Мотивированное решение изготовлено 08 февраля 2018 года
Судья: И.Г. Кубасов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка