Апелляционное определение от 20 августа 2019 г. по делу № 3А-130/2019

Апелляционное определение от 20 августа 2019 г. по делу № 3А-130/2019Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 31-АПА19-12 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ город Москва 20 августа 2019 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Кириллова ВС. и Горчаковой Е.В. при секретаре Виноградовой Е.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Паутова Олега Владимировича на решение Верховного Суда Чувашской Республики от 6 августа 2019 года, которым отказано в удовлетворении его административного иска о признании незаконным и отмене решения Ленинской районной города Чебоксары территориальной избирательной комиссии от 25 июля 2019 года № 09/04 «О регистрации Васильевой Елены Викторовны кандидатом в депутаты на дополнительных выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва по Привокзальному одномандатному округу № 16». Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя Паутова О.В. - Майруковой Л.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: постановлением Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от 6 июня 2019 года № 85/345-6 «О назначении дополнительных выборов депутата Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва по Привокзальному одномандатному избирательному округу № 16» назначены дополнительные выборы депутата Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва по Привокзальному одномандатному избирательному округу № 16 на 8 сентября 2019 года. Постановлением Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от 9 июня 2019 года № 142/1106-V полномочия окружной избирательной комиссии по Привокзальному одномандатному избирательному округу № 16 по выборам депутатов Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва возложены на Ленинскую районную города Чебоксары территориальную избирательную комиссию. Решением Ленинской районной города Чебоксары территориальной избирательной комиссии (далее также - избирательная комиссия) от 25 июля 2019 года № 09/04 Васильева Е.В. зарегистрирована кандидатом в депутаты на дополнительных выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва по Привокзальному одномандатному избирательному округу № 16. Паутов О.В., зарегистрированный кандидатом в депутаты на дополнительных выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва по тому же одномандатному избирательному округу, обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 25 июля 2019 года № 09/04, как принятого с нарушением положений Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). В обоснование своих требований заявитель указал, что на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен был рассматриваться вопрос о регистрации кандидата Васильевой Е.В., справка об имуществе и обязательствах имущественного характера в графе раздела 4 «Обязательства имущественного характера» не заполнена, сведения о наличии или отсутствии имущественных обязательств кандидата не внесены, что является основанием для отказа в регистрации кандидата Васильевой Е.В. в соответствии с подпунктом «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ. В ходе судебного разбирательства представитель административного истца просила заявленное основание предъявленного требования не рассматривать, дополнив его тем основанием, что Васильева Е.В. в представленной в избирательную комиссию справке о расходах, а также о расходах супруга и несовершеннолетних детей в разделе 2 (сведения о приобретенном имуществе) указала транспортное средство, которое не является недвижимым имуществом, чем нарушила требования к форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546). Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 6 августа 2019 года в удовлетворении административного иска отказано. В апелляционной жалобе Паутов О.В. просит решение суда первой инстанции отменить и по делу принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Центральной избирательной комиссией Чувашской Республики, прокурором прокуратуры Чувашской Республики, участвующим в административном деле, представлены письменные возражения. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит. Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32). Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных указанным федеральным законом, иным законом (пункт 6 статьи 76 названного федерального закона). Исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в числе которых федеральный законодатель предусмотрел наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований названного федерального закона, иного закона (подпункт «в. 1»). Согласно подпункту «а» пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 данной статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 указанного федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации, сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей. Форма сведений, обязательных представлению на основании приведенной выше федеральной нормы, установлена Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546, пунктом 3 которого предусмотрено, что в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утвержденным названным указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок. Из материалов дела следует, что 16 июля 2019 года в Ленинскую районную города Чебоксары территориальную избирательную комиссию поступило заявление Васильевой Е.В. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва по Привокзальному одномандатному избирательному округу № 16 с приложением в том числе справок: о принадлежащем кандидату и ее супругу недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации; о расходах кандидата и ее супруга по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. Как установлено судом и подтверждается материалами дела, справки о принадлежащем кандидату Васильевой Е.В. и ее супругу недвижимом имуществе соответствуют требованиям, установленным Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546. Так, в разделе 4 «Обязательства имущественного характера» содержится запись «отсутствует», в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности первоначально заявленного Паутовым О.В. требования административного иска. При этом суд правомерно в отношении дополнительно заявленного в судебном заседании представителем административного истца основания требования применил положения части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения. Данный срок является специальным по отношению к общим положениям указанного кодекса о сроках и не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (часть 7 этой же статьи). Суждение суда о пропуске административным истцом срока обращения в суд с дополнительным требованием соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, согласно которым оспариваемое решение избирательной комиссией принято 25 июля 2019 года, а дополнительное основание его обжалования заявлено представителем административного истца Паутова О.В. в ходе судебного заседания 6 августа 2019 года, то есть по истечении десяти дней. Согласно части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления. На основании изложенного и принимая во внимание, что в силу части 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки, указанные в частях 2-6 данной статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении административного иска. Поскольку при рассмотрении дела суд не допустил нарушений норм материального и (или) процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке, решение суда следует признать законным и обоснованным. Доводы апелляционной жалобы, направленные на иное, неправильное истолкование норм материального и процессуального права, не могут служить поводом к отмене такого решения. На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Чувашской Республики от 6 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Паутова Олега Владимировича - без удовлетворения. Председательствующий СудьиСуд:Верховный Суд РФ Истцы:




Паутов Олег Владимирович Ответчики:


Ленинская районная г. Чебоксары Территориальная избирательная комиссия