Дата принятия: 28 января 2019г.
Номер документа: 3а-130/2018, 3а-12/2019
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 28 января 2019 года Дело N 3а-12/2019
Именем Российской Федерации
28 января 2019 года город Орёл
Орловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Георгиновой Н.А.,
при секретаре Киселевой А.В.,
с участием представителя административного истца Ушаковой М.Н.- Лорсабян Е.М., действующей на основании доверенности,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административному исковому заявлению Ушаковой Марины Николаевны к Правительству Орловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Орловской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости,
установил:
Ушакова М.Н. обратилась в областной суд с административным иском к Правительству Орловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее - Управление Росреестра по Орловской области), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Орловской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Орловской области) об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости.
В обоснование заявленных требований Ушакова М.Н. указала, что на праве собственности владеет земельным участком, расположенным по адресу:<адрес>, и тремя нежилыми помещениями, расположенными по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость указанных объектов недвижимости значительно превышает их рыночную стоимость, определенную в соответствии с отчетами об оценке, составленными оценщиком общества с ограниченной ответственностью "<...>" (далее по тексту - ООО "<...>") ФИО5, тем самым, затронуты права и обязанности Ушаковой М.Н. как налогоплательщика, уплачивающего налог на имущество и земельный налог, исчисляемые из кадастровой стоимости объектов недвижимости.
По изложенным основаниям Ушакова М.Н. просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объект здравоохранения, врачебный кабинет, в размере его рыночной стоимости <...> руб. по состоянию на 1 января 2014 года; установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: помещения, назначение: нежилое помещение, кадастровый номер N, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости <...> руб. по состоянию на 25 июля 2016 года; установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: помещения, назначение: нежилое помещение, кадастровый номер N, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости <...> руб. по состоянию на 27 июня 2012 года; установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: помещения, назначение: нежилое помещение, кадастровый номер N, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости <...> руб. по состоянию на 17 января 2014 года; восстановить процессуальный срок на подачу заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, оцененного по состоянию на 27 июня 2012 года.
Административный истец Ушакова М.Н., представители административных ответчиков Правительства Орловской области, Управления Росреестра по Орловской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Орловской области, представитель заинтересованного лица на стороне административных ответчиков Администрации города Орла о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не просили, в связи с чем, судом в соответствии со статьями 150 и 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения представителя административного истца Лорсабян Е.М., поддержавшей заявленные требования, показания свидетеля ФИО5, подтвердившего выводы, изложенные в отчетах об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, исследовав отзыв на иск, представленный Правительством Орловской области, считающим себя ненадлежащим ответчиком и полагавшимся при разрешении спора на усмотрение суда, письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.
Исходя из положений статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Абзацем 1 пункта 2 и пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Исходя из положений статей 399, 400, 401 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения (в том числе здания, строения, сооружения, помещения), являются плательщиками налога на имущество физических лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Законом Орловской области от 7 ноября 2016 года N 2030-ОЗ "Об установлении единой даты начала применения на территории Орловской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлена единая дата начала применения на территории Орловской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2017 г.
Согласно абзацу 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если они затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
В силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как видно из материалов административного дела, Ушакова М.Н. является собственником следующих объектов недвижимости:
- земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объект здравоохранения, врачебный кабинет;
- помещения с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м., назначение: нежилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>;
- помещения с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м., назначение: нежилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>;
- помещения с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м., назначение: нежилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>.
Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту - ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, согласно которым право собственности на указанные выше земельный участок и нежилые помещения возникло у Ушаковой М.Н. <дата> (т.1 л.д.19-22,23-25,26-27,28-30).
Согласно выпискам из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости, выданным филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Орловской области 23 октября 2018 года, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, определенная по состоянию на 1 января 2014 года, составляет <...>.; кадастровая стоимость помещения с кадастровым номером N, определенная по состоянию на 25 июля 2016 года, составляет <...>.; кадастровая стоимость помещения с кадастровым номером N, определенная по состоянию на 27 июня 2012 года, составляет <...>.; кадастровая стоимость помещения с кадастровым номером N, определенная по состоянию на 17 января 2014 года, составляет <...>. (т.1 л.д.15,16,17,18).
В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту- КАС РФ) административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Исходя из правовой позиции, приведенной в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", срок обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен, если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости.
Из материалов дела усматривается, что кадастровая стоимость помещения с кадастровым номером N, принадлежащего административному истцу, определена по состоянию на 27 июня 2012 года, тогда как с административным иском о пересмотре кадастровой стоимости Ушакова М.Н. обратилась в суд <дата>.
Принимая во внимание доводы Ушаковой М.Н. о приобретении указанного помещения в <дата>, а также то обстоятельство, что на момент обращения с требованием о пересмотре его кадастровой стоимости в ЕГРН не были внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, суд считает возможным восстановить административному истцу срок на обращение в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, имеющего кадастровый номер N.
В силу части 1 статьи 62, части 5 статьи 247 и статьи 248 КАС РФ обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца, тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.
Обращаясь в суд, Ушакова М.Н. в подтверждение своих доводов представила отчеты об оценке рыночной стоимости земельного участка и помещений от 12 декабря 2018 года N, N и N, подготовленные оценщиком ООО "<...>" ФИО5, являющимся членом Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков", имеющим необходимое специальное образование, квалификационный аттестат в области оценочной деятельности.
Согласно вышеуказанным отчетам об оценке, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, по состоянию на 1 января 2014 года определена в размере <...> руб.; рыночная стоимость помещения N с кадастровым номером N, по состоянию на 17 января 2014 года определена в размере <...> руб.; рыночная стоимость помещения N с кадастровым номером N, по состоянию на 27 июня 2012 года определена в размере <...> руб.; рыночная стоимость помещения с кадастровым номером N, состоящего из помещений N и N, по состоянию на 25 июля 2016 года определена в размере <...> руб.
Выводы, изложенные в названных отчетах, подтвердил допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5
Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Доказательств, которые опровергали бы рыночную стоимость объектов недвижимости, приведенную в отчетах об оценке от 12 декабря 2018 года, свидетельствовали бы об их рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками и заинтересованным лицом не представлено, ходатайства о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости объектов недвижимости заявлены не были.
Суд, исследовав отчёты об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, сопоставив их содержание с иными имеющимися в деле доказательствами, оценив показания свидетеля ФИО5, считает, что указанные выше отчеты и показания свидетеля отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, не вызывают сомнений в их достоверности.
При таких обстоятельствах, заявленные Ушаковой М.Н. требования об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере, равной их рыночной стоимости, подлежат удовлетворению.
Доводы, изложенные в отзыве на административный иск, представленном Правительством Орловской области, о предъявлении Ушаковой М.Н. исковых требований к Правительству как к ненадлежащему административному ответчику, отклоняются судом в силу их несостоятельности, поскольку именно Правительством Орловской области издано постановление от 25 декабря 2014 года N 419 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов Орловской области", а также постановление от 25 декабря 2012 г. N 497 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Орловской области", которыми утверждены соответственно результаты определения кадастровой стоимости земельного участка и нежилого помещения N, принадлежащих Ушаковой М.Н., а также установлены удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории города Орла, примененные ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Орловской области при определении кадастровой стоимости помещений, принадлежащих административному истцу, оцененных по состоянию на 17 января 2014 года и 25 июля 2016 года.
Таким образом, возражения Правительства Орловской области относительно его процессуального статуса в данном административном деле, противоречат положениям части 2 статьи 247 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию.
Поскольку из материалов административного дела усматривается, что в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Орловской области административный истец с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости не обращался, а датой обращения Ушаковой М.Н. в суд с административным иском является <дата>, то указанный день следует считать датой подачи ею заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Ушаковой Марины Николаевны об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости удовлетворить.
Восстановить Ушаковой Марине Николаевне процессуальный срок на подачу административного искового заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, оцененного по состоянию на 27 июня 2012 года, в размере его рыночной стоимости.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: помещения, назначение: нежилое помещение, кадастровый номер N, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости <...> (<...>) рублей по состоянию на 27 июня 2012 года.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объект здравоохранения, врачебный кабинет, в размере его рыночной стоимости <...> (<...>) рублей по состоянию на 1 января 2014 года.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: помещения, назначение: нежилое помещение, кадастровый номер N, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости <...> (<...>) рублей по состоянию на 25 июля 2016 года.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: помещения, назначение: нежилое помещение, кадастровый номер N, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости <...> (<...>) рублей по состоянию на 17 января 2014 года.
Датой подачи заявления Ушаковой Марины Николаевны о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости считать <дата>.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Орловского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 31 января 2019 года.
Председательствующий Н.А. Георгинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
