Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 12 февраля 2018 года №3А-130/2017, 3А-39/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2018 года Дело N 3А-39/2018
Верховный Суд Республики Хакасия в городе Абакане в составе:
председательствующего Соловьева В.Н.,
при секретаре Ербягиной М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сорокина С.А. к Правительству Республики Хакасия, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в связи с исправлением технической ошибки,
УСТАНОВИЛ:
Сорокин С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (далее - Управление Росреестра по РХ) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование иска указал на то, что в результате неправильного определения группы видов разрешенного использования данного земельного участка была установлена его кадастровая стоимость в размере 646 549 108, 17 руб. по состоянию на 23.10.2013. При расчете кадастровой стоимости был применен удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков для семнадцатой группы видов разрешенного использования (для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и т.д.), утвержденный постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.03.2012 N171 (приложение N2), в размере 5694,11 руб. за 1 кв. м, в то время как установленные для спорного земельного участка виды разрешенного использования относились к 5, 6 и 17 группам разрешенного использования. При определении кадастровой стоимости спорного земельного участка использовались недостоверные сведения о данном объекте недвижимости (неправильное определение условий, влияющих на стоимость: местоположение, целевое назначение, разрешенное использование, аварийное состояние, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иных условий). Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 04.09.2017 кадастровая стоимость указанного земельного участка определена в размере его рыночной стоимости- 31 931 988 руб., подлежащей применению с 01.01.2016. Недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении кадастровой стоимости, привела к возложению избыточной обязанности на истца, как на бывшего собственника и плательщика земельного налога, за налоговые периоды 2013- 2015 годы. Полагая, что при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка была допущена техническая ошибка, просит установить кадастровую стоимость земельного участка с 23.10.2013 в размере 31 931 988 руб.
К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Республики Хакасия и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в качестве заинтересованных лиц- администрация города Абакана, Елисеева В.Н., Курочкин С.В..
В судебное заседание административный истец Сорокин С.А. и его представитель Сукало В.А. не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Представитель административного ответчика- Управления Росреестра по Республике Хакасия Музалева Н.А. административные исковые требования не признала, с доводом о допущенной технической ошибке при определении кадастровой стоимости не согласилась.
Представитель заинтересованного лица Елисеевой В.Н.- Пономарева А.С. полагала административные исковые требования обоснованными, так как ошибочные сведения о спорном земельном участке послужили причиной определения кадастровой стоимости в завышенном размере.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.
От Правительства Республики Хакасия поступили письменные возражения, в которых оно не оспаривает право административного истца на установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной стоимости. Относительно заявленного требования о пересмотре кадастровой стоимости в связи с исправлением технической ошибки Правительство Республики Хакасия своего мнения в возражениях не выразило.
Выслушав объяснения присутствующих лиц, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Как разъяснено в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления требования об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки.
Сорокину С.А. на праве общей собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>
Участниками общей собственности на указанный земельный участок наряду с Сорокиным С.А. являлись Елисеева В.Н. и Курочкин С.В., привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.
На кадастровый учет спорный земельный участок был поставлен 23.10.2013, снят с учета- 24.08.2016.
Административный истец признавался плательщиком земельного налога, исчисляемого исходя из кадастровой стоимости земельного участка (статьи 390, 391 Налогового кодекса Российской Федерации), и относящегося к местным налогам.
Таким образом, результат определения кадастровой стоимости названного земельного участка влияет на права и обязанности административного истца как плательщика налога.
Кадастровая оценка указанного земельного участка произведена в порядке ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее- Закон об оценочной деятельности) в связи с образованием нового земельного участка.
Как следует из акта определения кадастровой стоимости, утвержденного 23.10.2013 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Хакасия, кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 646 549 108,17 руб. (по состоянию на 23.10.2013).
Не согласившись с размером кадастровой стоимости спорного земельного участка, Сорокин С.А. обратился первоначально в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Росреестра по Республике Хакасия, а затем- в суд с административным исковым заявлением, содержащим требование об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной.
Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 04.09.2017 по делу N3а-14/2017, вступившим в законную силу, установлена кадастровая стоимость указанного земельного участка с кадастровым номером N равной его рыночной стоимости в размере 31 931 988 руб.
Решением суда от 04.09.2017 определен период применения кадастровой стоимости, установленной в размере рыночной, по правилам ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, начиная с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, то есть с 01.01.2016 и до дня снятия земельного участка с кадастрового учета- то есть до 24.08.2016.
В рассматриваемом по настоящему делу административном исковом заявлении Сорокин С.А. просит пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N за предшествующий период- начиная с 23.10.2013, по основанию, связанному с исправлением технической ошибки, допущенной при проведении кадастровой оценки.
Кадастровая оценка спорного земельного участка производилась по правилам Закона об оценочной деятельности.
В соответствии со статьями 24.18 и 24.20 Закона об оценочной деятельности недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости. В случае исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.
Статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей в соответствующий период времени) (далее- Закон о кадастре) определено, что ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:
1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);
2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).
Из пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 следует, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
При этом пункт 11 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 возлагает на административного истца процессуальную обязанность по представлению в суд документов и иных данных, подтверждающие наличие кадастровой и (или) технической ошибки, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается в связи с недостоверными сведениями об объекте недвижимости, использованными при определении его кадастровой стоимости.
По мнению административного истца, при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка были неправильно определены группы видов разрешенного использования земельного участка (расчет произведен по одной- семнадцатой группе, в то время как установленные виды разрешенного использования относились к 5, 6 и 17 группам разрешенного использования), были неправильно определены условия, влияющие на стоимость: местоположение, целевое назначение, разрешенное использование, аварийное состояние, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия.
Кадастровая оценка спорного земельного участка производилась в порядке ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, положения которой предусматривают, что при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Данный порядок был определен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N316. Данные Правила устанавливают, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п.4).
Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п.5).
В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон. (п.8).
Право утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель предоставлено органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.10), а Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель (п.11).
В рассматриваемый период времени применялись Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденные приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N222 (далее- Методические указания).
Пункт 2.1.16 Методических указаний предусматривает, что в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка. Исключение составляет случай образования в составе земель населенных пунктов земельного участка, одним из видов разрешенного использования которого является жилая застройка. Для указанного случая кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель, занятых многоэтажной и среднеэтажной или малоэтажной, в том числе индивидуальной жилой застройкой, на площадь земельного участка.
Как видно из постановления администрации города Абакана от 30.09.2013 N1914, спорный земельный участок относился к земельным участкам из категории земель населенных пунктов, вновь образованным в результате перераспределения находящихся в частной собственности земельных участков.
Для данного земельного участка установлены следующие виды разрешенного использования:
- земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения, социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства;
- земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
- земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков;
- земельные участки резерва;
- земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота и ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации,
- земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережных.
Такой вид использования как жилая застройка для данного земельного участка не предусматривался.
Юридически значимым обстоятельством является то, что виды разрешенного использования вновь образованного земельного участка с кадастровым номером N отличались от видов разрешенного использования ранее существовавших земельных участков, в результате перераспределения которых был образован земельный участок с кадастровым номером N
Соответствующие сведения о разрешенных видах использования земельного участка с кадастровым номером N были внесены в государственный кадастр при постановке объекта на кадастровый учет 23.10.2013 без ошибок, то есть достоверно.
Виды разрешенного использования в период нахождения спорного земельного участка на кадастровом учете, включая период времени с 23.10.2013 до 01.01.2016, не изменялись, соответствующих доказательств суду административным истцом не представлено.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.03.2012 N171 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель города Абакана, в том числе средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов (приложение N2).
В пункте 224 указанного приложения N2 применительно к кадастровому кварталу N для земельных участков с разрешенными видами использования, включенными в семнадцатую группу (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии) утвержден удельный показатель кадастровой стоимости в размере 5694,11 руб. за 1 кв. м. Данный удельный показатель является наибольшим среди всех групп разрешенных видов использования, установленных в отношении земельного участка с кадастровым номером N
Из акта об определении кадастровой стоимости спорного земельного участка от 23.10.2013 видно, что кадастровая стоимость рассчитана исходя из семнадцатой группы видов разрешенного использования, показатель удельной стоимости которой из всех видов разрешенного использования, установленных в отношении спорного земельного участка, являлся наибольшим, и установлена в размере: 646 549 108,17 руб. (из расчета: <данные изъяты> (площадь земельного участка) <данные изъяты> кв. м (удельный показатель кадастровой стоимости).
Данный расчет полностью соответствует пункту 2.1.16 вышеприведенных Методических указаний.
Ссылка административного истца на то, что при кадастровой оценке спорного объекта оценщиком были неправильно определены условия, влияющие на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, другие разрешенные виды использования земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), судом во внимание не принимается, поскольку спорный земельный участок на момент массовой кадастровой оценки на кадастровом учете не состоял, ее предметом не являлся, и учет указанных факторов в силу вышеприведенных норм права не предусматривался.
Следовательно, доводы административного истца сводятся к несогласию с вышеуказанными Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель и Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, примененными при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка на основании акта от 23.10.2013. Между тем, данные Правила и Методические указания являются нормативными правовыми актами, в установленном порядке недействующими не признаны, предметом судебной оценки по настоящему делу не являются.
В обоснование заявленных требований и в подтверждение иной кадастровой стоимости спорного земельного участка административный истец приводит отчет N, выполненный <данные изъяты> об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N, по состоянию на 23.10.2013, положенный в основу решения суда от 04.09.2017, в размере 31 931 988 руб.
Между тем, данный отчет не может быть признан относимым и допустимым доказательством по настоящему делу, поскольку он подтверждает несоответствие кадастровой стоимости объекта его рыночной стоимости, но не наличие технических ошибок, приведших к искажению результатов кадастровой оценки.
Следовательно, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Сорокина С.А. к Правительству Республики Хакасия, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в связи с исправлением технической ошибки- оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий В.Н.Соловьев
Решение в окончательной форме изготовлено 19.02.2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка