Дата принятия: 05 марта 2018г.
Номер документа: 3а-1297/2017, 3а-332/2018
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2018 года Дело N 3а-332/2018
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Епихиной О.М.,
при секретаре Кузнецове Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-332/2018 по административному исковому заявлению Свирина Антона Викторовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, правительству Тульской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости,
установил:
Свирин А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Тульской области, правительству Тульской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости, указав в обоснование заявленных требований, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м и нежилого здания (помещения - <данные изъяты>) с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>
Административный истец выражает несогласие с кадастровой стоимостью земельного участка с кадастровым номером N, установленной постановлением правительства Тульской области от 30 ноября 2016 года N546 по состоянию на 01 января 2016 года в размере 4532773,50 рублей, а также с кадастровой стоимостью нежилого здания с кадастровым номером N, установленной постановлением правительства Тульской области от 12 сентября 2016 года N414 по состоянию на 15 июля 2015 года в размере 22678380,04 рублей, поскольку данная стоимость существенно превышает рыночную стоимость объектов недвижимости, что нарушает права административного истца как налогоплательщика.
Просит суд установить кадастровую стоимость указанных объектов недвижимости равной их рыночной стоимости, установленной в отношении земельного участка по состоянию на 01 января 2016 года согласно отчету N N от 15 ноября 2017 года - в размере 1838300 рублей, в отношении нежилого здания по состоянию на 15 июля 2015 года согласно отчету N N от 21 ноября 2017 года - в размере 6166666 рублей.
Административный истец Свирин А.В. и его представитель по доверенности Лутикова В.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили суду ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика правительства Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица администрации МО Воловский район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст. 150, ч. 4 ст. 247 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно с п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ), кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
На основании ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее также - Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ) кадастровый учет объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (в ред. до 01 января 2017 года).
Согласно ч. 5 ст. 4 указанного Федерального закона, сведения в государственный кадастр недвижимости вносились органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов.
Пунктом 11 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости, в числе иных сведений, вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец Свирин А.В. является собственником объектов недвижимости:
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>
- нежилого помещения, с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, номер этажа, на котором расположено помещение, машино-место: N, назначение: нежилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>, пом. магазин.
Данные обстоятельства подтверждаются копиями свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17, 18), выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-16).
Исходя из положений ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации, административный истец как собственник вышеупомянутого земельного участка, относится к числу налогоплательщиков земельного налога.
В силу ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации для целей налогообложения налоговая база по уплате земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, которая, в свою очередь, определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Постановлением правительства Тульской области от 30 ноября 2016 года N 546 утверждены результаты кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области (за исключением земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории города Тулы), определенные по состоянию на 01 января 2016 года. Кадастровая стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером N данным Постановлением установлена на 01 января 2016 года в размере 4532773,50 рублей (N п/п N приложения N1 к данному Постановлению, л.д. 146-147).
Указанная кадастровая стоимость 18 декабря 2016 года внесена филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в государственный кадастр недвижимости, что следует из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 25 октября 2017 года (л.д. 8).
Согласно положениям ст. 400 Налогового кодекса РФ, физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со ст. 401 Налогового кодекса РФ, признаются налогоплательщиками налога на имущество физических лиц.
Налоговая база в отношении объектов налогообложения (ст. 401 Налогового кодекса РФ) определяется исходя из их кадастровой стоимости, если указанный порядок определения налоговой базы установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества (ст. 402 Налогового кодекса РФ).
В соответствии с Федеральным законом от 04 октября 2014 года N284-ФЗ "О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц", Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Тульской области от 20 ноября 2014 года N 2219-ЗТО "Об установлении единой даты начала применения на территории Тульской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения", введен налог на имущество физических лиц, в отношении которого установлено, что налоговая база по налогу в отношении объектов налогообложения определяется исходя из кадастровой стоимости.
В силу абз. 2 ст. 24.15 названного Федерального закона датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.
Постановлением правительства Тульской области от 12 сентября 2016 года N414 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Тульской области" утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Тульской области по состоянию на 15 июля 2015 года, согласно которому кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу нежилого помещения с кадастровым номером N по состоянию на 15 июля 2015 года установлена в размере 22678380,04 рублей (N п/п N приложения к данному Постановлению, л.д. 145).
Вышеуказанная стоимость внесена филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в государственный кадастр недвижимости 27 декабря 2016 года, что следует из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).
Согласно п. 3 ст. 66 ЗК РФ, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, данная норма закона допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
В соответствии с п. 1 ст. 66 ЗК РФ, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности, то есть с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (Далее также - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N135-ФЗ).
Статья 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ), регламентирующая рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости, в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает, в том числе, и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.
В силу ст. 24.20 указанного Федерального закона в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст. 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ.
С целью определения рыночной стоимости земельного участка административный истец обратился в <данные изъяты>.
В соответствии с отчетом <данные изъяты> от 15 ноября 2017 года N рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01 января 2016 года составляет 1838300 рублей.
Согласно отчету <данные изъяты> от 21 ноября 2017 года N, рыночная стоимость принадлежащего административному истцу нежилого помещения по состоянию на 15 июля 2015 года составляет 6166666 рублей.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, отчет об оценке объекта оценки является итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости.
В соответствии с п. 3 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 20 июля 2007 года N 254, отчет об оценке представляет собой документ, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, настоящим федеральным стандартом оценки, стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет, предназначенный для заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователей отчета об оценке), содержащий подтвержденное на основе собранной информации и расчетов профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки.
В силу ст. 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В соответствии с положениями ст.ст. 17.1, 24.16, 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 08 июня 2015 N 145-ФЗ), по ходатайству представителя административного истца в целях подтверждения рыночной стоимости принадлежащих административному истцу объектов недвижимости судом по данному делу назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту <данные изъяты>
Согласно выводам, содержащимся в экспертном заключении <данные изъяты> N от 14 февраля 2018 года, выполненные <данные изъяты> отчеты об оценке N от 15 ноября 2017 года и N от 21 ноября 2017 года не полностью соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности.
При таких обстоятельствах выполненные <данные изъяты> отчеты об оценке N от 15 ноября 2017 года и N от 21 ноября 2017 года суд не может принять в качестве допустимых доказательств, применительно к положениям ст.ст. 59, 61 КАС РФ.
То обстоятельство, что выявленные экспертом Богдановым Н.А. несоответствия представленных административным истцом отчетов <данные изъяты> требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, не повлияли на результаты определения рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, не свидетельствует о том, что данный отчет может быть признан судом достоверным и допустимым доказательством.
Согласно заключению эксперта <данные изъяты> N от 14 февраля 2018 года, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2016 года составляет 1838300 рублей, рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером N по состоянию на 15 июля 2015 года составляет 6166666 рублей.
Данное экспертное заключение суд относит к числу допустимых и достоверных доказательств применительно к положениям ст. 84 КАС РФ, поскольку оно выполнено компетентным специалистом в области экономической и оценочной деятельности, имеющим продолжительный опыт работы в сфере оценки, основано на материалах дела и результатах аналитической работы по изучению данных о ценах предложений на сопоставимые (аналогичные) объекты на даты оценки, а изложенные в нем выводы научно обоснованы, не противоречивы, четко отвечают на поставленные судом перед экспертом вопросы и согласуются с другими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.
Доказательств, свидетельствующих о том, что на даты установления оспариваемой кадастровой стоимости, рыночная стоимость находящихся в собственности у административного истца объектов недвижимости являлась иной, чем отражено в исследованном судом заключении эксперта, в ходе судебного разбирательства, как это требуется в соответствии с положениями ст.ст. 14, 62 КАС РФ, в материалы дела не представлено.
Анализ собранных по делу доказательств в их совокупности свидетельствует о том, что определенная в экспертном заключении <данные изъяты> N от 14 февраля 2018 года рыночная стоимость объектов недвижимости ниже внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, что затрагивает права и обязанности административного истца как налогоплательщика.
То обстоятельство, что установленная кадастровая стоимость объекта недвижимости превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете, не свидетельствует о его недостоверности, поскольку в нормативных правовых актах не устанавливается презумпция равенства кадастровой стоимости объекта недвижимости и его рыночной стоимости, не устанавливается также презумпция безусловной сопоставимости этих двух видов стоимости.
При таких данных, исходя из приведенных норм материального права, принимая во внимание, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2016 года и кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым номером N по состоянию на 15 июля 2015 года может быть установлена в размере рыночной стоимости данных объектов недвижимости, определенной в заключении <данные изъяты>, то есть - в размере 1838300 рублей и в размере 6166666 рублей, соответственно, а заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.
Поскольку оспариваемая кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка утверждена Постановлением правительства Тульской области от 30 ноября 2016 года N 546, а кадастровая стоимость нежилого помещения - Постановлением правительства Тульской области от 12 сентября 2016 года N414, в силу ч. 4 ст. 38 КАС РФ надлежащими административными ответчиками по настоящему административному делу являются Управление Росреестра по Тульской области и правительство Тульской области.
Исходя из положений ч. 6 ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, настоящее решение является основанием для внесения органом кадастрового учета в Единый государственный реестр недвижимости сведений о рыночной стоимости объектов недвижимости в качестве новой кадастровой стоимости, а также о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости, которой в данном случае является день обращения административного истца с соответствующим заявлением в Тульский областной суд - 25 декабря 2017 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Свирина Антона Викторовича удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, адрес (местонахождение) объекта: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, по состоянию на 01 января 2016 года равной его рыночной стоимости в размере 1838300 рублей.
Установить кадастровую стоимость нежилого помещения, с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, номер этажа, на котором расположено помещение, машино-место: N, назначение: нежилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>, пом. магазин, по состоянию на 15 июля 2015 года равной его рыночной стоимости в размере 6166666 рублей.
В целях налогообложения и внесения соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объектов недвижимости датой подачи Свириным Антоном Викторовичем административного искового заявления о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанных объектов недвижимости является день обращения указанного лица в суд - 25 декабря 2017 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/
КОПИЯ ВЕРНА
Судья:
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
