Решение Тульского областного суда от 28 февраля 2018 года №3а-1296/2017, 3а-331/2018

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2018 года Дело N 3а-331/2018
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Епихиной О.М.,
при секретаре Кузнецове Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-331/2018 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Хозрасчетный строительный участок" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, правительству Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
установил:
ООО "Хозрасчетный строительный участок" обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что является собственником земельных участков с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тульской области от 09 ноября 2017 года N716 заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в отношении спорных объектов недвижимости отклонено.
Административный истец не согласен с кадастровой стоимостью указанных объектов недвижимости, установленной постановлением правительства Тульской области N546 от 30 ноября 2016 года по состоянию на 01 января 2016 года в отношении земельных участков с кадастровым номером N - в размере 11813249,88 рублей, с кадастровым номером N - в размере 8905069,92 рублей, с кадастровым номером N - в размере 34927472,94 рублей, поскольку данная стоимость существенно превышает рыночную стоимость земельных участков, что нарушает права административного истца как собственника указанного недвижимого имущества и плательщика земельного налога.
На основании изложенного административный истец просит установить на 01 января 2016 года кадастровую стоимость равной рыночной стоимости земельных участков с кадастровым номером N - в размере 9976000 рублей, с кадастровым номером N - в размере 7982000 рублей, с кадастровым номером N - в размере 31882000 рублей, определенной в отчете <данные изъяты> N от 08 сентября 2017 года.
Представитель административного истца ООО "Хозрасчетный строительный участок" в судебное заседание не явился о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика правительства Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в ранее представленном ходатайстве указал, что правовые интересы Управления заявленными требованиями не затрагиваются.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст. 150, ч. 4 ст. 247 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
На основании ч. 1, ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях (в ред. до 01 января 2017 года).
Согласно ч. 2 ст. 7, ч. 5 ст. 8 указанного Федерального закона, в кадастр недвижимости, входящий в Единый государственный реестр недвижимости, в числе иных сведений вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки:
с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для закрепления территории, фактически занимаемой Тульским опытным заводом насосного и бурового оборудования, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>
с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для закрепления территории, фактически занимаемой Тульским опытным заводом насосного и бурового оборудования, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>
с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для закрепления территории, фактически занимаемой Тульским опытным заводом насосного и бурового оборудования, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>
Данные обстоятельства подтверждаются копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 9-11), выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 12-23) и сообщением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области (л.д. 118-120).
Исходя из положений ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации, административный истец, как собственник вышеупомянутого земельного участка, относится к числу налогоплательщиков земельного налога.
В силу ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации для целей налогообложения налоговая база по уплате земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, которая, в свою очередь, определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" определено, что государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Постановлением правительства Тульской области от 30 ноября 2016 года N546 утверждены результаты кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области, определенные по состоянию на 01 января 2016 года.
Кадастровая стоимость принадлежащих административному истцу земельных участков данным Постановлением установлена: в отношении земельного участка с кадастровым номером N - в размере 11813249,88 рублей, в отношении земельного участка с кадастровым номером N - в размере 8905069,92 рублей, в отношении земельного участка с кадастровым номером N - в размере 34927472,94 рублей, и внесена ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, что следует из имеющихся в материалах дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости данных объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-26) и сообщения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области (л.д. 118-120).
Выражая несогласие с установленной данным Постановлением размером кадастровой стоимости в отношении спорных земельных участков, 10 октября 2017 года административный истец обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тульской области.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тульской области от 09 ноября 2017 года N716 заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в отношении спорных объектов недвижимости отклонено.
Согласно п. 3 ст. 66 ЗК РФ, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, данная норма закона допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
В соответствии с п. 1 ст. 66 ЗК РФ, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности, то есть с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (Далее также - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N135-ФЗ).
Отчет об оценке объекта оценки является итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости (ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ).
В соответствии с п. 3 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20 июля 2007 года N254, отчет об оценке представляет собой документ, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, настоящим федеральным стандартом оценки, стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет, предназначенный для заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователей отчета об оценке), содержащий подтвержденное на основе собранной информации и расчетов профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки.
С целью определения рыночной стоимости вышеуказанного земельного участка ООО "Хозрасчетный строительный участок" обратилось к <данные изъяты>
В соответствии с отчетом об оценке N от 08 сентября 2017, выполненным оценщиком <данные изъяты>, по состоянию на 01 января 2016 года рыночная стоимость принадлежащих административному истцу земельных участков составляет: в отношении земельного участка с кадастровым номером N - 9976000 рублей, с кадастровым номером N - 7982000 рублей, с кадастровым номером N - 31882000 рублей.
В силу ст. 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
По ходатайству представителя административного истца судом по данному делу была назначена судебная оценочная экспертиза в целях установления соответствия названного выше отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности, а также подтверждения правильности и достоверности определенной оценщиком рыночной стоимости объекта оценки по состоянию на 01 января 2016 года, проведение которой поручено эксперту <данные изъяты>Согласно выводам, содержащимся в заключении N от 13 февраля 2018 года названного эксперта, отчет <данные изъяты> от 08 сентября 2017 года не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности, а рыночная стоимость спорного земельного участка, определенная в названном отчете, не подтверждается.
В соответствии с указанным заключением эксперта по состоянию на 01 января 2016 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2016 года составляет 8756000 рублей, земельного участка с кадастровым номером N - 7089000 рублей, земельного участка с кадастровым номером N - 27044000 рублей.
Из экспертного заключения следует, что при проведении экспертизы эксперт <данные изъяты> в соответствии с п. 11 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденного приказом Министерства экономического развития российской Федерации от 20 мая 2015 года N 297 (далее ФСО N 1), использовал сравнительный подход.
В рамках сравнительного подхода эксперт использовал метод сравнения продаж по объектам-аналогам, предусматривающий получение стоимости объекта оценки путем сравнения оцениваемого объекта с объектами-аналогами.
Как усматривается из содержания указанного заключения, в качестве объектов-аналогов экспертом выбраны объекты, наиболее соответствующие по количественным и качественным характеристикам оцениваемому земельному участку, аналогичного с объектом оценки назначения; при этом произведены необходимые корректировки. Рассчитанный для данной выборки объектов-аналогов коэффициент вариации не превысил допустимого значения, что указывает на надежность полученной экспертом статистической информации и пригодность исходных данных об аналогах объекта оценки для использования в расчетах и формулирования выводов по результатам статистического анализа.
Доказательств, опровергающих правильность заключения эксперта, суду не представлено.
О несогласии с вышеупомянутым заключением эксперта другими лицами участвующими в деле в ходе судебного разбирательства не заявлялось, с ходатайствами о назначении повторной либо дополнительной судебной экспертизы указанные лица не обращались.
Данное заключение эксперта суд относит к числу допустимых и достоверных доказательств применительно к положениям статьи 84 КАС РФ, поскольку оно выполнено компетентным специалистом в области экономической и оценочной деятельности, имеющим продолжительный опыт работы в области оценки, основано на материалах дела и результатах аналитической работы по изучению данных о ценах предложений на сопоставимые (аналогичные) объекты на дату оценки, а изложенные в нём выводы научно обоснованы, не противоречивы, четко отвечают на поставленные судом перед экспертом вопросы и согласуются с другими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.
С учетом изложенного сомневаться в достоверности и правильности выводов заключения эксперта <данные изъяты> от 13 февраля 2018 у суда не имеется.
Представленный же административным истцом отчет <данные изъяты> N от 08 сентября 2017 года суд считает недопустимым применительно к положениям ст.ст. 59, 61 КАС РФ, поскольку анализ содержания указанного отчета свидетельствует о его несоответствии требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ (ст. 11), федеральных стандартов оценки (ст. 11 ФСО N3, п.п. "е" п. 22 ФСО N7) ввиду неподтверждения надлежащим образом информации о местоположении земельных участков с учетом данных об окружающей местности и инфраструктуры, необоснованности применения корректировок к элементам сравнения аналогов объекта оценки, что является существенным нарушением и повлияло на определение итоговой величины рыночной стоимости земельного участка, в связи с чем данный отчет к числу допустимых и достоверных доказательств по делу отнести нельзя.
Иных доказательств, свидетельствующих о том, что на дату установления кадастровой стоимости рыночная стоимость спорных земельных участков являлась иной, чем отражено в исследованном судом заключении эксперта, в процессе судебного разбирательства, как это требуется в соответствии с положениями статей 14, 62 КАС РФ, в материалы дела не представлено.
То обстоятельство, что установленная кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает рыночную стоимость, определенную в экспертном заключении, не свидетельствует о недостоверности заключения, поскольку в нормативных правовых актах не устанавливается презумпция равенства кадастровой стоимости земельного участка и его рыночной стоимости, не устанавливается также презумпция безусловной сопоставимости этих двух видов стоимости.
Анализ собранных по делу доказательств в их совокупности свидетельствует о том, что определенная в заключении эксперта рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, по состоянию на 01 января 2016 года значительно ниже внесенной в государственный кадастр недвижимости оспариваемой кадастровой стоимости этих же земельных участков, что затрагивает права и обязанности административного истца как налогоплательщика.
Изложенные в представленных суду ранее письменных возражениях доводы заинтересованного лица администрации г. Тула о снижении поступлений в бюджет муниципального образования не могут служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований и подтверждают нарушение прав административного истца. При этом по вышеизложенным основаниям снижение налогового бремени не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку возможность установления кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости прямо определена законодателем.
При таких данных, исходя из приведенных выше норм материального права, принимая во внимание, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N может быть установлена в размере их рыночной стоимости, определенной на основании заключения эксперта <данные изъяты> N от 13 февраля 2018 года, выполненного экспертом <данные изъяты>, а заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.
Поскольку оспариваемая кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка утверждена Постановлением правительства Тульской области от 30 ноября 2016 года N546, надлежащими административными ответчиками по настоящему административному делу являются Управление Росреестра по Тульской области и правительство Тульской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Хозрасчетный строительный участок" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для закрепления территории, фактически занимаемой Тульским опытным заводом насосного и бурового оборудования, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, по состоянию на 01 января 2016 года равной его рыночной стоимости в размере 8756000 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для закрепления территории, фактически занимаемой Тульским опытным заводом насосного и бурового оборудования, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, по состоянию на 01 января 2016 года равной его рыночной стоимости в размере 7089000 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для закрепления территории, фактически занимаемой Тульским опытным заводом насосного и бурового оборудования, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, по состоянию на 01 января 2016 года равной его рыночной стоимости в размере 27044000 рублей.
В целях налогообложения и внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости датой подачи обществом с ограниченной ответственностью "Хозрасчетный строительный участок" заявления о пересмотре кадастровой стоимости вышеупомянутого объекта недвижимости является день обращения указанного юридического лица в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости - 10 октября 2017 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/ О.М. Епихина
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка