Определение Тверского областного суда от 28 сентября 2020 года №3а-129/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года Дело N 3а-129/2020
Тверской областной суд в составе:
председательствующего Кустова А.В.,
при секретаре судебного заседания Соловьевой В.А.,
с участием прокурора Обиход И.Д.,
представителя ООО "Конаковский Жилфонд" Вишняковой Н.В.,
представителя Совета депутатов города Конаково и Администрации городского поселения гор. Конаково Плотниковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО Управляющая компания "Конаковский Жилфонд", ООО "Конаковский Жилкомсервис", ООО "Управляющая компания "Жилфонд", ООО "Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства "Управдом", Ивановой Е.И., Виноградовой Т.Б., Мельникова Д.С., Пархоменко Л.Н., Орловой Н.Н. об оспаривании пунктов 1.5.1, 1.5.2, 1.5.3, 1.5.9 статьи 1 "Определение границ территорий. Общие положения" главы XI "Порядок закрепления и организации уборки, содержания прилегающих и закрепленных территорий" Правил благоустройства на территории муниципального образования городское поселение город Конаково, принятых решением Совета депутатов города Конаково 26 октября 2017 года N 411, в редакции решения Совета депутатов города Конаково от 28 мая 2020 года N 64-н "О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов города Конаково "Об утверждении Правил благоустройства на территории муниципального образования городское поселение город Конаково",
установил:
Решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение город Конаково четвертого созыва от 28 мая 2020 года N 64-н внесены изменения и дополнения в решение Совета депутатов города Конаково от 26.10.2017 N 411 "Об утверждении Правил благоустройства на территории муниципального образования городское поселение город Конаково" (далее Правила благоустройства).
Данное решение опубликовано на сайте Администрации города Конаково в сети Интернет по адресу: http://www.konakovo.in/regulatory/resheniya-soveta-deputatov.php.
Указанным решением статья 1 "Определение границ территорий. Общие положения" Главы XI "Порядок закрепления и организации уборки, содержания прилегающих и закрепленных территорий" изложена в новой редакции (Приложение 1).
Глава VII "Правила размещения информационных материалов, а также нанесение надписей и графических изображений" изложена в новой редакции (Приложение 2).
Глава VII "Правила размещения информационных материалов, а также нанесение надписей и графических изображений" дополнена графическим изображением (Приложение 3).
Оспариваемыми административными истцами нормативными положениями Правил благоустройства в новой редакции определено, что мероприятия по благоустройству (содержанию и уборке) прилегающих и закрепленных территорий осуществляют и организовывают:
- физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели - занимаемого земельного участка, а также прилегающих территорий на расстоянии 10 метров от границ земельного участка, которые определены на основании сведений государственного кадастрового учета, если иное не указано в паспорте благоустройства дворовой территории.
В случае если здание, сооружение, земельный участок принадлежит на праве собственности нескольким собственникам территория земельного участка, подлежащая благоустройству, определяется с учетом долей в праве собственности и паспортом благоустройства дворовой территории (п. 1.5.1);
- владельцы объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, нестационарных торговых объектов - прилегающей территории к торговым объектам на расстоянии 10 метров (п. 1.5.2);
- управляющие компании, ТСЖ, ЖСК, ТНС - в границах ответственности 30 метров по МКД (п. 1.5.3);
- руководители учреждений социальной сферы (школы, дошкольные учреждения, учреждения культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта) - прилегающих территорий на расстоянии 10 метров от границ земельного участка по периметру, и участок, выходящий к проезжей части дороги до края дорожного полотна (п. 1.5.4);
- собственники частных домовладений - территории в границах отведенного земельного участка, а также прилегающей к земельному участку территории на расстоянии 5 метров по периметру (при перекрытии двух зон домовладений границы содержания и уборки территорий производится на равном удалении от границ домовладения) (п. 1.5.5);
- председатели гаражно-строительных кооперативов, (товарищества индивидуальных застройщиков и т.п.), садовых товариществ, садовых некоммерческих товариществ, погребных товариществ и владельцы автостоянок - территории в границах отведенных земельных участков, а так же прилегающую территорию на расстоянии 15 метров от границ земельного участка. Обустраивают, содержат подъездные автодороги (отсыпка гравием, асфальтобетонной крошкой, укладка асфальта или бетона), заключают со специализированной организацией договоры на оказание услуг по вызову мусора в объеме, определенном нормативами накопления ТБО, оборудуют контейнерные площадки в соответствии с требованиями п. 9.5 Главы VIII настоящих правил (п. 1.5.9).
ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились с иском об оспаривании пунктов 1.5.1, 1.5.2, 1.5.3, 1.5.4, 1.5.5, 1.5.9 Правил благоустройства на территории муниципального образования городское поселение город Конаково Конаковского района Тверской области, утвержденных решением Совета депутатов города Конаково от 26 октября 2017 года N 411 в редакции решения Совета депутатов от 28 мая 2020 года N 64-н.
В обоснование своего требования административные истцы ссылаются на противоречия оспариваемых пунктов Правил благоустройства, Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закону Тверской области от 24.01.2019 N 4-30 "Об установлении порядка определения органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области границ прилегающих территорий", поскольку новые значения являются завышенными, что приводит к необоснованному увеличению бремени расходов по содержанию 30-метровой прилегающей к многоквартирным (жилым) домам территории, которые до этого осуществлялись за счет средств местного бюджета муниципального образования городского поселения - город Конаково Конаковского района Тверской области.
В ранее действующей редакции Правил благоустройства на территории муниципального образования городское поселение - город Конаково, утвержденных решением Совета депутатов N 411 от 26.10.2017г., согласно пункту 1.3.3 раздела XI, для управляющих компаний, ТСЖ, ЖСК была предусмотрена обязанность по благоустройству (содержанию и уборке) прилегающих и закрепленных территорий осуществлять в границах только придомовой территории (без указания метража).
В судебном заседании представитель административного ответчика ходатайствовала о прекращении производства по административному в связи с принятием решения Советом депутатов муниципального образования городское поселение город Конаково четвертого созыва от 21 сентября 2020 года N 73-н об отмене решения Совета депутатов муниципального образования городское поселение город Конаково четвертого созыва от 28 мая 2020 года N 64-н внесены изменения и дополнения в решение Совета депутатов города Конаково от 26 октября 2017 года N 411 "Об утверждении Правил благоустройства на территории муниципального образования городское поселение город Конаково Тверской области".
Представитель административного истца ООО "Конаковский жилфонд" Вишнякова Н.В., участвующий в деле прокурор Обиход И.Д. не возражали против прекращения производства по административному делу.
Заслушав пояснения представителей сторон и прокурора, изучив материалы дела, суд полагает ходатайство представителя административного ответчика о прекращении производства по делу подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.
Как следует из представленных в дело доказательств, решением Совета депутатов города Конаково от 21 сентября 2020 года N 73-н принято решение об отмене решения Совета депутатов города Конаково от 28 мая 2020 года N 64-н "О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов города Конаково от 26 октября 2017 года N 411 "Об утверждении Правил благоустройства на территории муниципального образования городское поселение город Конаково Тверской области".
Указанное решение размещено на сайте органа местного самоуправления и на информационном стенде.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
По смыслу статей 208, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могут быть оспорены лишь такие нормативные правовые акты, которые на время их обжалования являются действующими и нарушают права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд.
Нормативные правовые акты, действие которых прекращено, основанием для возникновения прав и обязанностей, охраняемых законом прав и свобод физических и юридических лиц не являются, нарушений повлечь не могут, вследствие чего не могут быть предметом судебной проверки.
Согласно разъяснению, приведенному в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.
Предусмотренных частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельств, свидетельствующих о применении пунктов 1.5.1, 1.5.2, 1.5.3, 1.5.4, 1.5.5, 1.5.9 отмененного нормативного правового акта и нарушении в результате этого прав, свобод и законных интересов, которые не могут быть восстановлены иным предусмотренным законом способом, лицами, участвующими в деле не приведено и судом не установлено.
При таком положении у суда нет правовых оснований для рассмотрения по существу административного искового заявления об оспаривании пунктов 1.5.1, 1.5.2, 1.5.3, 1.5.4, 1.5.5, 1.5.9 Правил благоустройства на территории муниципального образования городское поселение город Конаково Конаковского района Тверской области, утвержденных решением Совета депутатов города Конаково от 26 октября 2017 года N 411 в редакции решения Совета депутатов от 28 мая 2020 года N 64-н, то есть в недействующей редакции, поскольку в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная административными истцами при подаче иска государственная пошлина подлежит возврату.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 214 и статьями 194, 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
производство по административному делу N 3а-129/2020 по иску ООО Управляющая компания "Конаковский Жилфонд", ООО "Конаковский Жилкомсервис", ООО "Управляющая компания "Жилфонд", ООО "Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства "Управдом", Ивановой Е.И., Виноградовой Т.Б., Мельникова Д.С., Пархоменко Л.Н., Орловой Н.Н. к Совету депутатов города Конаково Тверской области об оспаривании 1.5.1, 1.5.2, 1.5.3, 1.5.4, 1.5.5, 1.5.9 статьи 1 "Определение границ территорий. Общие положения" главы XI "Порядок закрепления и организации уборки, содержания прилегающих и закрепленных территорий" Правил благоустройства на территории муниципального образования городское поселение город Конаково, принятых решением Совета депутатов города Конаково 26 октября 2017 года N 411, в редакции решения Совета депутатов города Конаково от 28 мая 2020 года N 64-н "О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов города Конаково "Об утверждении Правил благоустройства на территории муниципального образования городское поселение город Конаково" прекратить.
Возвратить Ивановой Елене Ивановне государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей, уплаченную согласно чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ, ООО "Управляющая компания "Конаковский Жилфонд" государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей, уплаченную согласно платежному поручению N от ДД.ММ.ГГГГ, при подаче административного искового заявления.
На определение может быть подана частная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение 15 дней.
Председательствующий А.В. Кустов
Мотивированное определение составлено 28 сентября 2020 года.
Судья А.В.Кустов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка