Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 12 декабря 2019 года №3а-129/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2019 года Дело N 3а-129/2019
Верховный Суд Республики Хакасия
в составе председательствующего Вениченко О.В.,
при секретаре Киричек О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Республики Хакасия о признании неправомочным действующего состава Совета депутатов муниципального образования Джиримский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, обращении решения суда к немедленному исполнению,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Республики Хакасия обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании неправомочным действующего состава Совета депутатов муниципального образования Джиримский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия (далее - Совет депутатов Джиримского сельсовета), указав, что в состав Совета депутатов Джиримского сельсовета в результате выборов, состоявшихся 13 сентября 2015 г., было избрано 10 депутатов. Полномочия четверых депутатов досрочно прекращены. Проведение дополнительных выборов депутатов в силу требований пункта 10 статьи 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не представляется возможным, так как срок полномочий действующего состава Совета депутатов Джиримского сельсовета третьего созыва истекает 13 сентября 2020 г. В то же время, в настоящее время замещено менее двух третей депутатских мандатов от установленного Уставом муниципального образования Джиримский сельсовет числа депутатов, что влечет неправомочность представительного органа и невозможность осуществления им полномочий по решению вопросов местного значения. Просил признать неправомочным состав Совета депутатов Джиримского сельсовета третьего созыва, избранный на муниципальных выборах 13 сентября 2015 г., а также обратить к немедленному исполнению решение суда.
В дальнейшем прокурор Республики Хакасия требования административного иска уточнил, просил признать неправомочным со 2 июля 2019 г. состав Совета депутатов Джиримского сельсовета третьего созыва, избранный на муниципальных выборах 13 сентября 2015 г., а также обратить к немедленному исполнению решение суда.
Определением судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 8 ноября 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Избирательная комиссия Республики Хакасия, территориальная избирательная комиссия Ширинского района Республики Хакасия.
В судебном заседании помощник прокурора Республики Хакасия Васильева Е.В. требования административного иска с уточнением поддержала, приводя изложенные в нем доводы.
Глава Джиримского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия Капран А.А. пояснил, что в настоящее время состав Совета депутатов Джиримского сельсовета составляет менее двух третей от установленной Уставом муниципального образования Джиримский сельсовет численности, однако полагал требования прокурора Республики Хакасия о признании его неправомочным со 2 июля 2019 г. необоснованными.
Председатель территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия выразил согласие с доводами административного искового заявления о неправомочности действующего состава депутатов Джиримского сельсовета третьего созыва.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Хакасия Белинская Н.А., действующая на основании доверенности от 26 июня 2019 г. N 10, представила письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Избирательной комиссии.
Суд, с учетом мнения явившихся лиц, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Хакасия.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), частью 2 статьи 1 которого предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Согласно частям 2, 3 статьи 26 Устава муниципального образования Джиримский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, принятого решением Совета депутатов Джиримского сельсовета от 2 декабря 2005 N 2 (далее - Устав) предусмотрено, что Совет депутатов состоит из 11 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного избирательного права по многомандатным избирательным округам при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Республики Хакасия сроком на 5 лет. Совет депутатов правомочен при избрании не менее двух третей от установленного числа Совета.
Из материалов дела следует, что 13 сентября 2015 г. состоялись выборы депутатов Совета депутатов Джиримского сельсовета третьего созыва, по результатам которых избрано 11 депутатов: Шепета Т.И., Томчик П.В., Зайцева А.П. по трехмандатному избирательному округу N 1; Сюсин А.М., Кочкин С.В., Ауль А.Г. по трехмандатному избирательному округу N 2; Кононенко Т.Н., Кочкина С.В., Кунц В.К., Парилова Т.А., Томчик М.П. по пятимандатному избирательному округу N 3.
Следовательно, Совет депутатов Джиримского сельсовета третьего созыва избран в правомочном составе.
В силу пункта 2 части 10, части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию, а также в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
Решениями Совета депутатов Джиримского сельсовета от 24 марта 2017г. NN 45 и 46 по собственному желанию досрочно прекращены полномочия депутатов Томчик П.В. и Париловой Т.А.
Решением Совета депутатов Джиримского сельсовета от 1 июля 2019 г. N 118 в связи с невыполнением обязанностей, возложенных законодательством о противодействии коррупции, досрочно прекращены полномочия депутатов Шепета Т.И. и Ауль А.Г.
После прекращения полномочий депутатов Томчик П.В., Париловой Т.А., Шепета П.В. и Ауль А.Г. в Совете депутатов Джиримского сельсовета состоит 7 депутатов, что менее двух третей, необходимого для осуществления представительным органом местного самоуправления своих полномочий в соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, частями 2, 3 статьи 26 Устава муниципального образования Джиримский сельсовет.
Пунктами 9 и 10 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов.
Повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.
Учитывая, что до окончания срока полномочий депутатов действующего состава Совета депутатов Джиримского сельсовета осталось менее одного года, проведение дополнительных выборов в настоящее время не представляется возможным, что подтверждается вступившим в законную силу решением Ширинского районного суда от 7 сентября 2019 г. по административному делу N 2а-732/2019, которым удовлетворено исковое заявление прокурора Ширинского района о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Ширинского района с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Джиримский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия от 12 августа 2019 г. N 108/458-4 "Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Джиримского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу N 1, трехмандатному избирательному округу N 2, пятимандатному избирательному округу N 3".
Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Принимая во внимание, что после прекращения полномочий 4 депутатов в составе Совета депутатов Джиримского сельсовета третьего созыва осталось 7 депутатов, что менее двух третей от числа избранных депутатов, и проведение дополнительных выборов не представляется возможным, имеются предусмотренные пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ основания для признания его неправомочным.
Статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных данным Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению (часть 1). В случае отсутствия в данном Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (часть 2).
Поскольку в силу неправомочности действующего состава Совета депутатов Джиримского сельсовета нарушается возможность осуществления через выборный представительный орган населением муниципального образования Джиримский сельсовет местного самоуправления, обеспечивающего самостоятельное решение вопросов местного значения, суд приходит к выводу о том, что скорейшему восстановлению права населения муниципального образования Джиримский сельсовет на осуществление местного самоуправления будет способствовать обращение решения суда по настоящему делу в вышеуказанной части к немедленному исполнению.
В то же время, учитывая, что решение суда о признании неправомочным действующего состава Совета депутатов Джиримского сельсовета в соответствии с частью 18 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и пунктом 12 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ является основанием для осуществления процедуры прекращения полномочий депутатов и назначения новых выборов в установленные законодательством о выборах сроки, требования административного иска в части признания состава Совета депутатов Джиримского сельсовета третьего созыва неправомочным со 2 июля 2019 г. удовлетворению не подлежат.
Доводы прокурора о незаконности вынесенных со 2 июля 2019 г. Советом депутатов Джиримского сельсовета решений не имеют правового значения для настоящего дела, поскольку оспаривание данных решений не является предметом его рассмотрения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Республики Хакасия удовлетворить частично.
Признать неправомочным состав Совета депутатов муниципального образования Джиримский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва, избранный на муниципальных выборах 13 сентября 2015 г. Обратить в указанной части решение к немедленному исполнению.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления прокурора через Верховный Суд Республики Хакасия.
Председательствующий Вениченко О.В.
В мотивированной форме решение составлено 16 декабря 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка