Решение Самарского областного суда от 30 августа 2018 года №3а-1287/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2018 года Дело N 3а-1287/2018
Самарский областной суд в составе:
Председательствующего судьи Родиной Т.А.
При секретаре Кирпичниковой Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1287/2018 по административному исковому заявлению Бабикова С.Н. об оспаривании нормативных правовых актов в части,
с участием прокурора Атяскиной О.А.,
представителя Бабикова С.Н. по доверенности Киргетова Д.Н.,
представителя Министерства имущественных отношений Самарской области Зубовой Е.В.,
Установил:
Бабиков С.Н. обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907 и Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647, в части включения в них нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, со дня принятия.
Требования обоснованы тем, что в названные Перечни включено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое помещение, не подпадающее под критерии, установленные статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку объект недвижимости предназначен и фактически используется под гаражный бокс со складскими помещениями. Вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено указанное помещение, - гаражи, не позволяет размещать на нём офисные здания делового, административного и коммерческого назначения, а также объекты торговли, общественного питания или бытового облуживания. Включение указанного объекта недвижимости в Перечень незаконно возлагает на административного истца обязанность по уплате налога на имущество физических лиц по повышенной налоговой ставке, что влечет нарушение его прав.
В судебном заседании представитель Бабикова С.Н. по доверенности Киргетов Д.Н. поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области Зубова Е.В. возражала против удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на то, что объект недвижимости включен в Перечень как объект, в котором возможно размещение объектов торговли, общественного питания или бытового обслуживания.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковое требование подлежит удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленное требование следует удовлетворить.
В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 2 части 2 Решения Думы городского округа Самары от 24 ноября 2014 года N 482 в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлены ставки налога на имущество физических лиц:
в 2016 году - 1,2 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения, в 2017 году - 1,2 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения, в 2018 году - 1,8 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В рамках переданных полномочий приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907 утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год /далее Перечень/.
В пункт N указанного Перечня включено нежилое помещение с кадастровым номером N расположенное по адресу: <адрес>.
Приказ Министерства издан в установленном порядке уполномоченным органом и опубликован в газете "Волжская коммуна", N 313(29859), 24.11.2016, на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 24.11.2016, в газете "Волжская коммуна", N 316(29862), 29.11.2016 (продолжение), в газете "Волжская коммуна", N 318(29864), 30.11.2016 (продолжение).
В Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утвержденный Приказом министерства от 18 октября 2017 года N 1647 и опубликованный в изданиях "Волжская коммуна", N 281(30176), 31.10.2017 (Приказ, приложение (пп. 1 - 90)), в газете "Волжская коммуна", N 283(30178), 01.11.2017 (Приложение (пп. 91 - 16435)), в газете "Волжская коммуна", N 285(30180), 02.11.2017 (Приложение (пп. 16436 - 20775)), в газете "Волжская коммуна", N 297(30192), 16.11.2017 (Приложение (пп. 20776 - 34378)), вышеуказанное помещение включено под пунктом 28412.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;
4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из материалов дела следует, что Бабикову С.Н. на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером: N, расположенное по адресу: <адрес>.
Указанное помещение располагается в здании с кадастровым номером N, которое, в свою очередь, расположено на земельном участке с кадастровым номером N с разрешенным использованием - гаражи.
По сведениям технического учета спорный объект является гаражным боксом со складскими помещениями, в котором располагаются складские помещения площадью 63,7 кв. м., 10,2 кв. м., 9,7 кв. м., 36,0 кв. м., гаражный бокс площадью 60,1 кв. м., коридор площадью 5,8 кв. м., лестничная клетка площадью 4,9 кв. м, лестница площадью 5,9 кв. м., кладовая площадью 1,7 кв. м.
Сведения технического учета и разрешенное использование земельного участка не позволяло министерству однозначно отнести данный объект к объектам делового, коммерческого назначения или к объектам торговли, бытового обслуживания или общественного питания.
Мероприятия по определению фактического использования данного помещения на момент утверждения Перечней министерством не производились.
В ходе рассмотрения дела государственным казенным учреждением Самарской области "Региональный центр недвижимости" 20 августа 2018 года произведён осмотр объекта недвижимости, по результатам которого составлен акт, из которого следует, что в нежилом помещении располагается автомастерская площадью 60 кв. м, склады площадью 121,7 кв. м, помещение для хранения бытовых предметов площадью 3,5 кв. м. мастерская площадью 10,2 кв.м. лестница площадью 6 кв. м. санузел площадью 2,2 кв. м. Также в акте отмечено, что на территорию, прилегающую к объекту, имеется беспрепятственный доступ; наличие возможности получения услуг в объекте неограниченному кругу ли установить не удалось.
Из пояснений представителя административного истца следует, что нежилое помещение используется Бабиковым С.Н. в личных целях для хранения принадлежащего ему имущества, объект недвижимости не сдается в аренду и как объект, предназначенный для оказания бытовых услуг, не используется.
Доказательств тому, что в указанном объекте осуществляется торговля или он используется для оказания бытовых услуг, административным ответчиком не представлено.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что указанное помещение не соответствует критериям офисных помещений, объектов торговли, общественного питания или бытового обслуживания, предусмотренным статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В связи с этим требования административного истца о признании недействующими Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907, в части включения в него под пунктом N нежилого помещения с кадастровым номером N и Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённого Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647, в части включения в него под пунктом N нежилого помещения с кадастровым номером N подлежат удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм /2017, 2018 годы/, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Требования Бабикова С.Н. удовлетворить.
Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённый Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907, в части включения в него под пунктом N нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, со дня принятия.
Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённый Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647, в части включения в него под пунктом N нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, со дня принятия.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.А.Родина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка