Решение Краснодарского краевого суда от 27 ноября 2020 года №3а-1284/2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2020 года Дело N 3а-1284/2020
Краснодарский краевой суд в составе:
судьи Аняновой О.П.
при секретаре
судебного заседания Масюк А.К.,
с участием прокурора Немыкиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Александра" к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании нормативных правовых актов в части,
установил:
приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2019 года N 2837 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также - НК РФ), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее также - Перечень на 2020 год), в который включены:
- под пунктом N 75360 нежилое помещение площадью 1232,4 кв. м, с кадастровым номером , находящееся по адресу: <Адрес...>;
- под пунктом 75561 нежилое помещение площадью 517,3 кв.м, с кадастровым номером , находящееся по адресу: <Адрес...>;
- под пунктом 75562 нежилое помещение площадью 165,3 кв.м, с кадастровым номером , находящееся по адресу: <Адрес...>;
- под пунктом 75589 нежилое помещение площадью 134,7 кв.м, с кадастровым номером , находящееся по адресу: <Адрес...>
Общество с ограниченной ответственностью "Александра" (далее - ООО "Александра"), являющееся собственником данных нежилых помещений, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании указанных пунктов перечня недействующими, обосновывая требования тем, что помещения не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение помещений в перечень не соответствует положениям статьи 378.2 НК РФ и нарушает права юридического лица, необоснованно возлагая обязанность по уплате налога на имущество организаций в завышенном размере.
Представитель административного истца Штомпель А.Н. поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.
Представители административного ответчика департамента имущественных отношений Краснодарского края Камынина И.В. возражала против удовлетворения требований административного истца, сославшись на то, что в Перечень на 2020 год помещения вошли по результатам их фактического обследования в 2017 году согласно актам от 22 мая 2017 года, а помещение с кадастровым номером включено в соответствующий Перечень по сведениям технического паспорта, согласно которому торговый зал занимает более 20% площади этого помещения.
Заинтересованное лицо администрация Краснодарского края, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направила.
Прокурор в своем заключении полагал административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в части, за исключением требований, заявленных в отношении нежилого помещения с кадастровым номером .
Рассмотрев дело по существу, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по нижеприведенным мотивам.
Конституция Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "и" части 1 статьи 72).
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Статьей 1.1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года N 620-КЗ "О налоге на имущество организаций" на основании пункта 2 статьи 375 и статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
В частности, к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены административно-деловые центры, торговые центры (комплексы) и помещения в них (пункт 1 статьи 1.1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года N 620-КЗ), а также нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (пункт 2 статьи 1.1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года N 620-КЗ).
В силу пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1) и нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).
В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно пунктам 3 и 4 статьи 378.2 названного Кодекса административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания соответственно (подпункты 1 названных пунктов); предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания соответственно, то есть назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или фактически используется в перечисленных целях (подпункты 2 указанных пунктов).
Из системного толкования приведенных норм следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, находящегося в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.
Таким образом, оспариваемые нормы могут быть признаны соответствующими статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1.1 поименованного выше регионального Закона, если спорное помещение, находится в здании, подпадающем под условия, перечисленные в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, либо соответствует требованиям подпункта 2 пункта 1 и пункта 5 этой статьи.
Согласно сведениям технического паспорта на нежилое помещение с кадастровым номером торговый зал данного помещения площадью 37,9 кв.м, составляет 28% общей площади всего помещения (134,7 кв.м), а потому названное помещение с кадастровым номером соответствует необходимому и достаточному критерию его включения в соответствующий Перечень на 2020 год, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Остальные поименованные в административном иске нежилые помещения вошли в Перечень на 2020 год согласно актам их фактического обследования от 22 мая 2017 года, которые являлись предметом оценки суда при оспаривании административным истцом аналогичного перечня объектов недвижимого имущества на 2019 года, утвержденного Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2018 года N 3043. Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 3 марта 2020 года N 66а-229/2020 признаны не действующими пункты 75041, 75063, 74850, 75042 перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2018 года N 3043, со дня принятия приказа. Данные пункты приказа касались тех же объектов недвижимости, которые составляют предмет требований по настоящему административному иску. Согласно выводам судебной коллегии, изложенным в названном апелляционном определении, акты обследования объектов недвижимости от 22 мая 2017 года не могут служить достоверными доказательствами обоснованности включения помещений в оспариваемый перечень объектов недвижимости на 2019 год. Кроме того, судебная коллегия констатировала, что на момент включения указанных помещений в Перечень на 2019 год их фактическое использование не устанавливалось. В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации участвующие в деле лица освобождены от обязанности и необходимости повторного доказывания обстоятельств, установленных в апелляционном определении от 3 марта 2020 года N 66а-229/2020.
Пунктом 3 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 года N 319 (далее - порядок), установлено, что в перечень объектов недвижимого имущества, на очередной налоговый период включаются здания (строения, сооружения) и помещения, вид фактического использования которых определен департаментом имущественных отношений Краснодарского края до 1 сентября года, предшествующего очередному налоговому периоду, и которые соответствуют условиям, установленным пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 порядка вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется департаментом имущественных отношений Краснодарского края в отношении отдельно стоящих зданий (строений, сооружений) и помещений, соответствие которых назначению, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1, пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, невозможно определить на основании сведений о назначении, разрешенном использовании или наименовании помещений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или документах технического учета (инвентаризации). Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется на основании сведений о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой в зданиях (строениях, сооружениях) и помещениях, и (или) сведений об использовании объектов недвижимого имущества, предоставленных по запросу департамента имущественных отношений Краснодарского края федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, в случае отсутствия указанных сведений вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется путем выездного обследования.
Поскольку мероприятия по обследованию помещений с кадастровыми номерами , , на предмет их фактического использования не проводились до 1 сентября 2019 года, что подтверждается выводами суда в названном апелляционном определении, данные помещения не могли быть включены в Перечень на 2020 год по основанию их фактического использования вследствие несоблюдения вышеизложенного установленного порядка. Иные основания включения в Перечень на 2020 год административным ответчиком не устанавливались.
При таких вышеизложенных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению в части пунктов Перечня на 2020 год в отношении нежилых помещений с кадастровыми номерами , , .
Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и учитывая, что административный истец является плательщиком налога на имущество организаций за 2020 год и признание оспариваемых норм с момента вынесения настоящего решения не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов общества, считает необходимым признать оспариваемые пункты Перечня не действующими со дня их принятия.
Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ООО "Александра" об оспаривании нормативных правовых актов в части - удовлетворить в части.
Признать недействующим Приказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2019 года N 2837 в части утверждения пунктов 75561, 75360, 75562 "Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" (в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами , , ).
Возложить на Департамент имущественных отношений Краснодарского края обязанность опубликовать настоящее решение суда или сообщить о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативно правовые акты Департамента имущественных отношений Краснодарского края.
В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка