Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 3а-1282/2020
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 3а-1282/2020
Пермский краевой суд в составе
председательствующего судьи Судневой В.Н.
при помощнике судьи Манько А.В.
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Поносова А.В.
представителя акционерного общества "Фонд социального содействия "Сопричастность" Пермякова Р.В., действующего на основании доверенности,
представителя Правительства Пермского края и Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края Щелковой Я.В., действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Фонд Социального Содействия "Сопричастность" о признании недействующими со дня принятия пункты NN 1629, 1630 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год", утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 г. N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость"; пункты 2263, 3072 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 г. N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость"; возложении обязанности, взыскании судебных расходов,
установил:
акционерное общество "Фонд Социального Содействия "Сопричастность" (далее - АО "ФСС "Сопричастность", общество, фонд) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими в части со дня принятия нормативные правовые акты.
В обоснование заявленных требований АО "ФСС "Сопричастность" указало, что обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:
-здание столовой с кадастровым номером: **:10484, расположенное по адресу: **** (далее-Объект N 1);
-здание административного корпуса с кадастровым номером **:10488, расположенное по адресу: **** (далее-Объект N 2).
Правительством Пермского края изданы следующие постановления:
- 25 ноября 2017 г. N 944-п "Об определении на 2018 г. перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее-постановление N 944-п). Указанным постановлением утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 г. (далее - Перечень на 2018 г.), в пункты 1629, 1630 которого включены вышеуказанные объекты;
-29 ноября 2018 г. N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее-постановление N 756-п). Указанным постановлением утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 г. (далее - Перечень на 2019 г.), в пункты 2263,3072 которого включены вышеуказанные объекты.
Указанные постановления опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края"", вступили в силу.
Данные здания не обладают признаками объекта налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, их включение в Перечни на 2018, 2019 г. г. не соответствует критериям, установленным ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее-НК РФ).
Здания столовой и административного корпуса расположены на земельном участке с кадастровым номером: **:52, имеющим вид разрешенного использования: под существующий оздоровительный центр "***". Соответственно, вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение на нем объектов общественного питания и деловых, деловых, торговых центров.
Здания столовой и административного корпуса и иные объекты, расположенные на территории детского лагеря, используются в осуществлении деятельности по организации отдыха детей и их оздоровлению, в том числе в 2018 и 2019 г.г.
Данное обстоятельство следует из п. 2.3 Устава АО "ФСС "Сопричастность", выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее-ЕГРЮЛ), Положения о детском лагере. Согласно п.2.3 устава одним из основных видом деятельности общества является деятельность детских лагерей на время каникул. Основным видом деятельности общества является деятельность по предоставлению мест для временного проживания (55.90), который включает в себя предоставление проживания школьникам во время каникул. Пунктом 4 Положения о лагере предусмотрены задачи, среди которых: организация содержательного досуга детей, обеспечение соблюдения режима питания и жизнедеятельности детей и пр. Также факт осуществления на территории детского лагеря деятельности по организации отдыха детей следует из акта межведомственных проверок. Территория лагеря является закрытой. Лагерь имеет охрану, организованный пропускной режим и ограждение территории по периметру, что подтверждается актами межведомственных проверок, актом межведомственной приемки от 28 мая 2018 г., от 20 июня 2019 г., паспортом безопасности. Охрана и пропускной режим лагеря осуществляется силами ООО "Охранное предприятие "***" по договору оказания охранных услуг.
Пунктом 2 ст. 12 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка РФ" предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей, организация отдыха детей и их оздоровления обязана обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи.
Таким образом, АО "ФСС "Сопричастность" относится к организациям, обеспечивающим отдых детей и их оздоровление, а понятие "отдых и оздоровление детей" включает в себя в качестве необходимого условия как организацию мероприятий для творческого и физического развития, так и обеспечение проживания, питания, медицинской помощи, постоянного контроля.
Здание столовой и административного корпуса используются для выполнения вышеперечисленных условий.
Питание детей в лагере обеспечивается путем функционирования расположенной на его территории и входящей в состав лагеря столовой, функционирование которой обусловлено исключительно требованиями законодательства и является необходимым условием осуществления основной деятельности общества по организации отдыха и оздоровления детей, а также обеспечивает выполнение обществом санитарно-эпидемиологических требований по пребыванию детей на отдыхе. Количество 160 человек соответствует количественной загрузке лагеря в течение одной смены. Таким образом, возможность оказывать услуги общественного питания каким-либо иным лицам отсутствует.
Питание детей организовано силами АО "ФСС "Сопричастность" без привлечения посторонних лиц. Меню разработано исключительно для питания детей в соответствии с требованиями и рекомендациями СанПин 4.2.2.3155-13, что подтверждается заключением Роспотребнадзора от 12 марта 2018 г.
Таким образом, спорные объекты не соответствуют критериям, предусмотренным пунктами 3, 4 ст. 378.2 НК РФ, пункту 1 ст. 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае", поскольку они расположены на земельном участке, вид разрешенного использования которого не предусматривает размещение объектов общественного питания, административных зданий, спорные здания не могут использоваться в иных целях, помимо организации детского оздоровительного лагеря.
На основании вышеизложенного, АО "ФСС "Сопричастность" просит:
- признать недействующими со дня принятия пункты NN 1629, 1630 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год", утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 г. N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость";
-признать недействующими со дня принятия пункты 2263, 3072 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 г. N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость";
-возложить на Правительство Пермского края обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальным печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт;
-взыскать в пользу акционерного общества "Фонд Социального Содействия "Сопричастность" с Правительства Пермского края расходы на уплату государственной пошлины.
Представитель АО "ФСС "Сопричастность" в судебном заседании требования поддерживает в полном объеме.
Представитель Правительства Пермского края, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края Щелкова Я.В. возражает против удовлетворения заявленных требований. В письменных возражениях на заявленные требования и в пояснениях по делу указывает, что на момент включения Объекта N 1 в перечни он представлял собой здание столовой, соответственно предназначен для использования в целях размещения объектов общественного питания. Объект N 2 на момент включения его в перечни представлял собой здание административного корпуса из кирпича, то есть предназначался для использования в целях административного назначения. Таким образом, объекты признаны соответствующими критериям, определенным в статье 378.2 НК РФ и Законе 141-ПК, на основании сведений из выписки из ЕГРН, что послужило достаточным основанием для включения их в Перечни.
Заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.
Из положений статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового кодекса РФ).
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своём официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Согласно постановлению Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края. Названным Министерством Перечни на 2018-2019 г. г. сформированы и Правительством Пермского края утверждены в постановлении N 944-п от 25 ноября 2017 г., постановлении N 756-п от 29 ноября 2018 г.
Таким образом, оспариваемые постановления изданы Правительством Пермского края в установленном порядке, уполномоченным органом и официально опубликованы (обнародованы), что полностью соответствует положениям пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, статьям 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 г. N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламенту подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края, утверждённому постановлением Правительства Пермского края от 5 октября 2007 г. N 223-п, Указу губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 г. N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункту 4 Указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 г. N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края", и данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Закон Пермского края от 13 ноября 2017 г. N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" (в редакции, действующей на день утверждения оспариваемых Перечней) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении, в частности административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края (пункт 1 части 1 статьи 2).
Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возложена обязанность доказать соответствие оспариваемых пунктов постановлений N N 756-п, 944-п нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и представить относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие наличие оснований для включения зданий в Перечни.
Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Правительство Пермского края обязано доказать законность включения Зданий в оспариваемые Перечни на 2018-2019 гг.
Из материалов административного дела следует, что АО "ФСС "Сопричастность" принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: - одноэтажное нежилое здание столовой из кирпича (лит. Н инв. N 9229) общей площадью 335, 8 кв.м с кадастровым номером: ** по адресу: ****, оздоровительный комплекс "****" (л.д. 20)
-2-х этажное нежилое здание административного корпуса из кирпича (лит. Ж инв. N 9229) общей площадью 335, 8 кв.м. с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****, оздоровительный комплекс "***" (л.д. 21).
Объект N 1 расположен на земельном участке с кадастровым номером: ** общей площадью 41012 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующим оздоровительным центром "Теремок", по адресу: ****, принадлежащем АО "ФСС "Сопричастность" на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выписками из ЕГРН (л.д. 19, 120, 131-132)
Объект N 2 расположен на земельном участке с кадастровым номером: ** общей площадью 1100+/-12 кв.м, имеющим вид разрешенного использования: "детские оздоровительные лагеря и дачи дошкольных учреждений", что подтверждается выпиской из CD-диска в формате Excel, предоставленного Управлением Росреестра по Пермскому краю, выписками из ЕГРН (л.д. 115, 121, 133).
Согласно ответу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю от 04.09.2020 г. на запрос суда следует, что на день принятия оспариваемых нормативных правовых актов, то есть по состоянию на 25 ноября 2017 г. и по состоянию на 29 ноября 2018 г., земельный участок с кадастровым номером: **:52 имел вид разрешенного использования: под существующим оздоровительным центром "***", земельный участок с кадастровым номером: **:109 - "детские оздоровительные лагеря и дачи дошкольных учреждений".
Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, на которых находятся спорные объекты недвижимости, не предполагают размещение на них объектов в целях, указанных в ст. 378.2 НК РФ.
Доводы представителя административного ответчика и заинтересованного лица о том, что указанные спорные здания подлежали включению в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 и 2019 г.г., поскольку на день принятия оспариваемых постановлений они представляли собой здание столовой и административный корпус, не могут быть приняты во внимание.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества, утверждённая в установленном порядке, в отношении следующего имущества: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1); нежилые помещения, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).
В силу положений пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
- здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), если оно соответствует одному из условий:
- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1);
- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (абзац второй подпункта 2);
- фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания (абзац третий подпункта 2).
Возможности включения зданий по их наименованию в перечень объектов, перечисленных в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговое законодательство не предусматривает.
В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
Однако на момент принятия оспариваемых постановлений фактическое использование спорных зданий ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом не устанавливалось.
Согласно техническому паспорту нежилого здания с кадастровым номером **:10484, составленного МУП "Бюро технической инвентаризации" 28 августа 2000 г., спорное здание представляет собой нежилое одноэтажное здание столовой площадью 335, 80 кв.м. (л.д. 22-24)
Как следует из экспликации к поэтажному плану нежилого и нежилого здания (строения), первый этаж здания столовой включает в себя обеденный зал, моечную, разделочную, кухню, мясной цех, холодильник, коридор, комнаты.
Из технического паспорта нежилого здания (строения) с кадастровым номером **:10488, составленного МУП "Бюро технической инвентаризации" 25 января 2000 г., следует, что спорное здание представляет собой 2-хэтажный административный корпус площадью 335, 8 кв.м.
На первом этаже здания (лит. Ж) располагаются тамбур, вестибюль, кабинет завхоза, подсобные помещения, кухня, комнаты, коридоры, туалет (всего по первому этажу 167, 40 кв.м).
Второй этаж вышеуказанного здания включает в себя комнату персонала, умывальную, туалеты, комнату (л.д. 25-28).
Между тем, тот факт, что Объект N 1 является зданием столовой, а Объект N 2 имеет наименование административный корпус, не свидетельствует о правомерности отнесения их к объектам, указанным в статье 378.2 НК РФ.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д.14-16) основным видом деятельности АО "ФСС "Сопричастность" является деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания (код и наименование вида деятельности: 55.90), в которую том числе включена деятельность детских лагерей на время каникул, что подтверждается уставом АО "ФСС "Сопричастность" (л.д. 29-35).
В соответствии с положением о загородном детском оздоровительном лагере "***", утвержденным исполнительным директором ЗАО ФСС "Сопричастность" Ш. 01.01.2012 г., основными задачами лагеря являются, в том числе обеспечение необходимых условий для личностного, творческого, духовного развития детей, для занятий детей физической культурой и спортом, укрепления их здоровья, привития навыков здорового образа жизни; обеспечения соблюдения режима питания и жизнедеятельности детей при выполнении санитарно-эпидемиологических требований (л.д. 70-72).
Фактическое использование АО "ФСС "Сопричастность" спорных объектов недвижимости в вышеуказанной деятельности подтверждаются актами межведомственной приемки ЗДОЛ "***" к приему детей от 28 мая 2018 г., от 20 июня 2019 г. (л.д. 36-39), а также актами проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя N 1448 от 17 июля 2019 г., N 1180 от 29 июня 2018 г., экспертными заключениями Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы протоколов лабораторных испытаний, санитарно-эпидемиологическими заключениями (л.д. 40-59).
Из паспорта безопасности места массового пребывания людей: загородный детский оздоровительный лагерь "***" по адресу: Пермский ****, положения о пропускном режиме следует, что вся территория лагеря, на которой располагаются как здание столовой, так и административно-бытовой корпус, огорожена забором, оснащена видеонаблюдением, тревожной кнопкой и находится под охраной, которая осуществляется силами ООО "Охранное агентство "***" на основании заключенного договора N ** на оказание охранных услуг (л.д. 60-66,80-85).
Таким образом, доступ на территорию детского лагеря, в том числе к спорным объектам недвижимого имущества, третьих лиц невозможен.
Согласно "ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения" (далее - ГОСТ 31985-2013) общественное питание (индустрия питания) - это самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг. При этом под предприятием общественного питания (предприятие питания) понимается объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления) как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.
В соответствии с пунктом 41 ГОСТ 31985-2013 услуга общественного питания - это результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц). Из пункта 42 ГОСТ 31985-2013 следует, что исполнителем услуги общественного питания является предприятие общественного питания (юридическое лицо), оказывающее услуги общественного питания.
В силу пункта 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 года N 1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.
Согласно пункту 3.1 ГОСТ 30389-2013 "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" под предприятием как объектом общественного питания подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом для оказания услуг общественного питания. В названном стандарте приведены определения кафе, бара, предприятия быстрого обслуживания, столовой.
В соответствии со статьей 1 главы 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.
Под организациями отдыха детей и их оздоровления понимаются организации сезонного действия или круглогодичного действия независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления (загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, базы и комплексы, детские оздоровительно-образовательные центры, специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные и другие лагеря), санаторно-оздоровительные детские лагеря и иные организации), и лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), а также детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности (оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, эколого-биологические лагеря, творческие лагеря, историко-патриотические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), созданные при организациях социального обслуживания, санаторно-курортных организациях, общественных организациях (объединениях) и иных организациях.
Таким образом, АО "ФСС "Сопричастность" относится к организациям, обеспечивающим отдых детей и их оздоровление.
СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 декабря 2013 года N 73, в качестве обязательных требований к соответствующим учреждениям отдыха и оздоровления детей предусматривают организацию полноценного питания детей, для чего должна быть обустроена столовая (пищеблок), которая располагается в зоне проживания детей, при этом территорию детского оздоровительного лагеря по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений или другим ограждением естественного происхождения, территория детского оздоровительного лагеря планируется с учетом принципа функционального зонирования, с выделением соответствующих зон в зависимости от их функционального назначения: зона проживания, зона физкультурно-оздоровительных сооружений и зона хозяйственного и технического назначения.
В разделе VIII СанПиН 2.4.4.3155-13 изложены требования к оборудованию столовой. Так, согласно пункту 8.1 данного раздела устройство, содержание и организация работы столовой в части объемно-планировочных и конструктивных решений, санитарно-технического обеспечения, требований к оборудованию, инвентарю, посуде и таре, санитарному состоянию и содержанию помещений, мытью посуды, формированию примерного меню, условий и технологии изготовления блюд, требований к профилактике витаминной и микроэлементной недостаточности, соблюдению правил личной гигиены и прохождению медицинских осмотров персоналом столовой, хранению и перевозке пищевых продуктов, ежедневному ведению обязательной документации (бракеражные журналы, журнал здоровья и другие) должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации питания обучающихся в общеобразовательных организациях и настоящим санитарным правилам.
Таким образом, функционирование здания столовой с кадастровым номером: **:10484 является необходимым условием осуществления основной уставной деятельности административного истца по организации отдыха и оздоровления детей, обеспечивает выполнение обществом санитарно-эпидемиологических требований по пребыванию детей на отдыхе, следовательно, фактическое использование столовой нельзя отнести к оказанию услуг общественного питания, в том смысле, который заложен в содержании подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ.
В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что в здании административно-бытового корпуса находится библиотека, комнаты для хранения инвентаря, кабинеты для размещения персонала, в том числе, таких как медицинский работник, психолог, учитель физкультуры, помещения в здании в аренду третьим лицам не сдаются, доступ к зданию посторонних лиц невозможен.
Наименование помещений (комнаты), указанных в техническом паспорте нежилого здания (строения) с кадастровым номером: **:10488 не позволяют сделать вывод о том, что Объект N 2 используется обществом в целях делового, административного и коммерческого назначения.
Материалами дела подтверждено, что питание, организация отдыха, оздоровления детей, а также питание сотрудников детского лагеря организовано силами АО "ФСС "Сопричастность". В штат "ФСС "Сопричастность" входят воспитатель (вожатый), инструктор по физкультуре, психолог, врач (медсестра), повар, мойщик посуды, работник обеденного зала, что подтверждено штатным расписанием от 9 января 2018 г., от 9 января 2019 г. (л.д. 85-87)
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют допустимые и относимые доказательства, с достоверностью подтверждающие соответствие принадлежащих административному истцу Объектов N N 1 и 2 условиям, установленным ст. 378.2 НК РФ, и необходимым для включения данных зданий в Перечень на 2018-2019 г.г., в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывая, что оспариваемые нормы изначально вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать соответствующие пункты Перечней недействующими с даты принятия оспариваемых постановлений.
Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
По смыслу главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.
Факт уплаты государственной пошлины в размере 4500 руб. подтверждается платежным поручением N ** от 28 июля 2020 г. (л.д.11)
В связи с тем, что заявленные административным истцом требования судом удовлетворены, расходы, понесенные АО "ФСС "Сопричастность" по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей, подлежат взысканию в пользу общества с административного ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление акционерного общества "Фонд Социального Содействия "Сопричастность" удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия пункты NN 1629, 1630 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год", утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 г. N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Признать недействующими со дня принятия пункты 2263, 3072 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 г. N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Взыскать в пользу акционерного общества "Фонд Социального Содействия "Сопричастность" с Правительства Пермского края расходы на уплату государственной пошлины в размере 4 500 руб.
В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2020 г.
Судья -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
