Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 мая 2021 года №3а-128/2020, 3а-17/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N 3а-17/2021
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Халиулина А.Д.,
при секретаре Кирилловой М.А.,
с участием представителя административного истца К.. Ш..,
представителя административного ответчика Правительства Республики Марий Эл С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. к Правительству Республики Марий Эл, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Марий Эл об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
6 ноября 2020 года К. обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Республики Марий Эл, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, площадью 6136 кв.м, равной его рыночной стоимости по состоянию на 15 апреля 2014 года, ссылаясь на то, что он является одним из арендаторов указанного объекта недвижимости. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость этого объекта недвижимости по состоянию на 15 апреля 2014 года составляет 44339779 рублей 12 копеек, что значительно превышают его рыночную стоимость в размере 13064000 рублей, определенную независимым оценщиком. Несоответствие кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает права административного истца как арендатора, оплачивающего арендную плату, исчисляемую исходя из кадастровой стоимости данного объекта.
Определением суда от 22 декабря 2020 года к участию в настоящем административном деле в качестве административного соответчика привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Марий Эл (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), в качестве заинтересованного лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл.
В отзыве на административное исковое заявление ФГБУ "ФКП Росреестра" указывает, что является ненадлежащим административным ответчиком в данном споре, так как удовлетворение требований административного истца сводится к реализации в судебном порядке его права на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое филиалом не оспаривается. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером определена ФГБУ "ФКП Росреестра" в порядке статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" путем умножения значения УПКС соответствующего кадастрового квартала, который содержится в материалах государственной кадастровой оценки, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 июня 2013 года N 199 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл", равного 7226 рублей 17 копеек, на площадь данного земельного участка.
В письменных возражениях на административное исковое заявление Правительство Республики Марий Эл указало, что является ненадлежащим административным ответчиком, кадастровая стоимость спорного земельного участка была определена филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра". Полагает представленный административным истцом отчет об оценке рыночной стоимости спорного объекта недвижимости недопустимым доказательством.
В отзыве на административное исковое заявление заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - Комитет) указывает, что согласно договору от 29 декабря 2017 года н, заключенному с Комитетом (арендодатель), спорный земельный участок находится у К. и М. (арендаторы) на праве аренды. Расчет арендной платы по договору производится на основании Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования "Город Йошкар-Ола", утвержденного решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 25 декабря 2015 года , которая в отношении расчетной части для арендатора К. (1534 кв.м) составляет 859110 рублей 93 копейки в год. При расчете арендной платы используется формула с применением показателя кадастровой стоимости земельного участка. Представленный административным истцом отчет об оценке рыночной стоимости спорного объекта недвижимости не отвечает признакам достоверности и полноты, составлен с нарушением требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, в связи с чем Комитет просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
В судебном заседании представитель административного истца К. Ш. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Республики Марий Эл С. пояснила, что вопрос об удовлетворении заявленных административных исковых требований оставляет на усмотрение суда.
Административный ответчик ФГБУ "ФКП Росреестра" в судебное заседание своего представителя не направило, представило ходатайство, в котором просило рассмотреть дело без участия их представителя, указав, что решение вопроса об установлении кадастровой стоимости объекта в размере его рыночной стоимости оставляет на усмотрение суда.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях.
На основании статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Согласно положениям статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: 1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; 2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Судом установлено, что согласно договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 29 декабря 2017 года Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (арендодатель) передал К. и М. (арендаторы) во временное владение и пользование на срок 49 лет земельный участок общей площадью 6136 кв.м, кадастровый , расположенный по адресу: Республика Марий Эл, <адрес> (л.д. 7-11).
Из пункта 2.3 договора аренды следует, что расчет арендной платы по договору производится на основании Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования "Город Йошкар-Ола", утвержденного решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 25 декабря 2015 года N 258-VI, которая в отношении расчетной части для арендатора К. (1534 кв.м) составляет 859110 рублей 93 копейки в год. При расчете арендной платы используется формула с применением показателя кадастровой стоимости земельного участка. Указанное обстоятельство подтверждается письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 3 марта 2020 года (л.д. 15).
Изложенное свидетельствует о том, что административный истец, являясь одним их арендатором земельного участка, в период действия договора аренды имеет законный интерес в установлении в отношении спорного объекта недвижимости кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости.
Сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером в размере 44339779 рублей 12 копеек внесены в Единый государственный реестр недвижимости 25 января 2018 года. Кадастровая стоимость указанного земельного участка определена по состоянию на 15 апреля 2014 года на основании удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 июня 2013 года N 199 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл", введенных в действие с 1 января 2018 года.
Не согласившись с величиной кадастровой оценки земельного участка, административный истец обратился для определения его рыночной стоимости к оценщику.
Согласно отчету от 9 февраля 2021 года об оценке рыночной стоимости указанного земельного участка, выполненному оценщиком Ф. рыночная стоимость объекта по состоянию на 15 апреля 2014 года составила 13064000 рублей.
Как разъяснено в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Судом по ходатайству представителя Правительства Республики Марий Эл по настоящему делу назначена судебная экспертиза для определения достоверности, правильности оценки рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, проверки соответствия отчета от 9 февраля 2021 года об оценке требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и определения рыночной стоимости объекта, в отношении которого определена кадастровая стоимость.
Согласно заключению от 15 апреля 2021 года, выполненному экспертом общества с ограниченной ответственностью "Ложкина - оценка и экспертиза" Ложкиной И.Д., отчет от 9 февраля 2021 года об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка, составленный оценщиком Фоминой И.А., соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Рыночная стоимость указанного объекта недвижимости в отчете от 9 февраля 2021 года определена правильно и по состоянию на 15 апреля 2014 года составляет 13064000 рублей.
В силу статьи 62, части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 данного Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.
Оснований не доверять выводам эксперта Ложкиной И.Д. у суда не имеется, так как они обоснованы и мотивированы. Экспертиза была назначена судом, эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, его выводы объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме.
Эксперт Ложкина И.Д. имеет высокую квалификацию и необходимый стаж работы в области оценочной и экспертной деятельности. Заключение эксперта соответствует требованиям частей 1, 2 и 3 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, требованиям, предъявляемым к содержанию отчета об оценке объекта недвижимости, предусмотренным статьей 11 Закона об оценочной деятельности, основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов.
Доказательств и доводов, опровергающих выводы эксперта о правильном определении в отчете от 9 февраля 2021 года рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере административными ответчиками не представлено.
На основании изложенного суд приходит к выводу об установлении кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 6136 кв.м, кадастровый , расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 15 апреля 2014 года в размере 13064000 рублей.
Согласно статье 24.20 Закона об оценочной деятельности кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются, в частности, с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет (пункт 6 части 1 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке").
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
установить кадастровую стоимость земельного участка общей площадью 6136 кв.м, кадастровый , расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 15 апреля 2014 года в размере 13064000 (тринадцать миллионов шестьдесят четыре тысячи) рублей.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости считать 6 ноября 2020 года.
Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.Д. Халиулин
В окончательной форме решение принято 18 мая 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка