Дата принятия: 01 февраля 2019г.
Номер документа: 3а-128/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 февраля 2019 года Дело N 3а-128/2019
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Гайдарова М.Б.,
при секретаре Козловой И.В.,
с участием:
представителя управления
Министерства юстиции по Волгоградской области Бойко Е.Н.,
представителя избирательной комиссии
Волгоградской области Лёвкиной Г.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде 01 февраля 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области к Региональному отделению Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Волгоградской области о приостановлении деятельности
установил:
Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, о приостановлении деятельности Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Волгоградской области.
В обоснование требования указано, что региональное отделение политической партии, зарегистрированное 05.08.2015, в нарушение требований пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", не представило в уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и местонахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах (далее - информация о продолжении своей деятельности). В нарушение пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ, не представило в уполномоченный орган сведения о количестве выдвинутых региональным отделением и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Трехгодичный срок предоставления информации о Региональном отделении, истек 05.08.2018.
В связи с выявленными нарушениями Управлением Министерства юстиции России по Волгоградской области Региональному отделению политической партии вынесено и направлено 10.08.2018 письменное предупреждение в соответствии с требованиями п.2 ст.39 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", установлен срок до 28.09.2018 для устранения нарушений. Требования не исполнены.
02.10.2018 Управлением в адрес Регионального отделения вынесено и направлено повторное предупреждение и установлен срок устранения нарушений до 05.11.2018. Требование не выполнено.
Предупреждения направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением по месту нахождения Регионального отделения, указанному в ЕГРЮЛ. Одно предупреждение адресатом получено, второе - не получено, возвращено в связи с истечением срока хранения.
В связи с тем, что в установленные сроки нарушения не были устранены, по мнению Управления Минюста Россий по Волгоградской области, допущенные нарушения требований законодательства является основанием для приостановления деятельности Регионального отделения в Волгоградской области политической партии "Партия родителей будущего".
В судебном заседании представитель административного истца поддержал требование в полном объеме и просил приостановить деятельность регионального отделения партии на срок два месяца, в которые административный истец обязан устранить нарушения закона.
Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Волгоградской области по существу требования поддержала.
Заинтересованное лицо Общественная организация - Политическая партия "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила и отзыва на административный иск не представила.
Административному ответчику в лице его представителя о возбуждении административного дела и его подготовке к рассмотрению, дате и месте судебного разбирательства извещение направлено надлежащим образом. Для участия в подготовке дела к рассмотрению и в судебное заседание представитель не явился, о причинах неявки суд не известил. Намерения и волеизъявления явиться в суд и участвовать в судебном разбирательстве представитель не проявил. Судом приняты все меры к обеспечению права данного лица для личного участия в судопроизводстве, предоставления возражений, доказательств.
В соответствии с ч.4 ст.263 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.
При таких данных, с учетом мнения представителей участников судопроизводства, полагавших возможным рассмотрение дела по существу, суд находит дело подлежащим рассмотрению по существу в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав доводы представителей, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений.(в ред. Федерального закона от 02.04.2012 N 28-ФЗ)
Региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.(в ред. Федерального закона от 02.04.2012 N 28-ФЗ)
(4.) Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.(в ред. Федерального закона от 02.04.2012 N 28-ФЗ)
Согласно п.2 ст. 39, Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О политических партиях", в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ) Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 30, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15). Нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами (далее - объединение граждан), Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, включая Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Закон о противодействии экстремистской деятельности) и Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму), может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства.
Исходя из пунктов 2 и 3 статьи 39, пункта 4 статьи 41, пункта 4 статьи 42 Закона о политических партиях с административным иском о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии вправе обратиться Минюст России.
С административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами").
Судом установлено следующее.
В Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 05.08.2015 были внесены сведения о создании Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Волгоградской области (далее Региональное отделение) за ОГРН 1153443019993. В ведомственный реестр управления сведения о Региональном отделении внесены 05.08.2015 за учетным номером 3412060609.
Региональное отделение, в нарушение требований пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", не представило в уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и моста нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах (далее - информация о продолжении своей деятельности). В нарушение пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ, не представило в уполномоченный орган сведения о количестве выдвинутых региональным отделением и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.
Трехгодичный срок предоставления информации о Региональном отделении, зарегистрированном 05.08.2015, истек 05.08.2018.
В связи с выявленными нарушениями Управлением Министерства юстиции России по Волгоградской области Региональному отделению политической партии вынесено и направлено 10.08.2018 письменное предупреждение в соответствии с требованиями п.2 ст.39 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", установлен срок до 28.09.2018 для устранения нарушений. Требования не исполнены.
02.10.2018 Управлением в адрес Регионального отделения вынесено и направлено повторное предупреждение и установлен срок устранения нарушений до 05.11.2018. Требование не выполнено.
Предупреждения направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением по месту нахождения Регионального отделения, указанному в ЕГРЮЛ. Одно предупреждение адресатом получено, второе - не получено, возвращено в связи с истечением срока хранения.
Изложенные обстоятельства подтверждены содержанием предупреждений и доказательствами направления и вручения их адресату, представителю лица. Содержание предупреждений об устранении нарушений, соответствует основаниям, указанным в административном исковом заявлении для приостановления деятельности. Предупреждения вынесены в соответствии с требованиями закона. Срок для устранения недостатков предоставлен в установленных законом пределах.
В установленные уполномоченным государственным органом сроки и до рассмотрения дела по существу в суде административным ответчиком нарушения не устранены, действия, свидетельствующие о намерении выполнить требования закона данным лицом также не предприняты. В судебном порядке предупреждения обжалованы не были.
При данных обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить требования административного истца и приостановить деятельность Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Волгоградской области на срок два месяца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 264 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области о приостановлении деятельности Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Волгоградской области - удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Волгоградской области на срок два месяца. Срок приостановления деятельности исчислять с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца через Волгоградский областной суд.
Судья М.Б. Гайдаров
Мотивированный текст решения изготовлен 01 февраля 2019 года
Судья М.Б.Гайдаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
