Дата принятия: 08 декабря 2017г.
Номер документа: 3а-128/2017
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 декабря 2017 года Дело N 3а-128/2017
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Епифанцевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции России по Ленинградской области о ликвидации Межрегиональной общественной организации инвалидов "Социально-культурно-спортивный Клуб инвалидов с детства по слуху "ИСКОРКА",
установил:
Межрегиональная общественная организация инвалидов "Социально-культурно-спортивный Клуб инвалидов с детства по слуху "ИСКОРКА" (далее - МООИДССКС КЛУБ "ИСКОРКА", Организация) является правопреемником ранее зарегистрированного Управлением юстиции Леноблисполкома от 12.05.1991 общественного объединения "Ленинградский областной клуб ИСКОРКА" для инвалидов с детства.
МООИДССКС КЛУБ "ИСКОРКА" зарегистрирована Управлением юстиции Ленинградской области 07.09.1998, регистрационный номер 924 (3).
Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) 30.08.2002 под основным государственным регистрационным номером 1024702084846.
Устав Организации, утвержденный конференций ЛОКИД "Искорка" 14.07.1998, является действующим, дополнения и изменения в него не вносились.
Управление Минюста России по Ленинградской области обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением о ликвидации МООИДССКС КЛУБ "ИСКОРКА" и исключении из ЕГРЮЛ указав, что по результатам осуществляемого федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Ленинградской области, выявлены грубые и неоднократные нарушения МООИДССКС КЛУБ "ИСКОРКА" действующего законодательства. Организацией систематически не представляются отчеты о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, а также информация об объеме денежных средств и иного имущества по форме ОН0003. Организацией не обеспечивается опубликование отчета об использовании имущества. В ЕГРЮЛ содержатся сведения о полном наименовании организации, не соответствующие сведениям, содержащимся в уставе организации. Уставом Организации закреплен открытый перечень видом деятельности, осуществляемых организацией, а также закреплена возможность осуществления предпринимательской деятельности, вместе с тем виды предпринимательской деятельности уставом не определены. Уставом предусмотрена в отдельных случаях возможность принятия решений по вопросам исключительной компетенции Конференции Организации заочно по письменному подтверждению делегатов Конференции. Несоответствие Устава требованиям законодательства РФ, регулирующих деятельность общественных объединений, является грубым нарушением. Организации неоднократно направлялись предупреждения об устранении выявленных нарушений, которые не были исполнены. Характер допущенных организацией нарушений законодательства РФ и вызванные ими последствия являются существенными и неустранимыми (л.д.8)
Присутствующий в судебном заседании представитель административного истца Полякова М.А. настаивала на удовлетворение заявленных требований. Заключение соглашения о примирении полагала не возможным, поскольку имеющиеся в деятельности Организации недостатки являются неустранимыми. В нарушение закона у Организации один учредитель, который умер, и Организации осуществляет деятельность на территории одного субъекта РФ, то есть не является межрегиональной. Какие либо региональные отделения у Организации отсутствуют. Длительное время Организация не предоставляла никакой отчетности, что является грубым нарушением. Устав организации не соответствует закону. Организация систематически не исполняет требования закона, что свидетельствует о неоднократности допущенных нарушений.
Представитель административного ответчика Николаев С.А. возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку Организация готова устранить допущенные нарушения. Указал, что Организация всегда работала - оказывает помощь инвалидам, организует и принимает участие в различных спортивных, праздничных и культурных мероприятиях. Полагал, что административный истец мог заблаговременно известить Организацию о наличии претензий, так как знал адрес фактического нахождения. Организация объединяет более 500 человек. Последнее собрание конференции проводилось в 2011 году. Затем длительное время в Организации шли споры относительно руководящих органов, что создавало трудности в деятельности. Не отрицал, что по юридическому адресу Организация не находится с 2005 года. Фактически находится в Санкт-Петербурге. Указал, что расчетный счет Организации закрыт в связи с отсутствием денежных средств. Настаивал на том, что Организация необходима ее членам, в связи с чем, ликвидация невозможна.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ).
Статьёй 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчёт об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчётом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объёме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчёты о своей деятельности в объёме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.
Согласно ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчёт о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.
В силу подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
В соответствии с ч.1 ст.26 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.
Абзацем третьим части 1 статьи 44 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда, в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.
Судом установлено, что в нарушение абзацев третьего и четвертого части первой статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ МООИДССКС КЛУБ "ИСКОРКА" начиная с 2009 года не публиковала отчеты об использовании своего имущества, не представляла информация о продолжении деятельности, действительном месте нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названии и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.
Данные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались. Доказательств направления отчетов и размещения информации после 2009 года МООИДССКС КЛУБ "ИСКОРКА" суду не представлено.
Доводы представителя административного ответчика о наличии уважительных причин, препятствующих в течение более 7 лет предоставлению установленной законом информации, судом оцениваются критически, поскольку такое длительное нарушение закона не может быть обусловлено ни статусом лиц, состоящих в объединение, ни недостатками в организации деятельности объединения.
Согласно п.69 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2011 N 456 (далее - Административный регламент) по истечении установленного законодательством Российской Федерации срока представления отчетов специалист выявляет некоммерческие организации, не представившие отчеты, и готовит предложения о принятии к ним мер в порядке, установленном пунктами 77 - 80 Административного регламента.
Пунктом 78 Административного регламента предусмотрено, что по результатам контроля территориальным органом в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры:
вынесение предупреждения (внесение представления);
приостановление деятельности общественного объединения или религиозной организации;
возбуждение дела об административном правонарушении;
направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации;
направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
27.02.2015 Управлением Минюста России по Ленинградской области в адрес МООИДССКС КЛУБ "ИСКОРКА" вынесено письменное предупреждение N с указанием на то, что устав не соответствует действующему законодательству. А именно, в уставе от 14.07.1998 не содержатся сведения об избрании общим собранием (конференцией) других органов организации и досрочном прекращении их полномочий. Установлен срок для устранения нарушений до 30.04.2015 (л.д.44).
19.12.2016 Управлением Минюста России по Ленинградской области в адрес МООИДССКС КЛУБ "ИСКОРКА" было вынесено письменное предупреждение N N с указанием на то, что Организация в нарушение положений ч.1 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 N82-ФЗ не представила соответствующую информацию в Управление за 2014 год, 2015 год, отчет об использовании своего имущества не опубликовала (не обеспечила доступность ознакомления с указанным отчетом). Также, указано о несоответствии отдельных положений устава Организации требованиям законодательства. Установлен срок для устранения нарушений до 01.03.2017 (л.д.46).
17.04.2017 Управлением Минюста России по Ленинградской области в адрес МООИДССКС КЛУБ "ИСКОРКА" было вынесено повторное письменное предупреждение N с установлением срока для устранения нарушений до 26.06.2017 (л.д.51).
25.07.2017 Управлением Минюста России по Ленинградской области в адрес МООИДССКС КЛУБ "ИСКОРКА" было вынесено повторное письменное предупреждение N с установлением срока для устранения нарушений до 25.09.2017 (л.д.56).
В установленный срок выявленные административным истцом нарушения устранены не были, запрашиваемая информация административным ответчиком не направлена.
Все конверты с копиями предупреждений направленные административному ответчику по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, вернулись отправителю по истечении срока хранения.
Принимая во внимание, что МООИДССКС КЛУБ "ИСКОРКА" длительное время не предоставляла предусмотренной законом информации о своей деятельности, административный истец, в соответствии с Административным регламентом, обоснованно вынес в адрес Организации предупреждения, установив разумный срок для устранения выявленных недостатков.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в ЕГРЮЛ помимо прочего содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Предупреждения, направленные по адресу (месту нахождения) МООИДССКС КЛУБ "ИСКОРКА", вернулись в Управление Минюста России по Ленинградской области с отметкой отделения почтовой связи "истек срок хранения".
Следовательно, МООИДССКС КЛУБ "ИСКОРКА" в нарушение положений ч.2 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ не проинформировал Управление Минюста России по Ленинградской области об изменении сведений об адресе Организации в течение трех дней с момента таких изменений.
Как разъяснено в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64, предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, включая адрес электронной почты. Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Закона о свободе совести).
Следовательно, доводы административного ответчика о непринятии мер к устранению нарушений в деятельности объединения в связи с неполучением предупреждений не основаны на законы и не могут учитываться судом.
При этом, суд принимает во внимание, что с момента извещения о поступлении в суд административного искового заявления о ликвидации и до рассмотрения административного дела судом административный ответчик никаких действий по устранению нарушений закона в своей деятельности не совершил, объективных обстоятельства, препятствовавшие их устранению, не привел.
Как следует из материалов дела, помимо допущенных Организацией нарушений требований ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ, отдельные положения устава МООИДССКС КЛУБ "ИСКОРКА" противоречат действующему законодательству Российской Федерации.
В п.1.9 устава указано полное название организации - Межрегиональная общественная организация инвалидов с детства по слуху "ИСКОРКА", что не соответствует данным ЕГРЮЛ.
Согласно п.2.4 устава для выполнения уставных целей и задач в соответствии с действующим законодательством Организация осуществляет следующие виды деятельности: социально-культурного обслуживания с помощью сурдопереводчиков, благотворительную, образовательную, культурно-просветительную, издательскую, информационную, рекламную, спортивно-оздоровительную, правовую, консультационную, внешнеэкономическую, хозяйственно-предпринимательскую, содействие в строительстве объектов социально-культурного назначения, реабилитационных центров для инвалидов с детства по слуху и иные виды деятельности, не запрещенные законодательством для общественных объединений (л.д.34).
Указанные положения устава в части указания на возможность осуществлять "иные виды деятельности" противоречат ст.24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", согласно которой некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.
Пунктом 5.5 устава предусмотрена в отдельных случаях возможность принятия решений по вопросам исключительной компетенции Конференции организации заочном по письменному подтверждению делегатов Конференции, что противоречит ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ в которой указано, что решение высшего органа управления некоммерческой организацией может быть принято без проведения собрания или заседания путем проведения заочного голосования (опросным путем), за исключением принятия решений по вопросам, предусмотренным абзацами вторым - девятым пункта 3 настоящей статьи.
Оценивая допущенные МООИДССКС КЛУБ "ИСКОРКА" нарушения закона, заключающиеся в непредставлении в течении длительного времени предусмотренной законом информации о своей деятельности и установленной законном отчетности, осуществлении деятельности на основании устава, отдельные положения которого противоречат закону, суд приходит к выводу, что указанные нарушения являются грубыми.
Как разъяснено в п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан.
Несоответствие устава требованиям законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность общественных объединений, является грубым нарушением, так как в настоящее время оно не может быть устранено законным способом.
Пунктом 5.2 устава предусмотрено, что высшим руководящим органом организации является конференция, созываемая по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет. Внеочередная конференция может быть созвана до истечения этого срока по требованию председателя организации, правления, контрольно-ревизионной комиссии (л.д.37).
Согласно п.5.9 устава к исключительной компетенции Конференции относится утверждение Устава, внесение в него изменений и дополнений, а также избрание правления и контрольно-ревизионной комиссии сроком на 5 лет (л.д.37).
В п.5.12 устава указано, что председатель организации избирается правлением из своего состава простым большинством голосов членов правления, присутствующих на заседании, сроком на 5 лет (л.д.38).
Как установлено судом и административным ответчиком не оспаривалось, последняя Конференция Организации проводилась в 2011-2012 годах. Проведение Конференции в 2017 году не предусмотрено.
Несоблюдение МООИДССКС КЛУБ "ИСКОРКА" норм, предусмотренных уставом, о созыве Конференции не реже одного раза в пять лет, о сроке полномочий избранных органов, по сути, привело к невозможности формирования законным способом её органов. Это обстоятельство, в свою очередь, влечет невозможность устранения МООИДССКС КЛУБ "ИСКОРКА" в установленном законом порядке и иных выявленных нарушений, включая изменение устава.
О невозможности устранения допущенных МООИДССКС КЛУБ "ИСКОРКА" нарушений закона свидетельствует и то обстоятельство, что в соответствии со ст.14 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.
Однако, административным ответчиком не оспаривалось то обстоятельство, что Организация осуществляет деятельность только на территории одного субъекта РФ и каких-либо структурных подразделений, с момента своего создания, не имеет.
Следовательно, отсутствие у МООИДССКС КЛУБ "ИСКОРКА" статуса межрегионального общественного объединения, являясь грубым нарушением статьи 14 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ, влечет невозможность устранения в установленном законом порядке и иных выявленных нарушений.
Кроме того, ст.18 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ предусмотрено, что общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц.
Судом установлено, что МООИДССКС КЛУБ "ИСКОРКА" создана одним учредителем - Ш.В.В., который скончался в 2005 году. В настоящее время учредители у организации отсутствуют.
Поскольку вышеуказанная деятельность МООИДССКС КЛУБ "ИСКОРКА", демонстрируя устойчивое пренебрежение законом, не обеспечивает финансовой прозрачности (открытости) и публичности своей деятельности, препятствует должному контролю за ее деятельностью со стороны общества и государства, чем создает угрозу публичному, общественному порядку и безопасности, режиму законности, грубо нарушает права и свободы граждан, суд приходит к выводу о необходимости ликвидации указанного общественного объединения.
В данном случае ликвидация такого общественного объединения как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является соразмерной допущенным нарушениям.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области удовлетворить.
Ликвидировать Межрегиональную общественную организацию инвалидов "Социально-культурно-спортивный Клуб инвалидов с детства по слуху "ИСКОРКА", исключив его из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1024702084846).
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 15 декабря 2017 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
