Решение Оренбургского областного суда от 15 февраля 2021 года №3а-1272/2020, 3а-114/2021

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2021 года Дело N 3а-114/2021
Оренбургский областной суд в составе председательствующего судьи Трифоновой О.М.,
при секретаре Лоблевской Н.В.,
при участии прокурора Андреева А.В.,
с участием представителей административного истца Ищенко Е.Л., Ворониной Е.В., представителя административного ответчика Леоновой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром переработка" к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании недействующим пункта 241 Приложения к Распоряжению Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области N 3042-р от 25 декабря 2019 года "Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год",
УСТАНОВИЛ:
в соответствии со статьей 1 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года N 613/70-III-ОЗ "О налоге на имущество организаций" Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2019 года N 3042-р, размещенным на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликованным 25 декабря 2019 года на Портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru, утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (далее Перечень).
Данный Перечень является Приложением к Распоряжению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2019 года N 3042-р.
Согласно пункту 241 Перечня нежилое здание с кадастровым номером 56:44:0601001:1365, столовая на 220 мест, расположенное по адресу: (адрес) (далее - спорное здание), является объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость.
ООО "Газпром переработка" (ИНН N, ОГРН N), являясь собственником спорного здания с (дата), обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 241 Перечня, указав в обоснование требований, что указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 56:2:2603001:45, относящемся к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для размещения промышленных объектов. Данный вид разрешенного использования земельного участка не подпадает под критерии, установленные статьей 387.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку запрещает расположение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения. Спорное здание имеет наименование "столовая на 220 мест", однако не является объектом общественного питания, используемым для оказания услуг общественного питания. Техническая документация спорного здания не подтверждает использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, поскольку здание с наименованием "столовая на 220 мест" эксплуатируется обществом с целью организации питания своих работников, в связи с чем, данное нежилое здание не может быть отнесено к объектам, в отношении налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Использование спорного здания связано непосредственно с осуществлением ООО "Газпром переработка" основных видов деятельности, к которым относятся производство нефтепродуктов, производство промышленных газов, производство прочих химических продуктов, а также с осуществлением деятельности Филиала ООО "Газпромпереработка" Оренбургский гелиевый завод в виде очистки и осушки природного газа, производства гелия газообразного и жидкого, этановой фракции, широкой фракции легких углеводородов, фракции углеводородной, пентангексановой фракции, метановой фракции среднего и низкого давления, азота жидкого газообразного, кислорода технического и медицинского. Функционирование столовой является одним из обязательных условий указанной деятельности, поскольку в силу статей 22, 108, 223 Трудового кодекса Российской Федерации санитарно - бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются помещения для приема пищи.
Определением суда от 02 февраля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГБУ "Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области".
Представители административного истца ООО "Газпром переработка" Воронина Е.В., Ищенко Е.Л., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования поддержали.
Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области Леонов Ю.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, ссылаясь на их необоснованность.
Представитель заинтересованного лица ГБУ "Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам (статьи 3 и 4 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 1 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года N 613/70-III-ОЗ (в редакции от 29 июня 2020 года) "О налоге на имущество организаций" налог на имущество организаций устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации, настоящим Законом и является обязательным к уплате на территории Оренбургской области.
Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 01 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 этого Кодекса.
Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе указаны административно-деловые центры и помещения в них (подпункт 1); нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2)
В силу положений пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации 4. В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
Следовательно, включению в Перечень на 2020 год подлежали здания (строения, сооружения) и помещения в них, которые отвечали хотя бы одному из следующих условий:
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно части 2 статьи 1 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года N 613/70-III-ОЗ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек;
2) нежилые помещения общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.
По смыслу приведенных предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.
Из материалов дела следует, что ООО "Газпром переработка" с (дата) является собственником нежилого здания столовой на 220 мест с кадастровым номером 56:44:0601001:1365, расположенного по адресу: (адрес) (л. д. N).
Указанный объект недвижимого имущества находится на земельном участке с кадастровым номером 56:21:2603001:45, расположенном по адресу: участок находится примерно (адрес) (том N, л. д. N).
Указанный земельный участок относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования: для размещения промышленных объектов.
Таким образом, спорное здание расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, в связи с чем, здание с кадастровым N по виду разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено, не может быть отнесено к объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Следовательно, для того, чтобы признать нежилое здание фактически использующимся для размещения объектов бытового обслуживания, то помещения, предназначенные и (или) фактически используемые для перечисленных целей должны составлять более 20 процентов общей площади этого здания.
Из представленного в материалы дела акта N о фактическом использовании здания для целей налогообложения от 02 сентября 2019 года следует, что комиссией по результатам обследования установлено, что фактическое использование объекта - услуги общественного питания, поскольку 100% объекта занимают помещения столовой (том N, л. д. N).
Из технического паспорта спорного здания и экспликации к плану здания следует, что столовая на 220 мест состоит из помещений: склад, туалет, агрегатная, слесарная мастерская, электрощитовая, холодильное отделение, кабинет зав. склада, кладовая, овощной цех, мясной цех, пекарня, помещение для хранения уборочного инвентаря, женская раздевалка, кухня, малый обеденный зал, душевые, теплопункт, холодный склад, подсобное помещение, тамбур, гардероб, вестибюль, коридор, горячий цех, холодный цех, моечная, венткамера, помещение для резки хлеба, моечная, склад продуктов, комната отдыха, лифтовый холл, лестничная клетка (том N, л. д. N).
Площадь нежилых помещений в вышеуказанном спорном здании столовой, имеющих наименование "обеденный зал, малый обеденный зал" составляет *** кв. метров или 27,10% от общей площади здания.
Вместе с тем, факт размещения в спорном здании помещений обеденного зала, кухни не позволяет суду сделать вывод, что здание с кадастровым номером 56:44:0601001:1365 предназначено для использования в целях размещения объектов общественного питания, поскольку представленными истцом в материалы дела доказательствами подтверждается, что названные помещения используются исключительно для обслуживания и питания работников ООО "Газпром переработка", расположены на территории промышленной площадки с пропускным режимом, здание, как самостоятельный коммерческий объект общественного питания, не используется.
Межгосударственный стандарт ГОСТ 31985-2013, введенный в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01 января 2015 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 июня 2015 года N 191 - ст, распространяющийся на услуги и продукцию общественного питания, который устанавливает общие и предназначенные для применения всеми предприятиями питания независимо от их вида, размера, мощности и ассортимента изготавливаемой продукции термины и определения основных понятий в этой области, признает предприятием общественного питания объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей (подпункт 3 пункта 2).
Общественное питание определяется как самостоятельная отрасль экономики, состоящих из предприятий различных форм собственности и организационно - управленческой структуры, организующей питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг (подпункт 1 пункта 2 названного межгосударственного стандарта).
В пунктах 20 - 40 поименованного выше стандарта содержится перечень типов предприятий общественного питания, в том числе буфет - предприятие общественного питания, находящееся в общественных зданиях, реализующее с потреблением на месте ограниченный ассортимент продукции общественного питания из полуфабрикатов высокой степени готовности, в том числе холодные и горячие блюда, закуски, мучные кулинарные, хлебобулочные и кондитерские изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары, в том числе табачные изделия (пункт 31).
Однако этот стандарт зал обслуживания, обеденный зал, кухню, моечную к самостоятельным объектам общественного питания не относит (подпункт 16 пункта 2 этого стандарта).
Аналогичные предписания содержатся в межгосударственном стандарте ГОСТ 30524-2013, введенном в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01 января 2016 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 года N 1676 - ст, который устанавливает общие требования и классификацию предприятий общественного питания различных типов, вводит синоним указанных предприятий, называя их также объектами общественного питания.
В сведениях ЕГРЮЛ в отношении ООО "Газпром переработка" перечислены основные виды деятельности общества, в числе которых не поименовано оказание услуг общественного питания (том N, л. д. N).
Спорное здание находится на территории Филиала "Оренбургский гелиевый завод" ООО "Газпром переработка"; основной целью деятельности Филиала является получение прибыли посредством: очистки и осушки природного газа; глубокого низкотемпературного разделения газа с получением геля, этановой фракции, широкой фракции легких углеводородов, сжиженных углеводородных газов и других продуктов газопереработки; оказания услуг по переработке сырья, компримированию газа и других услуг в соответствии с утвержденными обществом плановыми заданиями (пункт 3.1 Положения о Филиале "Оренбургский гелиевый завод" ООО "Газпром переработка", том N, л. д. N).
На территории Оренбургского гелиевого завода действует пропускной и внутриобъектовый режим, установленный Инструкцией, утвержденной директором Оренбургского гелиевого завода ООО "Газпром переработка" (дата).
В соответствии с пунктом 3.4.1 Инструкции доступ работников завода, руководителей и работников предприятий компаний группы ПАО "Газпром", работников структурных, обособленных (субподрядных) и сторонних организаций, транспортных средств на территорию (с территории) объектов осуществляется через КПП по действующим на Оренбургском гелиевом заводе пропускам, а также пропускам Оренбургского газоперерабатывающего завода, активированным в СКУД. Лица, не передавшие пропуск в руки работнику подразделения охраны Оренбургского гелиевого завода, а также не предоставившие к осмотру вносимые (выносимые) вещи и ручную кладь на территорию завода не допускаются (том N, л. д. N).
В материалы дела административным истцом представлен договор от (дата), заключенный между ООО "***" (заказчик) и ООО *** (исполнитель), по условиям которого исполнитель обязуется в соответствии с условиями договора оказывать с (дата) по (дата) услуги по организации общественного питания для работников заказчика и организации питания и обслуживания при проведении мероприятий на территории (адрес) для нужд заказчика. Оказание услуг в закрытой сети осуществлять в рабочие дни с *** до *** часов, кроме столовой N, организация питания в которой осуществляется ежедневно с *** до *** часов.
Приложением к указанному договору является дисклокация закрытой сети столовых ООО "Газпром добыча Оренбург", в числе которых указана спорный объект столовая N 5 (том N, л. д. N).
В соответствии с положениями главы 4 договора "Стоимость и порядок оплаты услуг" оказываемые исполнителем услуги оплачиваются заказчиком.
По условиям соглашения N от (дата) права и обязанности заказчика ООО "Газпром добыча Оренбург" переданы ООО "Газпром переработка" (том N, л. д. N).
Дополнительным соглашением от (дата) в указанный договор сторонами внесены изменения, формулировка "общественное питание" изменена на "корпоративное питание" (том N, л. д. N).
Изложенное позволяет суду прийти к выводу, что спорное здание столовой на 220 мест находится на территории Оренбургского гелиевого завода с пропускным режимом и используется административным истцом для организации питания сотрудников промышленного комплекса ООО "Газпром переработка"; в указанном здании не оказываются услуги общественного питания, определенные "ГОСТ 31984-2012. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Общие требования" (введен в действие Приказом Росстандарта от 27 июня 2013 года N 192 - ст).
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что спорное здание не подлежало включению в Перечень исходя из критерия фактического использования помещений в целях оказания услуг общественного питания.
Вопреки доводам административного ответчика, наименование спорного здания, содержащееся в ЕГРН, - столовая на 220 мест, исходя из правового смысла положений статьи 378.2 и целей регулирования соответствующих правоотношений, заложенных законодателем в данную норму, само по себе не позволяет отнести объект капитального строительства с кадастровым номером 56:44:0601001:1365 к объектам недвижимости, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, без учета его фактического использования, не связанного с оказанием услуг общественного питания.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Между тем, Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечень, не представлено.
Допустимым доказательством фактического использования здания (строения, сооружения) в целях оказания услуг общественного питания, является полученный в установленном порядке документ, подтверждающий реальное использование не менее 20 процентов его общей площади для названных целей.
Таких доказательств административным ответчиком не представлено.
Приложенные к вышеуказанному акту фотографии спорного здания таким доказательством также не являются, поскольку сведения, имеющие правовое значение для разрешения настоящего дела в них не зафиксированы.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Определяя момент, с которого нормативный правовой акт в оспариваемой части должен быть признан недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия (на 2020 год) и признание оспариваемого положения нормативного правового акта недействующим со дня его принятия будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.
В настоящее время официальным источником опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области считается сайт http://www.pravo.orb.ru. Сообщение о принятии данного решения суда должно быть опубликовано на указанном сайте.
На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пользу ООО "Газпром переработка" подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Газпром переработка" - удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 241 Приложения к Распоряжению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2019 года N 3042 - р "Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год".
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru и на официальном сайте Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области в информационного - телекоммуникационной сети "Интернет" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром переработка" расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья О.М. Трифонова
Мотивированное решение составлено 20 февраля 2021 года.
Судья О.М. Трифонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка