Решение Иркутского областного суда от 04 июня 2020 года №3а-127/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 июня 2020 года Дело N 3а-127/2020
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е., c участием представителя административного ответчика Правительства Иркутской области - Перерешко ФИО9, действующей на основании доверенности от <дата изъята> представителя административного ответчика Областного государственного бюджетного учреждения "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости" - Кутявиной ФИО10, действующей на основании доверенности от <дата изъята> рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-127/2020 по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия "Водоканал" к Правительству Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области, Областному государственному учреждению "Центр государственной оценки объектов недвижимости" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" (далее по тексту - МУП "Водоканал"), в лице директора Баймашева Ю.Н., обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.
В обоснование административных исковых требований МУП "Водоканал" указывает, что на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет земельным участком, с кадастровым номером: <номер изъят>, площадью: (данные изъяты) расположенного по адресу: <адрес изъят>
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от <дата изъята> серии <номер изъят> N <номер изъят>, выданным на основании Постановления Главы Иркутского района от <дата изъята> N <номер изъят>, зарегистрированного в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата изъята> N <номер изъят>, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <дата изъята> N <номер изъят>
Постановлением Правительства Иркутской области от 2 ноября 2018 г. N 808-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Иркутской области" утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Иркутской области по кадастровым номерам земельных участков по состоянию на 1 января 2018 г.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> определена в размере (данные изъяты), что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <дата изъята> N <номер изъят>
Установленную кадастровую стоимость в размере (данные изъяты) МУП "Водоканал" полагает завышенной, не соответствующей рыночной стоимости земельного участка.
С целью определения рыночной стоимости земельного участка административный истец обратился в общество с ограниченной ответственностью "Оценка" (далее по тексту - ООО "Оценка").
Согласно рабочей версии отчета от 26 июля 2019 г. N 19/О-62 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером: <номер изъят>, площадью: (данные изъяты) расположенного по адресу: <адрес изъят> рыночная стоимость участка определена в размере (данные изъяты), что значительно меньше установленной кадастровой стоимости.
Поскольку в силу части 1 статьи 390 Налогового Кодекса Российской Федерации налоговая база определяется, как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, уплата налога на имущество, исчисляемого из завышенной кадастровой стоимости, нарушает права административного истца на уплату земельного налога в экономически обоснованном размере.
Превышение размера кадастровой стоимости над рыночной стоимостью земельного участка влечет для МУП "Водоканал" негативные последствия в виде необоснованно завышенного размера налоговой базы, предусмотренной частью 1 статьи 391 Налогового Кодекса Российской Федерации.
<дата изъята> МУП "Водоканал" обратилось в Областное государственное бюджетное учреждение "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости" с заявлением о проведении переоценки стоимости объекта. Ответом от <дата изъята> N <номер изъят> в адрес административного истца были направлены разъяснения, связанные с определением кадастровой стоимости земельного участка.
Не согласившись с кадастровой стоимостью земельного участка, МУП "Водоканал" обратилось в суд с административным исковым заявлением и просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером: <номер изъят>, площадью: (данные изъяты) расположенного по адресу: <адрес изъят> равной его рыночной стоимости в размере (данные изъяты)
Административный истец МУП "Водоканал", надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.
Представитель административного ответчика Правительства Иркутской области Перерешко М.Н. в судебном заседании поддержала доводы отзыва на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Административный ответчик Министерство имущественных отношений Иркутской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, отзыв на административное исковое заявление не представил.
Представитель административного ответчика Областного государственного бюджетного учреждения "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости" Кутявина М.А. в судебном заседании поддержала доводы возражений на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Заинтересованное лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия своего представителя.
Заинтересованное лицо Администрация Марковского муниципального образования Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв на административное исковое заявление не представило.
Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил: рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Из материалов дела следует, что оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> установлена Постановлением Правительства Иркутской области от 2 ноября 2018 г. N 808-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Иркутской области".
Учитывая положения частей 6 и 7 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" оспаривание результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных указанным выше Постановлением Правительства Иркутской области, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ), а также главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как предусмотрено частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
На основании пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Пунктом 5 указанной статьи установлено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пунктов 1 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно статье 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Судом установлено, что МУП "Водоканал" на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет земельным участком с кадастровым номером: <номер изъят>, площадью: (данные изъяты) расположенного по адресу: <адрес изъят>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от <дата изъята> серии <номер изъят> N <номер изъят>, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <дата изъята> N <номер изъят>
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> определена в размере (данные изъяты), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от <дата изъята> N <номер изъят>. Дата внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости - 15 января 2019 г., кадастровая стоимость определена по состоянию на 1 января 2018 г.
Постановлением Правительства Иркутской области от 9 октября 2017 г. N 642-пп "О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области" принято решение провести государственную кадастровую оценку объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, в сроки, указанные в Перечне видов объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, подлежащих государственной кадастровой оценке.
Исполнителем работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, определено Областное государственное бюджетное учреждение "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости".
По завершении на территории Иркутской области работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения по состоянию на 1 января 2018 г. результаты государственной кадастровой оценки утверждены Постановлением Правительства Иркутской области от 2 ноября 2018 г. N 808-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Иркутской области".
Сведения о принадлежащем административному истцу земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> содержатся в Едином государственном реестре недвижимости: земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет <дата изъята> кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 1 января 2018 г.
16 января 2019 г. на основании Постановления Правительства Иркутской области от 2 ноября 2018 г. N 808-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Иркутской области" в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> в размере (данные изъяты) по состоянию на 1 января 2018 г. с применением удельного показателя кадастровой стоимости в размере (данные изъяты) за 1 кв.м.
Таким образом, датой определения кадастровой стоимости данного земельного участка является 1 января 2018 г.
Кадастровый номер, адрес места нахождения, площадь земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, а также категория земель, вид разрешенного использования подтверждены собранными по делу доказательствами.
С целью определения рыночной стоимости земельного участка административный истец обратился к оценщику Фадеевой О.Н. (ООО "Оценка").
В соответствии с рабочей версией отчета от 26 июля 2019 г. N 19/О-62 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером: <номер изъят>, площадью: (данные изъяты) расположенного по адресу: <адрес изъят>, выполненной по заданию административного истца оценщиком Фадеевой О.Н. (ООО "Оценка"), рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> по состоянию на 1 января 2018 г. составляет (данные изъяты)
Считая, что разница между кадастровой и рыночной стоимостью земельного участка является значительной, <дата изъята> МУП "Водоканал" обратилось в Областное государственное бюджетное учреждение "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости" с заявлением о проведении переоценки стоимости объекта. Ответом от <дата изъята>. N <номер изъят> в адрес административного истца были направлены разъяснения, связанные с определением кадастровой стоимости земельного участка.
Считая, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> является завышенной, МУП "Водоканал" обратилось в Иркутский областной суд с настоящим административным исковым заявлением.
В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Из материалов дела следует, что оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости <дата изъята> С настоящим административным иском МУП "Водоканал" обратилось в суд <дата изъята> следовательно, срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости административным истцом не пропущен.
Учитывая, что при определении рыночной стоимости объектов недвижимости требуются специальные познания в области оценочной деятельности, определением Иркутского областного суда от <дата изъята> по ходатайству представителя МУП "Водоканал" назначена судебная оценочная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, проведение которой поручено эксперту Ногину М.П. (ООО "Русская провинция").
<дата изъята> административное дело поступило в Иркутский областной суд с заключением эксперта.
Согласно заключению эксперта от 2 апреля 2020 г. N 188/20, выполненному экспертом Ногиным М.П. (ООО "Русская провинция"), предупрежденным об ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером: <номер изъят>, площадью: (данные изъяты) расположенного по адресу: <адрес изъят> по состоянию на 1 января 2018 г. составляет (данные изъяты)
Суд, оценивая заключение судебной экспертизы, учитывая, что эксперт Ногин М.П. предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, принимает его как относимое, допустимое и достоверное доказательство по делу, поскольку рыночная стоимость принадлежащего административному истцу земельного участка установлена экспертом в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки, с учетом его индивидуализирующих признаков, с использованием метода прямого сравнительного анализа продаж объектов оценки с объектами-аналогами с сопоставимыми характеристиками с использованием выравнивающих корректировок.
Оценивая собранные по делу доказательства, в том числе заключение судебной оценочной экспертизы, в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разрешая спор согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по заявленным административным истцом требованиям, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований МУП "Водоканал" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2018 г. в размере (данные изъяты)
Как предусмотрено статьей 24.20 Федерального Закона N 135-ФЗ, в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган регистрации прав.
В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган регистрации прав осуществляет их внесение в Единый государственный реестр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В случае исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Исходя из изложенных норм, в резолютивной части решения суда следует указать дату обращения МУП "Водоканал" в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости указанного земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> равной рыночной стоимости - <дата изъята>
Руководствуясь статьями 178-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление муниципального унитарного предприятия "Водоканал" к Правительству Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области, Областному государственному учреждению "Центр государственной оценки объектов недвижимости" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером: <номер изъят>, площадью: (данные изъяты) расположенного по адресу: <адрес изъят> в размере (данные изъяты) по состоянию на 1 января 2018 г. на период с 1 января 2019 г. и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный реестр недвижимости.
Установить, что датой обращения муниципального унитарного предприятия "Водоканал" в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> равной рыночной стоимости является <дата изъята>
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд.
Председательствующий судья А.С. Папуша
Мотивированное решение изготовлено <дата изъята>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка