Решение Верховного Суда Республики Коми от 11 июля 2018 года №3а-127/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2018 года Дело N 3а-127/2018
Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Пластинина И.В.,
рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства дело по административному исковому заявлению Москаленко Д.С. к Министерству Республики Коми имущественных и земельных отношений, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, а также к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости четырёх земельных участков и нежилого помещения,
установил:
Москаленко Д.С. обратился с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, к Министерству промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми, а также к Министерству Республики Коми имущественных и земельных отношений об установлении кадастровой стоимости четырёх земельных участков с кадастровыми номерами <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен> и <Номер обезличен>, а также нежилого помещения с кадастровым номером <Номер обезличен>, равной их рыночной стоимости.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником данных объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых выше рыночной стоимости и влияет на размер уплачиваемого им земельного налога и налога на имущество физических лиц.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом по месту жительства, указанному в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, до судебного заседания направил отзыв на административное исковое заявление, в котором не высказал возражений против заявленных требований и оставили разрешение рассматриваемого административного искового заявления на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя министерства; до судебного заседания направил отзыв на административное исковое заявление, в котором полагал возможным установить кадастровую стоимость нежилого помещения в размере рыночной, согласно результатам проведённой судебной экспертизы. Относительно оспаривания кадастровой стоимости земельных участков считает министерство ненадлежащим ответчиком.
Определением судьи от 06.03.2018 ненадлежащий ответчик Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми заменён на надлежащего ответчика Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (как правопреемника).
Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, до судебного заседания представил отзыв на административное исковое заявление, в котором не высказал возражений относительно оспаривания кадастровой стоимости земельных участков.
Представитель заинтересованного лица администрации МО ГО "Сыктывкар" в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, до судебного заседания представил отзыв на административное исковое заявление, в котором оставил разрешение дела на усмотрение суда.
Определением суда от 19.06.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра").
Представитель заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра" в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, до судебного заседания представил отзыв на административное исковое заявление, в котором не оспаривал право заявителя на установление кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости ни по основаниям, ни по размеру.
В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса, в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости.
Для целей настоящего Федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частями 2 и 4 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Анализ приведенного законодательства свидетельствует о том, что кадастровая и рыночная стоимости объектов взаимосвязаны, и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной методом её определения (массовым характером).
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение её в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.
Таким образом, действующее законодательство прямо допускает возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, внесенной в государственный реестр недвижимости, посредством установления его рыночной стоимости.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Административный истец является собственником трёх земельных участков с кадастровыми номерами <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, расположенных по адресу: <Адрес обезличен>, и одного земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, а также является плательщиком земельного налога, величина которого зависит от размера кадастровой стоимости указанных земельных участков.
Кроме того, административный истец является собственником нежилого помещения с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, а также является плательщиком налога на имущество физических лиц, величина которого зависит от размера кадастровой стоимости указанного нежилого помещения.
Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 28.11.2014 N 515 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населённых пунктов Республики Коми по состоянию на 01.01.2014, согласно приложениям к настоящему приказу.
Согласно приложению N 2 к указанному приказу, утверждён удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Республики Коми.
Согласно указанным результатам по состоянию на 01.01.2014 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> установлена в размере 4430822 рублей 88 копеек.
Сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 01.01.2015.
Также, согласно указанным результатам, по состоянию на 08.05.2014 кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен> определена филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Коми в размере 6103547 рублей 84 копеек, 6924829 рублей 60 копеек и 884923 рублей 52 копеек, соответственно.
Таким образом, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Коми определилкадастровую стоимость указанных земельных участков на основании утверждённого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми удельного показателя кадастровой стоимости.
Сведения о кадастровой стоимости указанных земельных участков внесены в Единый государственный реестр недвижимости 23.03.2015.
Приказом Агентства Республики Коми по управлению имуществом (правопреемник - Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений) от 30.11.2015 N 329Д утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства, расположенных на территории Республики Коми по состоянию на 01.01.2015.
Согласно указанным результатам по состоянию на 01.01.2015 кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <Номер обезличен> установлена в размере 41084604 рублей 19 копеек.
Сведения о кадастровой стоимости данного объекта недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 12.12.2015.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки.
Согласно представленному отчёту N <Номер обезличен> от 19.12.2017, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> по состоянию на 08.05.2014 составляла 970600 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> по состоянию на 08.05.2014 составляла 1101200 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> по состоянию на 08.05.2014 составляла 140700 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> по состоянию на 01.01.2014 составляла 1081400 рублей.
Административными ответчиками и заинтересованным лицом данных об иной рыночной стоимости спорных земельных участков в материалы дела не представлено, ходатайство о назначении соответствующей судебной экспертизы не заявлено.
Поскольку представленный административным истцом отчёт соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; лицами, участвующими в деле, не представлено доказательств недостоверности отчёта, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований в части спорных земельных участков.
Согласно представленному отчёту N <Номер обезличен> от 20.12.2017 об определении рыночной стоимости нежилого помещения по состоянию на 01.01.2015, рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <Номер обезличен> составляла 19350000 рублей.
По ходатайству административного ответчика Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений определением суда от 05.04.2018 была назначена судебная экспертиза для определения рыночной стоимости спорного нежилого помещения.
Согласно экспертному заключению N <Номер обезличен> от 21.05.2018, отчёт N <Номер обезличен> от 20.12.2017 не соответствует законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, а рыночная стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2015 составляла 32033000 рублей.
Поскольку экспертное заключение соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и не вызывало сомнений в достоверности, стороны не оспорили выводы экспертного заключения, суд считает необходимым установить рыночную стоимостью спорного объекта недвижимости (нежилого помещения) в размере 32033000 рублей.
В соответствии с частями 5 и 6 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 Налогового кодекса РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Административный истец в заявлении просил применить кадастровую стоимость объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости с 01 января 2017 года, тем не менее, никаких доказательств обращения в 2017 году в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не представил. Напротив, из отзыва административного ответчика Управления Росреестра по Республике Коми следует, что Москаленко Д.С. по состоянию на 31.12.2017 в указанную комиссию с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости не обращался, комиссией такие заявления не рассматривались.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано в суд 19.02.2018.
Следовательно, кадастровая стоимость объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости должна быть установлена с 01.01.2018.
Руководствуясь статьями 175-180, 249, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Москаленко Д.С. об установлении кадастровой стоимости четырёх земельных участков с кадастровыми номерами <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен> и <Номер обезличен>, а также нежилого помещения с кадастровым номером <Номер обезличен>, в размере их рыночной стоимости, удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка, площадью ... кв.м, с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, в размере его рыночной стоимости 970600 (девятисот семидесяти тысяч шестисот) рублей 00 копеек, определенной по состоянию на 08 мая 2014 года, на период с 01 января 2018 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, определённой в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Установить кадастровую стоимость земельного участка, площадью ... кв.м, с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, в размере его рыночной стоимости 1101200 (одного миллиона ста одной тысячи двухсот) рублей 00 копеек, определенной по состоянию на 08 мая 2014 года, на период с 01 января 2018 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, определённой в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Установить кадастровую стоимость земельного участка, площадью ... кв.м, с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, в размере его рыночной стоимости 140700 (ста сорока тысяч семисот) рублей 00 копеек, определенной по состоянию на 08 мая 2014 года, на период с 01 января 2018 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, определённой в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Установить кадастровую стоимость земельного участка, площадью ... кв.м, с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, в размере его рыночной стоимости 1081400 (одного миллиона восьмидесяти одной тысячи четырехсот) рублей 00 копеек, определенной по состоянию на 01 января 2014 года, на период с 01 января 2018 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, определённой в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Установить кадастровую стоимость нежилого помещения, площадью ... кв.м, с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, в размере его рыночной стоимости 32033000 (тридцати двух миллионов тридцати трёх тысяч) рублей, определенной по состоянию на 01 января 2015 года, на период с 01 января 2018 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, определённой в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления Москаленко Д.С. о пересмотре кадастровой стоимости считать 19 февраля 2018 года.
Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен> и <Номер обезличен>, а также нежилого помещения с кадастровым номером <Номер обезличен>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Председательствующий судья И.В.Пластинин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка