Решение Пермского краевого суда от 18 августа 2020 года №3а-1269/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N 3а-1269/2020
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Судневой В.Н.
при помощнике судьи Манько А.В.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Вохмяниной Ю.М.
представителя административного истца Соколовского А.А.-Попова О.В., действующего на основании доверенности,
представителя Правительства Пермского края и Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края Артемьевой К.С., действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соколовского Анатолия Анатольевича о признании недействующим со дня принятия п. 225 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 г.", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 г. N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", п. 1424 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 г.", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 г. N 756-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",
установил:
Соколовский А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Пермского края о признании недействующими со дня принятия в части нормативные правовые акты.
В обоснование заявленных требований Соколовский А.А. указывает, что Правительством Пермского края 25 ноября 2017 г. и 29 ноября 2018 г. приняты постановления N 944-п и N 756-п, которыми утверждены Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 и 2019 г.г. (далее - Перечень на 2018 г. и Перечень на 2019 г.)
Указанные постановления опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края"", вступили в силу.
В пункт N 225 Перечня на 2018 г. и в пункт 1424 Перечня на 2019 г. включено нежилое 2-хэтажное здание с кадастровым номером: **:46 общей площадью 2658, 7 кв.м, расположенное по адресу: г.Пермь ул. ****, которое принадлежит ему на праве собсвтенности.
Указанный объект недвижимости не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включение его в Перечни на 2018 г. и 2019 г. противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Исходя из данных технического паспорта нежилого здания (строения) по адресу: г. Пермь, ул. **** с кадастровым номером: **:46 (лит. А4), спорное здание является сушильным блоком, помещения в нем отсутствуют. Нежилых помещений в здании как таковых нет, только сушильное отделение с вентплощадкой в антресольном этаже. В здании фактически размещаются производственные и технологические помещения, обеспечивающие функционирование производственного процесса.
Здание располагается в границах земельного участка с кадастровым номером: **:60 площадью 30 032 кв.м, с видами разрешенного использования: под 1-этажное кирпичное здание цеха с антресольным этажом (Лит. А), 2-хэтажное кирпичное здание административно-бытового корпуса (Лит. А1), 1-этажное панельное здание печного отделения (Лит. А2), 1-этажное кирпичное здание сушильного отделения с антресольным этажом ( лит. А4), 1-этажное кирпичное здание механических мастерских с гаражом ( Лит.А5), 1-3 этажное здание формовочного отделения с подвалом (Лит.А6).
Таким образом, ни по видам разрешенного использования земельного участка, ни по виду фактического использования здание с кадастровым номером: **:46 (лит. А4) не попадает под критерии, установленные ст. 378.2 НК РФ, для включения его в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
На основании вышеизложенного Соколовский А.А. просит недействующими со дня принятия п. 225 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 г.", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 г. N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", п. 1424 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 г.", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 г. N 756-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Соколовский А.А. в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.
Представитель Соколовского А.А. - Попов О.В. в судебном заседании заявленные требования поддерживает. Пояснил, что спорный объект недвижимого имущества представляет собой одноэтажное кирпичное здание сушильного блока с атресольным этажом, значится под лит. А4, а не лит.А1, располагается на земельном участке, который имеет вид разрешенного использования: "под 1-этажное кирпичное здание цеха с атресольным этажом (лит.А), 2-этажное кирпичное здание административно-бытового корпуса (лит. А1), 1-этажное панельное здание печного отделения (лит. А2), 1-этажное кирпичное здание сушильного отделения с антресольным этажом (лит. А3), 1-этажное кирпичное здание сушильного блока с антресольным этажом (лит. А4), 1-этажное здание механических мастерских с гаражом (лит.А5), 1-3 этажное здание формовочного отделения с подвалом (лит. А6)". Таким образом, ни по виду фактического пользования, ни по виду разрешённого использования земельного участка, на котором оно находится, не попадает по критерии, установленные ст. 378.2 НК РФ, для включения его в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Представитель Правительства Пермского края и Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края Артемова К.С. заявленные требования не признает, указывая, что спорный объект недвижимого имущества включен в Перечни на 2018 и 2019 г.г. в связи с тем, что здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке с кадастровым номером: **:60, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового корпуса, а именно: здания административного-бытового корпуса (лит. А1).
Заслушав представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.
Из положений статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
Закон Пермского края от 13 ноября 2017 г. N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" (в редакции, действующей на день утверждения оспариваемого Перечня) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении, в частности административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казённых учреждений Пермского края (пункт 1 части 1 статьи 2).
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своём официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Согласно постановлению Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края. Названным Министерством Перечни на 2018 г. и 2019 г. сформированы и Правительством Пермского края утверждены в Постановления N 756-П и N 944-п.
Таким образом, постановления N 756-П и N 944-п изданы Правительством Пермского края в установленном порядке, уполномоченным органом и официально опубликованы (обнародованы), что полностью соответствует положениям пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, статьям 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 г. N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламенту подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края, утверждённому постановлением Правительства Пермского края от 5 октября 2007 г. N 223-п, Указу губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 г. N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункту 4 Указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 г. N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края", и данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 названного Кодекса).
Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же Кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.
Пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 названного Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 этого же Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Из материалов административного дела следует, что Соколовскому А.А. на праве собственности принадлежит нежилое здание сушильного блока общей площадью 2 658,7 кв.м с кадастровым номером: **:46 по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихиснкий район, ул. ****, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: **:60, имеющим вид разрешенного использования: под 1-этажное кирпичное здание цеха с атресольным этажом (лит.А), 2-этажное кирпичное здание административно-бытового корпуса (лит. А1), 1-этажное панельное здание печного отделения (лит. А2), 1-этажное кирпичное здание сушильного отделения с антресольным этажом (лит. А3), 1-этажное кирпичное здание сушильного блока с антресольным этажом (лит. А4), 1-этажное здание механических мастерских с гаражом (лит. А5), 1-3 этажное здание формовочного отделения с подвалом (лит. А6)" по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. ****, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 8-12)
Как следует из технического паспорта, составленного муниципальным учреждением "Бюро технической инвентаризации" по состоянию на 20 апреля 2001 г., данное здание представляет собой одноэтажный сушильный блок (лит.А4) общей площадью 2658,7 кв.м, который включает в себя сушильный блок площадью 1678, 7 кв.м. и вентплощадку 980 кв.м. (л.д.13-21).
В силу положений пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
- здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), если оно соответствует одному из условий:
- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1);
- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (абзац второй подпункта 2);
- фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания (абзац третий подпункта 2).
По смыслу вышеприведенных предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев, установленным названными выше правовыми нормами.
В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, предусмотрев возможность выбора любого вида разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, указав, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7).
Следовательно, вид разрешенного использования земельного участка является самостоятельным основанием для включения помещения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
Данным классификатором виды разрешенных использований земельных участков, предусматривающих размещение объектов, перечисленных в статье 378.2 НК РФ, указаны в пунктах 3.3, 4.2 и 4.6 Классификатора.
При рассмотрении дела установлено, что нежилое здание сушильного блока располагается на земельном участке с кадастровым номером: **:60 площадью 30032+/-4 кв.м по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. ****, на котором помимо спорного объекта недвижимости располагаются еще четыре объекта недвижимости с кадастровыми номерами: **:26; **:34; **:44; **:45, которые административному истцу на праве собственности не принадлежат.
Как следует из ответа филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" земельный участок с кадастровым номером: **:60 как по состоянию на 25.11.2017 г., так и по состоянию на 29.11.2018 г. и до настоящего времени, имеет вид разрешенного использования: под 1-этажное кирпичное здание цеха с атресольным этажом (лит.А), 2-этажное кирпичное здание административно-бытового корпуса (лит. А1), 1-этажное панельное здание печного отделения (лит. А2), 1-этажное кирпичное здание сушильного отделения с антресольным этажом (лит. А3), 1-этажное кирпичное здание сушильного блока с антресольным этажом (лит. А4), 1-этажное здание механических мастерских с гаражом (лит.А5), 1-3 этажное здание формовочного отделения с подвалом (лит. А6)".
Представитель административного истца в судебном заседании пояснил, что спорный объект недвижимого имущества, как и остальные здания, которые располагаются на территории бывшего кирпичного завода, используются собственниками в производственных целях. Кирпичное здание сушильного блока с антресольным этажом используется Соколовским А.А. для изготовления углей.
Таким образом, спорный объект недвижимого имущества располагается на земельном участке, вид разрешенного использования которого предполагает размещение на нем производственных объектов различного вида.
Нахождение на данном земельном участке другого объекта недвижимости (лит А.1), который имеет наименование: административно-бытовой корпус, не свидетельствует о том, что вышеуказанный вид разрешенного использования земельного участка предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Перед включением в оспариваемые перечни ни Правительством Пермского края, ни Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края фактического обследования спорного объект недвижимости не проводилось.
Между тем, материалами административного дела подтверждается, что назначение, вид разрешенного использования земельного участка, наименование помещений спорного здания не предусматривают размещение объектов, названных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем оно не подлежало включению в оспариваемые Перечни на 2018 и 2019 г.г.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывая, что оспариваемые нормы изначально вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать соответствующие пункты Перечней недействующими с даты принятия оспариваемых постановлений.
Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
По смыслу главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.
Факт уплаты государственной пошлины в размере 2 000 руб. подтверждается чек-ордером от 24.07.2020 г.
Согласно ч. 1 п. 6 ст. 333. 19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов) государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, государственных корпораций, должностных лиц, а также административного искового заявления об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации: для физических лиц - 300 рублей.
Административным истцом оспариваются в части два нормативных правовых акта, в связи с чем при подаче административного искового заявления в суд уплате подлежала государственная пошлина в размере 600 руб.
При таких обстоятельствах, учитывая, что заявленные административным истцом требования судом удовлетворены, с Правительства Пермского края в пользу Соколовского А.А. подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Соколовского Анатолия Анатольевича удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия п. 225 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 г.", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 г. N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Признать недействующим со дня принятия п. 1424 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 г.", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 г. N 756-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Взыскать в пользу Соколовского Анатолия Анатольевича с Правительства Пермского края расходы на уплату государственной пошлины в размере 600 (шестьсот) рублей 00 копеек.
В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 1 сентября 2020 г.
Судья( подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка