Решение Пермского краевого суда от 19 августа 2020 года №3а-1267/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2020 года Дело N 3а-1267/2020
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Судневой В.Н.
при помощнике Манько А.В.
с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Вохмяниной Ю.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление первого заместителя прокурора Пермского края к Совету депутатов Савинского сельского поселения о признании недействующим в части Устава муниципального образования "Савинского сельского поселения" принятое решением Совета депутатов Савинского сельского поселения Пермского муниципального района от 01 ноября 2013 года (в действующей редакции от 27 июня 2018г.N 429),
установил:
решением Совета депутатов Савинского сельского поселения от 01 ноября 2013 N 43 утвержден Устав муниципального образования "Савинское сельское поселение", который размещен в электронном виде на официальном сайте Савинского сельского поселения в сети Интернет (http//admsavino.ru). 24.12.2013 Устав был обнародован на информационных стендах Савинского сельского поселения в здании администрации и библиотеки. В настоящее время Устав действует в редакции с изменениями и дополнениями, внесенными решениями Совета депутатов Савинского сельского поселения от 27.05.2015 N 190, от 05.09.2016 N 299,от 26.12.2017 N 399, от 27.06.2018 N 429.
Подпунктом 20 пункта 2 статьи 22 Устава муниципального образования "Савинское сельское поселение" предусмотрено, что к компетенции Совета депутатов поселения отнесено согласование назначения на должность и освобождение от должности заместителей главы администрации поселения, согласование распределения обязанностей между ними.
Прокурор просит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункт 20 пункта 2 статьи 22 Устава муниципального образования "Савинское сельское поселение", принятого решением Совета Депутатов Савинского сельского поселения Пермского муниципального района от 01.11.2013 N 43 (в действующей редакции от 27.06.2018 N 429). В обоснование требований указывает, что данная норма Устава противоречит требованиям законодательства, имеющим большую юридическую силу, а именно: части 10 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", из которых следует, что полномочиями по согласованию назначения на должность и освобождения от должности заместителей главы администрации представительный орган не наделен. Поскольку Совет депутатов Савинского сельского поселения не вправе вмешиваться в вопросы назначения на должность и освобождения заместителей главы администрации поселения, распределения обязанностей между ними, оспариваемая норма неправомерно ограничивает главу администрации поселения в самостоятельном решении вопросов местного значения.
Представитель административного истца иск поддерживает.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Представил письменный отзыв о признании административного иска.
Представитель заинтересованного лица администрации Савинского сельского поселения в суд не явился, извещался надлежащим образом.
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 43 и части 3 статьи 44 названного федерального закона устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов и принимается представительным органом муниципального образования, регулирует вопросы организации и деятельности местного самоуправления.
Устав Савинского сельского поселения утвержден решением представительного органа Советом депутатов Савинского сельского поселения от 01.11.2013г.N 43, обнародован на информационных стендах Савинского сельского поселения в здании администрации и библиотеки, размещен в электронном виде на официальном сайте Савинского сельского поселения в сети Интернет. Законность процедуры принятия Устава прокурором не оспаривается.
В адрес председателя Совета депутатов Савинского сельского поселения направлен заместителе прокурора Пермского района протест на Устав муниципального образования "Савинского сельского поселения", утвержденный решением Совета депутатов от 01.11.2013г.( л.д.10)
В адрес прокурора направлено сообщение об удовлетворении протеста прокурора (л.д.12), а также представлена информация о причинах неисполнения протеста прокурора (л.д.22-23)
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Федеральный законодатель в части 10 статьи 35 поименованного закона в пунктах 1-11 определилвопросы, решение которых находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, включая контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункт 9), принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку ( пункт 10), указав, что иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, Уставами муниципальных образований (часть 11 названной статьи)
Проанализировав вышеприведенные нормы федерального законодательства, в том числе положения ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, в пункте 4 части 1 которой предусмотрено определение уставом структуры и порядка формирования органов местного самоуправления, закрепляющей в части 2 возможность регулирования уставом иных вопросов организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что иные вопросы могут быть закреплены в уставе муниципального образования при условии, что это предусмотрено федеральными законами.
Таким образом, федеральный законодатель ограничил полномочия представительного органа местного самоуправления утверждением структуры местной администрации, ни в одном из своих правовых актов не предусмотрев право каким-либо образом участвовать в решении вопросов назначения на должность и освобождения заместителей главы администрации поселения, распределения обязанностей между ними.
Федеральный закон N 131-ФЗ установил, что местной администрацией, являющейся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и имеющей в соответствии с уставом муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения, руководит глава местной администрации на принципах единоначалия, которым является либо глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности ( части 1,2 ст. 37).
Представительный орган местного самоуправления вправе по представлению главы местной администрации утвердить структуру местной администрации, иных полномочий по формированию местной администрации ему не предоставлено (ч.8 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ)
Таким образом, оспариваемая норма не соответствует вышеприведенным положениям федерального законодательства, неправомерно ограничивает главу администрации поселения в самостоятельном решении указанных вопросов местного значения.
В силу положений ч.4 ст.7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Данным требованиям Устав Савинского сельского поселения от 01.11.2013 N 43 в оспариваемой части не отвечает.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с разъяснениями, содержащимся в абз. 3 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Учитывая, что оспариваемый акт применялся до принятия решения суда и на основании этого акта реализовывались права граждан, он подлежит признанию недействующим в оспариваемой части с момента вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст 175-180, 215 КАС Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление первого заместителя прокурора Пермского края удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения в законную силу подпункт 20 пункта 2 статьи 22 Устава муниципального образования "Савинское сельское поселение", принятое решением Совета депутатов Савинского сельского поселения Пермского муниципального района от 01.11.2013 N 43 ( в действующей редакции решения от 27.06.2018 N 429).
В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в официальном печатном издании "Бюллетене правовых актов муниципального образования "Савинского сельского поселения" или в муниципальной газете "Нива" Пермского муниципального района.
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 01.09.2020 г.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка