Решение Пермского краевого суда от 10 сентября 2020 года №3а-1266/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 3а-1266/2020
Пермский краевой суд в составе
председательствующего судьи Судневой В.Н.
при помощнике Манько А.В.
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Вохмяниной Ю.М.
административного истца Галицкого Д.Г.
представителя Губернатора Пермского края Борцова А.В., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Галицкого Дениса Григорьевича к Губернатору Пермского края о признании недействующим с момента принятия пункт 5.3 Указа Губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. N 23 (в редакции Указа Губернатора Пермского края от 20 июля 2020 г. N 107) "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае в части обязательного использования средств индивидуальной защиты рук (перчаток),
установил:
в связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Губернатором Пермского края принят указ от 29 марта 2020 года N 23 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае", которым установлены ограничительные меры (правила поведения) для предотвращения распространения инфекционной болезни COVID-19. Нормативный правовой акт размещен на официальном интернет-портале правовой информации http: //www.pravo.gov.ru, 30 марта 2020 года. Опубликован в печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 14 от 06 апреля 2020 года.
В указ Губернатора Пермского края N 23 вносились изменения указами Губернатора Пермского края от 31 марта 2020 года N 26, от 4 апреля 2020 года N 30, 6 апреля 2020 года N 31, от 13 апреля 2020 года N 33, от 17 апреля 2020 года N 40, от 24 апреля 2020 года N 50, от 27 апреля 2020 года N 51, от 30 апреля 2020 года N 56, от 6 мая 2020 года N 59, от 8 мая 2020 года N 60, от 18 мая 2020 года N 62, от 20 мая 2020 года N 67, от 27 мая 2020 года N 69, от 5 июня 2020 года N 74, от 15 июня 2020 года N 79, от 16 июня 2020 года N 82, от 19 июня 2020 года N 87, от 22 июня 2020 года N 88, от 26 июня 2020 г. N 90, от 30 июня 2020 г. N 91, от 2 июля 2020 г. N 92, от 8 июля 2020 г. N 98, от 13 июля 2020 г. N 101, от 15.07.2020 г. N 103. Каждый их приведенных указов о внесении изменений, размещен на официальном интернет-портале правовой информации http: //www.pravo.gov.ru.
Указом Губернатора Пермского края 20 июля 2020 N 107 внесены изменения в указ Губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. N 23 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае". Пунктом 1.2 данного указа пункт 5.3 изложен в следующей редакции:
"5.3. использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) в случае посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них), нахождения в транспорте общего пользования, на объектах инфраструктуры железнодорожного и автомобильного транспорта (железнодорожные вокзалы, автовокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели), в легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, а также в других общественных местах, где невозможно соблюдение социальной динстанции более 1,5 метра".
Данный указ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http: //www.pravo.gov.ru. 20 июля 2020 года.
Галицкий Д.Г. обратился в суд с административным иском о признании недействующим пункта 5.3 указа Губернатора Пермского края от 29 марта 2020 года N 23 в редакции указа Губернатора Пермского края от 20 июля 2020 года N 107 с момента принятия в части обязательного использования средств индивидуальной защиты рук (перчаток).
Требования мотивирует тем, что оспариваемая норма в части обязательного ношения перчаток не соответствует определению ограничительных мероприятий, имеющемуся в ст. 1 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", так как не имеет отношения к предотвращению распространения COVID-19. Перчатки являются средством защиты кожи рук, поэтому они не могут защитить человека от проникновения коронавируса в организм. Введение правил поведения, не связанных с предотвращением или ликвидацией распространения заболевания, не соответствует и целям ФЗ РФ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", указанным в ст. 3 Закона. Полагает, что оспариваемая норма нарушает его права, поскольку возлагает на него обязанность по приобретению, ношению и использованию перчаток, создает неудобства и возможность применения по отношению к нему превентивных мер.
В судебном заседании Галицкий Д.Г. административный иск поддерживает. Указывает, что положения оспариваемой нормы в отношении него применялись, поскольку на основании установленных ею обязательных правил, он по причине отсутствия у него перчаток не был допущен к участию в публичном мероприятии. Пояснил также, что обеспечивать защиту своих интересов будет самостоятельно, без привлечения в судебные заседания представителя с высшим юридическим образованием.
Представитель Губернатора Пермского края административный иск не признает.
Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в суд не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав мнение участников процесса, заключение прокурора, полагавшей, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска
Согласно статьям 71 и 72 Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации, а осуществление мер по борьбе с эпидемиями, ликвидация их последствий, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.
Преамбулой Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) предусмотрено, что Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Действие Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Под чрезвычайной ситуацией природного и техногенного характера Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ, от 1 апреля 2020 года N 98-ФЗ) понимается обстановка сложившаяся, в том числе, в результате распространения заболевания, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт "м" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).
Также органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "2" пункта "а" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года).
В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать, в том числе законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения.
По смыслу положений подпункта "д" пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона N 68-ФЗ при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым является должностное лицо субъекта Российской Федерации, вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.
Режим повышенной готовности на территории Пермского края введен с 15 марта 2020 года распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14 марта 2020 года N 5-рпп "О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования "Повышенная готовность". Названное распоряжение опубликовано в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 12, от 23 марта2020года.
Из приведенных правовых положений следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, отнесено принятие законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принятие решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.
Оспариваемый указ Губернатора Пермского края от 29 марта 2020 года N 23 в редакции указа Губернатора Пермского края от 20 июля 2020 года N 107 издан в связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Таким образом, в рамках правоотношений регулируемых Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, Губернатор Пермского края уполномочен принимать нормативные правовые акты с изложением соответствующих мер и ограничений при введении режима "Повышенная готовность".
Систему нормативных правовых актов Пермского края составляют, в том числе указы Губернатора Пермского края (часть 1 статьи 29 Устава Пермского края).
Статьей 9 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 года N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края" предусмотрено, что Губернатор Пермского края на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава и законов Пермского края, законов Пермской области и законов Коми-Пермяцкого автономного округа издает указы и распоряжения. Датой официального опубликования указов Губернатора Пермского края считается дата первой публикации текста указа в одном из официальных печатных изданий, определенных в качестве таковых для официального опубликования законов Пермского края, а также в иных средствах массовой информации, учрежденных для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Пермского края, или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Иные указы губернатора Пермского края вступают в силу со дня подписания, если самими указами губернатора Пермского края не предусмотрен иной порядок вступления их в силу.
Указанные положения свидетельствуют о том, что процедура принятия оспариваемого акта высшим должностным лицом Пермского края соблюдена. Текст оспариваемого указа опубликован, размещен и общедоступен для ознакомления на официальном интернет портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Процедура принятия оспариваемого акта административным истцом не оспаривается.
Разрешая заявленные требования на предмет соответствия оспариваемого положения правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
По решению Всемирной организации здравоохранения 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой коронавирусной инфекции (COVID-2019), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ к чрезвычайной ситуации отнесено распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Под предупреждением чрезвычайных ситуаций в силу части 2 данной статьи понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3, подпунктам "в" и "г" пункта 4 Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно пункту 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены, в том числе мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток, являются противоэпидемическими мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи новой коронавирусной инфекции.
Анализ вышеприведенных положений позволяет сделать вывод о том, что введенное пунктом 5.3 оспариваемого указа Губернатора Пермского края правило по использованию средств индивидуальной защиты - перчаток, по своему характеру следует отнести к мерам направленным на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), что полностью согласуется с требованиями ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и целям, установленным ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и вышеприведенных правовых положений.
Таким образом, указ в оспариваемой части принят Губернатором в пределах его полномочий по введению ограничительных мер и установлению обязательных для исполнения правил вследствие введения режима повышенной готовности, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Вопреки позиции административного истца, установленное правило об использовании средств индивидуальной защиты - перчаток не может рассматриваться как нарушающее права и свободы административного истца, так как направлено на предотвращение распространения на территории Пермского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в целях защиты жизни и здоровья людей, находящихся на территории Пермского края. Необходимо также учесть, что данное требование носит временный характер, вызвано опасностью распространения коронавирусной инфекции COVID-2019, соразмерно конституционно значимым целям, не содержит дискриминирующих правовых установлений.
Суждения административного истца о неэффективности принятия данных ограничительных мер являются субъективными, соответственно не имеющих правового значения к существу рассматриваемого дела.
В силу части 2 статьи 194, пункта 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Как указано в разъяснениях, приведенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", производство по делу подлежит прекращению, если оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.
Лицами, участвующими в деле не оспаривается, что на день рассмотрения административного дела и вынесения решения, указанная редакция указа Губернатора утратила силу в связи с принятием 20 августа 2020 года Губернатором указа N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае".
В судебном заседании административный истец пояснил, что оспариваемый акт в отношении него применялся, по причине отсутствия перчаток, необходимых на период эпидемии на основании п 5.3 указа Губернатора Пермского края N 23 ему было отказано в выступлении перед детьми на летней площадке 14 августа 2020 года по теме "Комфортная городская среда", что также следует из справки Пермского краевого общественного благотворительного фонда целевой экономической системы социальной защиты "Защита" (л.д. 73). Им также подано исковое заявление в Ленинский районный суд г. Перми к Пермскому краевому общественному благотворительному фонду целевой экономической системы социальной защиты "Защита" о компенсации морального вреда за не допуск его 14.08.2020 г. на запланированное мероприятие из-за отсутствия перчаток (л.д.74).
Принимая во внимание, что административным истцом приведены обстоятельства, свидетельствующие о применении к нему оспариваемых положений и применении к нему установленных правил, суд оснований для прекращения производства по административному делу не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Галицкого Дениса Григорьевича к Губернатору Пермского края о признании недействующим с момента принятия пункта 5.3 указа Губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. N 23 (в редакции указа Губернатора Пермского края от 20 июля 2020 г. N 107) "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" в части обязательного использования средств индивидуальной защиты рук (перчаток) отказать.
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 24 сентября 2020 г.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка