Дата принятия: 01 июля 2021г.
Номер документа: 3а-126/2021
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июля 2021 года Дело N 3а-126/2021
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре Е.А.Безуглой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского края о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования - Совета депутатов сельского поселения "Поселок Софийск" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края,
установил:
Прокурор Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать неправомочным состав представительного органа муниципального образования - Совета депутатов сельского поселения "Поселок Софийск" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, сформированного на муниципальных выборах в сентябре 2017 года. В обоснование своих требований прокурор указал, что по результатам муниципальных выборов в Совет депутатов сельского поселения избрано 7 депутатов со сроком полномочий пять лет. К ноябрю 2020 года все депутаты сложили свои полномочия. Это привело к тому, что состав Совета депутатов является неправомочным, что исключает возможность принятия этим представительным органом каких-либо решений, и влечет за собой нарушение права жителей муниципального образования - сельского поселения "Поселок Софийск" на осуществление местного самоуправления.
Определением суда от 07.06.2019 года к участию в деле заинтересованными лицами привлечены избирательная комиссия сельского поселения "Поселок Софийск" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, глава сельского поселения "Поселок Софийск" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, администрация сельского поселения "Поселок Софийск" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.
В судебном заседании представитель административного истца - прокурор отдела прокуроры Хабаровского края Ю.В.Серга, заявленные требования поддержал. Обосновывая их, представитель административного истца сослался на те же обстоятельства, что были изложены в административном исковом заявлении. Административный истец просил обратить решение суда к немедленному исполнению, ссылаясь на то, что с октября 2020 года в муниципальном образовании не принимаются решения по вопросам местного значения по причине отсутствия кворума у представительного органа.
Представители Совета депутатов сельского поселения "Поселок Софийск" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, избирательной комиссии сельского поселения "Поселок Софийск" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения "Поселок Софийск" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, глава сельского поселения "Поселок Софийск" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились. Исходя из положений частей 8, 9 статьи 96, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, и учитывая, что эти лица не просили об отложении слушания дела, не сообщили суду о причине своей неявки, их явка не признана обязательной, суд, признав причину неявки неуважительной, провел судебное разбирательство в их отсутствие.
Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.
В частях 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ) указано, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Законом Хабаровского края от 28.07.2004 года N 208 "О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ" статусом сельского поселения в Верхнебуреинском муниципальном районе наделено муниципальное образование поселок Софийск (пункт 5 статьи 2).
Законом Хабаровского края от 28.07.2004 года N 207 "О наименованиях органов местного самоуправления городских, сельских поселений" установлено, что в сельском поселении "Поселок Софийск" Верхнебуреинского муниципального района представительным органом муниципального образования является Совет депутатов сельского поселения "Поселок Софийск", глава муниципального образования - это глава сельского поселения "Поселок Софийск", местная администрация - администрация сельского поселения "Поселок Софийск" (пункт 9 статьи 5).
Уставом сельского поселения "Поселок Софийск" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края установлено, что Совет депутатов сельского поселения - представительный орган местного самоуправления, состоит из 7 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах. Срок полномочий представительного органа муниципального района составляет пять лет. Совет депутатов правомочен, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от избранного числа депутатов. Решение Совета депутатов, носящее нормативный правовой характер, считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от установленного числа депутатов Совета депутатов (часть 3 статьи 19, части 4, 5 статьи 21, часть 4 статьи 22).
Полномочия депутата Совета депутатов начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва (статья 23 Устава сельского поселения "Поселок Софийск" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края).
Таким образом, Совет депутатов сельского поселения "Поселок Софийск" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее пяти депутатов. Заседание этого Совета депутатов может считаться правомочным, если на нем присутствует не менее пяти депутатов.
Постановлением избирательной комиссии сельского поселения "Поселок Софийск" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 11.09.2017 года N 26/77 признаны состоявшимися выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения "Поселок Софийск" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. В Совет депутатов избрано 7 депутатов: Скрипник Н.С., Душко Т.В., Бережнева О.И., Соловейчук С.С., Шанаева В.Г., Поликарпова Е.В., Магалимова О.А..
Таким образом, Совет депутатов сельского поселения "Поселок Софийск" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по результатам проведенных в сентябре 2017 года муниципальных выборов являлся правомочным и осуществлял возложенные на него функции и задачи.
В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ и статьи 24 Устава сельского поселения "Поселок Софийск" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, что в случае отставки по собственному желанию полномочия депутата представительного органа местного самоуправления прекращаются досрочно.
В ходе судебного разбирательства установлено, что депутат Соловейчук С.С. подал 20.08.2018 года заявление о добровольном сложении полномочий депутата по собственному желанию в связи с изменением места жительства. Решением Совета депутатов сельского поселения "Поселок Софийск" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 21.08.2018 года N 43 полномочия депутата Соловейчука С.С. прекращены в связи с отставкой по собственному желанию.
Постановлением окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа N 1 по дополнительным выборам депутата от 09.09.2019 года N 5/14, дополнительные выборы депутата Совета депутатов сельского поселения "Поселок Софийск" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по многомандатному избирательному округу N 1 признаны состоявшимися, депутатом представительного органа избрана Еленич Д.В..
Заявления о добровольном сложении депутатских полномочий подали депутаты: 01.12.2019 года Шанаева В.Г., 09.01.2020 года Скрипник Н.С.. Решениями Совета депутатов сельского поселения "Поселок Софийск" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 21.12.2019 года N 41 и от 16.01.2020 года N 51 полномочия этих депутатов прекращены в связи с отставкой по собственному желанию.
Заявления о добровольном сложении депутатских полномочий подали депутаты: 02.10.2020 года Душко Т.В., 08.10.2020 года Бережнева О.И., 09.10.2020 года Еленич Д.В., Магалимова О.А. и Поликарпова Е.В.. Решением Совета депутатов сельского поселения "Поселок Софийск" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 09.10.2020 года N 85 полномочия этих депутатов прекращены в связи с отставкой по собственному желанию.
Стороны не высказали возражений против того, что полномочия всех депутатов представительного органа муниципального образования прекращены по их собственному желанию, и больше обязанности депутата эти лица не исполняют.
Оснований сомневаться в том, что депутаты добровольно подали заявления о прекращении полномочий, у суда не имеется. Исследованные в ходе судебного разбирательства письменные доказательства - заявления депутатов о сложении своих полномочий, свидетельствуют о том, что они написаны ими лично, добровольно, без принуждения со стороны, и что эти лица не желают больше исполнять обязанности депутата.
Таким образом, по состоянию на 09.10.2020 года все депутаты Совета депутатов сельского поселения "Поселок Софийск" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, из числа избранных на муниципальных выборах в сентябре 2017 года и на дополнительных выборах в сентябре 2019 года, сложили свои полномочия.
Статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ определено, что полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16).
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства свидетельствуют о том, что при установленной численности Совета депутатов Совета депутатов сельского поселения "Поселок Софийск" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края - семь депутатов, не осталось ни одного действующего депутата, все сложили свои полномочия досрочно по собственному желанию. Такой состав представительного органа муниципального образования не может проводить заседания и принимать какие-либо решения, отнесенные к компетенции Собрания депутатов, вследствие чего является неправомочным. Это обстоятельство является основанием для досрочного прекращения полномочий данного представительного органа в соответствии с вышеуказанными нормативными положениями Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ и статьи 20 Устава муниципального образования.
С учетом этого суд признает требования о признании неправомочным состава Совета депутатов сельского поселения "Поселок Софийск" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, избранного на муниципальных выборах в сентябре 2017 года и дополнительных выборах в сентябре 2019 года, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Статьей 188 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что решение суда подлежит немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных данным Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Прокурор, обосновывая необходимость обращения судебного акта к немедленному исполнению, указывает, что из-за отсутствия полномочного представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании - сельского поселения "Поселок Софийск", в течение длительного времени не принимаются решения по вопросам местного значения.
Учитывая, что в таком составе (из семи депутатов ни одного нет действующего) Совет депутатов сельского поселения "Поселок Софийск" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края фактически не способен осуществлять деятельность, и вследствие этого нарушается возможность осуществления населением муниципального образования местного самоуправления - решение вопросов местного значения через выборный представительный орган, суд приходит к выводу, что обращение решения суда по настоящему делу к немедленному исполнению будет способствовать скорейшему восстановлению прав населения муниципального образования на осуществление местного самоуправления.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 188 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Хабаровского края удовлетворить.
Признать неправомочным состав представительного органа муниципального образования сельского поселения "Поселок Софийск" - Совета депутатов сельского поселения "Поселок Софийск" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, избранного на муниципальных выборах в сентябре 2017 года и сентябре 2019 года.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционных жалобы, представления через Хабаровский краевой суд.
Решение в окончательной форме принято 02 июля 2021 года.
Судья краевого суда Е.А.Бузыновская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
