Решение Тверского областного суда от 20 июля 2020 года №3а-126/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июля 2020 года Дело N 3а-126/2020
Тверской областной суд в составе:
председательствующего Кустова А.В.,
при секретаре судебного заседания Воробьевой В.А.,
с участием прокурора Степанова М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Московского межрегионального транспортного прокурора об оспаривании в части п. 3 решения Совета депутатов муниципального образования городское поселение - город Конаково Конаковского района Тверской области от 29.11.2018г. "О земельном налоге на территории муниципального образования городское поселение - город Конаково Конаковского района Тверской области",
установил:
Решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение - город Конаково Конаковского района Тверской области от 29.11.2018г. "О земельном налоге на территории муниципального образования городское поселение - город Конаково Конаковского района Тверской области" установлены налоговые ставки земельного налога в следующих размерах от кадастровой стоимости земель в городском поселении -город Конаково:
0,3 процента в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства;
0,3 процента в отношении земельных участков, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, ведения огородничества или животноводства, а также ведения дачного хозяйства;
0,3 процента в отношении земельных участков, для обслуживания жилой застройки и коммунального обслуживания (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилой застройке и коммунальному обслуживанию) или предоставленных для малоэтажной многоквартирной, блокированной, среднеэтажной, многоэтажной жилой застройки;
0,3 процента в отношении земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования;
1,5 процента в отношении земельных участков, отнесенных к землям обслуживания автотранспорта;
1,5 процента в отношении земель, предназначенных для делового управления, образования, просвещения, административных и офисных зданий объектов образования, науки, здравоохранения, социального обслуживания и культурного развития;
1,5 процента в отношении земельных участков, предназначенных для размещения объектов отдыха (рекреации) санаторной и курортной деятельности;
1,5 процента в отношении земельных участков, предназначенных для размещения объектов отдыха (рекреации) и курортной деятельности, относящихся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов;
1,5 процента в отношении земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
1,5 процента в отношении земельных участков, предназначенных для производственной деятельности и делового управления, коммунального обслуживания, энергетики, складов, гидротехнических сооружений;
1,5 процента в отношении прочих земельных участков.
Решение опубликовано в газете "Конаковская панорама" N 48 (605) от 07.12.2018, размещено на официальном сайте администрации города Конаково в сети "Интернет" (http://www.konakovo.in/index.php), применяется с 01.01.2019 года.
Решением Совета депутатов города Конаково от 25.02.2020 г. N 55н в указанное решение внесены изменения:
1. Абзац 2 пункта 3 решения Совета депутатов города Конаково от 29.11.2018 N 8-н изложен в следующей редакции:
"0,3 процента в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, за исключением используемых в предпринимательской деятельности."
2. Абзац 3 пункта 3 решения изложен в следующей редакции:
"0,3 процента в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, огородничества или животноводства, а также ведения дачного хозяйства, за исключением используемых в предпринимательской деятельности".
Заместитель Московского межрегионального транспортного прокурора обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с требованием о признании не действующим в части данного решения, а именно пункта 3, устанавливающего ставку земельного налога в размере 1,5 % для прочих земельных участков в части земель, ограниченных в обороте и предоставленных для обороны, безопасности и таможенных нужд.
Административный истец полагает нормативный правовой акт органа местного самоуправления не соответствующим п. 1 ст. 394 НК РФ, в соответствии с которым налоговая ставка не может превышать 0,3 процента в отношении земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, которые учтены в решении среди "прочих земельных участков" со ставкой 1,5%.
В судебном заседании Тверской межрайонный транспортный прокурор Степанов М.А. поддержал заявленные требования.
Председатель Совета депутатов города Конаково Тверской области Козырев Д.И. в направленном в суд ходатайстве просил рассмотреть дело без участия представителя органа местного самоуправления, позиции по иску прокурора не выразил.
Заслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск прокурора подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.
В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 указанной статьи, в полном объеме.
Как следует из материалов дела, протокола заседания Совета депутатов, оспариваемый нормативный правовой акт принят правомочным составом представительного органа местного самоуправления в пределах его компетенции в соответствии со статьями 9, 25 Устава муниципального образования городское поселение город Конаково Конаковского района Тверской области в редакции от 28.02.2018 года N 437, действовавшей на момент принятия оспариваемого правового акта, опубликован в установленном порядке в печатном издании.
В соответствии со статьей 387 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (пункт 1).
Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой. В отношении налогоплательщиков-организаций представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), устанавливая налог, определяют также порядок и сроки уплаты налога (пункт 2).
В соответствии с пунктом 1 статьи 394 Налогового кодекса российской Федерации налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) и не могут превышать:
1) 0,3 процента в отношении земельных участков:
отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства;
занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства (за исключением земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности);
не используемых в предпринимательской деятельности, приобретенных (предоставленных) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, а также земельных участков общего назначения, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд;
2) 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.
Согласно пункту 5 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи, являются ограниченными в обороте.
Поскольку оспариваемое решение органа местного самоуправления о земельном налоге не содержит отдельного положения об установлении размера ставки налога в отношении земельных участков, ограниченных в обороте и предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, в отношении данной категории земельных участков установлена ставка в 1,5 процента как прочих земельных участков, что противоречит положениям пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации.
Содержащаяся позиция в решении Совета депутатов города Конаково от 25.05.2020 года об отклонении протеста прокуратуры в связи с отсутствием в границах поселения ограниченных в обороте в соответствии с законодательством РФ, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд земельных участков, по мнению суда, не определяет законность оспариваемого в части решения, поскольку оно, как нормативный акт длительного периода действия, направлено на неопределенный круг лиц и должно учитывать возможность изменения регулируемых правоотношений.
Таким образом, решение Совета депутатов города Конаково от 29.11.2018 года N 8-н в редакции Решения от 25.02.2020 года N 55-н в оспариваемой части изменяет определенное Налоговым кодексом содержание обязанностей участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, противоречит конкретным положениям Налогового кодекса, поэтому подлежит признанию недействующим.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании него были реализованы права граждан и организаций, суд признает его не действующим в части со дня вступления решения в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск заместителя Московского межрегионального транспортного прокурора удовлетворить.
Признать пункт 3 решения Совета депутатов муниципального образования городское поселение - город Конаково Конаковского района Тверской области от 29.11.2018г. N 8-н "О земельном налоге на территории муниципального образования городское поселение - город Конаково Конаковского района Тверской области" в редакции решения Совета депутатов города Конаково от 25.02.2020 г. N 55-н, устанавливающего ставку земельного налога в размере 1,5% для прочих земельных участков в части земель, ограниченных в обороте и предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в газете "Конаковская Панорама" и размещению на официальном сайте муниципального образования городское поселение - город Конаково Конаковского района Тверской области в сети Интернет в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Кустов
Решение в окончательной форме принято 21 июля 2020 года.
Председательствующий А.В. Кустов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка