Дата принятия: 22 июля 2019г.
Номер документа: 3а-126/2019
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 22 июля 2019 года Дело N 3а-126/2019
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре А.А.Афанасьевой,
с участием прокурора Е.Г.Криковцовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калинина Е.А. о признании незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии Хабаровского одномандатного избирательного округа N 3 от 12 июля 2019 года N 5/10 "О регистрации Калинина В.В. кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Хабаровскому одномандатному избирательному округу N 3",
установил:
Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 30.05.2019 года N 2087 назначены выборы депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва.
Постановлением избирательной комиссии Хабаровского края от 20.11.2015 года N 160/1302-6 сформирована территориальная избирательная комиссия Хабаровского района.
Постановлением избирательной комиссии Хабаровского края от 30.04.2019 года N 118/865-7 на территориальную избирательную комиссию Хабаровского района возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва в Хабаровском одномандатном избирательном округе N 3.
Постановлением окружной избирательной комиссии Хабаровского одномандатного избирательного округа N 3 от 07.07.2019 года N 3/8 кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Хабаровскому одномандатному избирательному округу зарегистрирован Калинин Е.А., выдвинутый в порядке самовыдвижения.
Постановлением окружной избирательной комиссии Хабаровского одномандатного избирательного округа N 3 от 12.07.2019 года N 5/10 кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Хабаровскому одномандатному избирательному округу зарегистрирован Калинин В.В., выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Хабаровском крае". Калинин Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривает постановление окружной избирательной комиссии Хабаровского одномандатного избирательного округа N 3 от 12.07.2019 года N 5/10 о регистрации кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Хабаровскому одномандатному избирательному округу Калинина В.В. и просит его отменить. Свои требования он обосновал тем, что при выдвижении кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу были нарушены требования Федерального закона "О политических партиях", выразившиеся в том, что конференция, на которой принято решение о выдвижении кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края, была проведена местным отделением "Комсомольским-на-Амуре городским отделением) политической партии "Справедливая Россия", хотя в соответствии с уставом политической партии такие решения вправе принимать только региональное отделение. Также, в нарушение требований пункта 4 части 2 статьи 45 Избирательного кодекса Хабаровского края, Калинин В.В. представил документы, не отвечающие установленным Федеральным законом 12.06.2002 года N 67-ФЗ требованиям. Одновременно с заявлением о согласии баллотироваться, кандидат в депутаты должен представить копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, удостоверенного подписью лица, уполномоченного на то уставом политической партии. Калинин В.В. 03.07.2019 года представил такой документ, удостоверенный 07.07.2019 года председателем Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Росси" в Хабаровском крае, - то есть датой, которая на день подачи документов не наступила. В заявлении о согласии баллотироваться Калинин В.В. указал, что он является членом политической партии "Справедливая Россия", но не указал свой статус в этой партии. По мнению административного истца при наличии таких обстоятельств у избирательной комиссии отсутствовали основания для принятия решения о регистрации кандидата в депутаты Калинина В.В.. Поэтому, в силу части 1 статьи 50 Избирательного кодекса Хабаровского края и части 18 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", принятое решение является незаконным и подлежит отмене.
В судебном заседании административный истец Калинин Е.А. и его представитель адвокат Мирбаев Т.И. (ордер N 266 от 18.07.2019 года) полностью поддержали заявленные требования и приведенные в их обоснование доводы.
Представитель административного ответчика окружной избирательной комиссии Хабаровского одномандатного избирательного округа N 3 - председатель комиссии С.М. Приймач, возражал против удовлетворения административных исковых требований. В своих возражениях сослался на то, что кандидатом в депутаты Калининым В.В. в комиссию были представлены все документы, перечень которых определен статьей 33 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ. Принимая решение о его регистрации кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края, комиссия имела документы, достоверно свидетельствующие о том, что эта кандидатура была выдвинута на конференции регионального отделения политической партии "Справедливая Россия".
Представитель заинтересованного лица политической партии "Справедливая Россия" - адвокат Токарев Е.А. (доверенность от 27.07.2019 года сроком действия три года; регистрационный номер 25/2155 в реестре адвокатов Приморского края), в судебном заседании предъявленные административным истцом требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.
Исследовав представленные суду документы, заслушав объяснения лиц, принявших участие в судебном заседании, заключение прокурора, считающего, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, суд пришел к следующим выводам.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определяются Федеральным законом от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон от 12.06.2002 года N 67-ФЗ).
Федеральным законом установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией. Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации (часть 18 статьи 38 Федеральный закон от 12.06.2002 года N 67-ФЗ).
Основаниями отказа в регистрации кандидата являются: а.2) при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, несоблюдение кандидатом требований, установленных пунктом 3.3 статьи 33 настоящего Федерального закона; б) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона; в.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (часть 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ определяют).
Аналогичные требования установлены частью 1 статьи 43, частью 1 статьи 45.1, частями 2, 6 статьи 46, частями 2, 3.1, 7, 9, 11-13 статьи 47 Избирательного кодекса Хабаровского края.
Пунктом 2 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".
В статье 25 Федерального закона от 11.07.2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" указано, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии (пункт 2). В случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии (пункт 3.1). Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти принимаются тайным голосованием (пункт 4).
Представленные суду письменные доказательства свидетельствуют, что с заявлением о согласии баллотироваться Калинин В.В. представил в окружную избирательную комиссию выписку из протокола конференции регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" в Хабаровском крае от 30.07.2019 года.
Устав Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ определяет, что региональным отделением партии является структурное подразделение партии, созданное и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 26). Выборными коллегиальными органами регионального отделения являются Конференция (Общее собрание) регионального отделения (часть 1 статьи 27). Конференция (Общее собрание) регионального отделения - высший руководящий коллегиальный орган регионального отделения, правомочный принимать решение по всем вопросам деятельности регионального отделения, к которым относится и вопрос выдвижения тайным голосованием кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 28, подпункт "б" пункта 2 статьи 29). Решение о созыве конференции принимает Совет регионального отделения. Делегаты на конференцию регионального отделения избираются общими собраниями местных отделений Партии. Конференция регионального отделения считается правомочной, если в ее работе принимают участие более половины избранных на нее делегатов, представляющих более половины членов Партии, состоящих на учете в данном региональном отделении. Решения Конференции регионального отделения принимаются большинством голосов от числа присутствующих на правомочной конференции регионального отделения её делегатов. Решения конференции оформляются протоколом (пункты 4, 6, 8, 10 статьи 28).
В Едином государственном реестре юридических лиц с 24.06.2004 года имеется запись о создании и регистрации регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Хабаровском крае.
Решением Совета регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Хабаровском крае от 10.09.2019 года N 20 СРО созвана конференция регионального отделения партии на 30.06.2019 года, с местом проведения в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края. Норма представительства определена - один делегат от пятнадцати членов партии, исходя из численности местного отделения. В повестку дня конференции включен вопрос о выдвижении тайным голосованием кандидатов в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва, в том числе по Хабаровскому одномандатному избирательному округу N 3.
Из протокола конференции регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Хабаровском крае от 30.06.2018 года следует, что единогласно, путем тайного голосования, участвующие в работе конференции делегаты, приняли решение: "выдвинуть кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Хабаровскому одномандатному избирательному округу N 3 Калинина В.В.".
В протоколе конференции от 30.06.2019 года указано, что она проводилась в г.Комсомольске-на-Амуре, в её работе принимало участие 14 делегатов, избранных от 323 членов регионального отделения партии.
Из указанных доказательств следует, что Калинин В.В. выдвинут кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Хабаровскому одномандатному избирательному округу N 3 органом, к компетенции которого отнесено принятие таких решений. Конференция регионального отделения политической партии была правомочной, так как: на ней присутствовало более половины делегатов, подлежащих выдвижению от местных отделений (от 323 состоящих на учете членов партии надлежало избрать на конференцию 21 делегата); присутствующие делегаты представляли более половины состоящих на учете членов партии (14 х 15 = 210); решение принималось тайным голосованием, и за него положительно проголосовали все присутствующие делегатами.
Присутствующим на собрании представителем избирательной комиссии Хабаровского края - председателем территориальной избирательной комиссии города Комсомольска-на-Амуре, в соответствии с Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденными постановлением ЦИК России от 11.06.2014 года N 235/1486-6, был составлен справка (отчет) о посещении регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Хабаровском крае, на предмет соблюдения Федерального закона "О политических партиях" при её проведении. Содержание справки подтверждает, что в г. Комсомольске-на-Амуре 30.06.2019 года проходила конференция регионального отделения политической партии, нарушений при её проведении не допущено.
Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что при выдвижении Калинина В.В. кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края по Хабаровскому одномандатному избирательному округу N 3, нарушений порядка выдвижения кандидата, установленного Федеральным законом от 12.06.2002 года N 67-ФЗ, Федеральным законом "О политических партиях" и уставом Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИ, не допущено.
Доводы административного истца о том, что решение о выдвижении Калинина В.В. кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края по Хабаровскому одномандатному избирательному округу N 3 было принято на конференции (общем собрании) местного отделения политической партии, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, опровергаются исследованными письменными доказательствами, поэтому не принимаются судом во внимание.
Суд также не принимает во внимание довод административного истца о том, что обращаясь с заявлением в избирательную комиссию Калинин В.В., в нарушение части 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ и части 4 статьи 45 Избирательного кодекса РФ, не представил документ о государственной регистрации избирательного объединения (копия о государственной регистрации регионального отделения политической партии не была удостоверена соответствующим образом), и документ о его членстве в политической партии, и не указал свой статус в политической партии, которая выдвинула его кандидатом в депутаты. Эти доводы являются следствием неверного толкования норм материального права, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
В части 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ указано, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении указываются: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
В части 2 статьи 45 Избирательного кодекса РФ указано, что в случае выдвижения кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком в избирательную комиссию, организующую выборы, уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, представляет следующие документы: 5) копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений. Копия документа удостоверяется подписью лица, уполномоченного на то уставом политической партии, иного общественного объединения или решением уполномоченного органа политической партии, иного общественного объединения;
Представленные суду доказательства с достоверностью свидетельствуют, что 03.07.2019 года, одновременно с заявлением кандидата о согласии баллотироваться, Калинин В.В. представил в окружную избирательную комиссию Хабаровского одномандатного избирательного округа N 3 копию свидетельства о государственной регистрации регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Хабаровском края, которая была заверена подписью председателя Совета регионального отделения И.С. Глухова и печатью этого органа. В заявлении о согласии баллотироваться Калинин В.В. указал, что является членом регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Хабаровском края (статус в партии не указал).
Анализ положений части 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ позволяет сделать вывод, что указывать принадлежность к политической партии или к иному общественному объединению, является правом, а не обязанностью кандидата в депутаты. А в случае, если кандидат в депутаты указал в заявлении о принадлежности к политической партии, то обязанность указывать свой статус в этой партии у него отсутствует.
Оценивая исследованные в ходе судебного разбирательства письменные доказательства и установленные по делу обстоятельства в совокупности, суд считает, что оспариваемое решение принято в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Избирательным кодексом Хабаровского края, нарушений при его принятии не установлено, поэтому оно является законным и отмене не подлежит.
В соответствии с частью 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает решение, действие (бездействие) избирательных комиссия незаконными, в случае, если установит наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения.
Учитывая, что доводы административного истца о несоответствии решения окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Калинина В.В. части 18 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ и части 1 статьи 50 Избирательного кодекса Хабаровского края, не нашли свои подтверждения в ходе судебного разбирательства, суд признает требования Калинина Е.А. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175, 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Калинину Е.А. в удовлетворении его требований о признании незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии Хабаровского одномандатного избирательного округа N 3 от 12 июля 2019 года N 5/10 "О регистрации Калинина В.В. кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Хабаровскому одномандатному избирательному округу N 3", отказать.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционных жалобы, представления через Хабаровский краевой суд.
Решение в окончательной форме принято 24 июля 2019 года.
Судья краевого суда: Е.А.Бузыновская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
