Дата принятия: 19 июля 2018г.
Номер документа: 3а-126/2018
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 19 июля 2018 года Дело N 3а-126/2018
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре А.Г.Лыткиной,
с участием прокурора Е.Г.Криковцовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Наумова С.А. о признании недействующим решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 28 января 2014 года N 10 "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Комсомольской-на-Амуре городской Думы" в части утверждения схемы избирательного одномандатного избирательного округа N 9,
установил:
Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 28.01.2014 года N 10 "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Комсомольской-на-Амуре городской Думы" утверждена на десять лет схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Комсомольской-на-Амуре городской Думы. Решение опубликовано 30.01.2014 года в номере 8 газеты "Дальневосточный Комсомольск".
Наумов С.А. обратился 23.05.2018 года в суд с административным иском о признании недействующим решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 28.01.2014 года N 10 "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Комсомольской-на-Амуре городской Думы" в части утверждения схемы избирательного одномандатного избирательного округа N 9. В обоснование своих требований он указал, что в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и подпункта 6 пункта 5 статьи 19 Избирательного кодекса Хабаровского края, избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой. Но оспариваемое решение в части схемы избирательного одномандатного округа N 9 этим требованиям не соответствует, поскольку в его состав включены две территории, не граничащие между собой и находящиеся друг от друга на расстоянии около 10 км. Участвуя в апреле 2018 года в дополнительных выборах депутатов в Комсомольскую-на-Амуре городскую Думу (их итоги были подведены 10-11 апреля 2018 года), он баллотировался по избирательному одномандатному округу N 9. По результатам голосования он занял второе место. Считает, что проведение им избирательной компании было затруднено, так как включенные в избирательный округ территории значительно отдалены друг от друга и не имеют общих границ.
В судебном заседании административный истец Наумов С.А. настаивал на административном иске, просил его удовлетворить. В обоснование своих требований сослался на те же доводы, что указаны в административном исковом заявлении.
Представитель Комсомольской-на-Амуре городской Думы Ероемкина А.П. (доверенность от 16.01.2018 года сроком действия до 31.12.2018 года) требования не признал. Суду пояснил, что Комсомольской-на-Амуре городской Думой решение от 28.01.2014 года N 10 принято в пределах её компетенции и соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу. Полагал, что права административного истца оспариваемым решением не нарушаются. Представителем административного ответчика представлены в суд письменные возражения на заявленные требования.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования не подлежат удовлетворению, суд пришел к таким выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон от 12.06.2002 года N 67-ФЗ) для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ.
Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 указанного Федерального закона. Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе. Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в нее поправки.
Опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом муниципального образования, организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней после ее утверждения (пункт 7 статьи 18 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ).
Аналогичные положений установлены статьей 19 Избирательного кодекса Хабаровского края.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.
Уставом муниципального образования город Комсомольска-на-Амуре (принят решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 03.09.1996 года N 55) муниципальные правовые акты издаются в виде решений городской Думы, постановлений и распоряжений главы города, постановлений и распоряжений администрации города. Муниципальные правовые акты публикуются в случаях, когда вступление в силу муниципального правового акта федеральным законом связывается с его опубликованием, а также могут публиковаться для сведения юридических лиц и граждан. Официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в газете "Дальневосточный Комсомольск" (статья 38 Устава).
Городская Дума состоит из двадцати пяти депутатов и осуществляет свои полномочия в коллегиальном порядке. Порядок организации деятельности городской Думы определяется федеральными законами, настоящим Уставом, Положением о городской Думе и Регламентом городской Думы (статья 10 Устава г.Комсомольска-на-Амуре).
Избирательной комиссии муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", организующей выборы депутатов Комсомольской-на-Амуре городской Думы, принято постановлением от 16.01.2014 года N 14/45-6 "О схеме одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Комсомольской-на-Амуре городской Думы", в приложение к которому приведено описание границ образуемых избирательных округов, представлено графическое изображение формируемых округов; всего формируется 25 одномандатных избирательных округов. Постановление с приложением направлено на рассмотрение в Комсомольскую-на-Амуре городскую Думу.
Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 28.01.2014 года N 10 "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Комсомольской-на-Амуре городской Думы" утверждена на десять лет схема двадцати пяти одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Комсомольской-на-Амуре городской Думы. Решение с приложением, в котором приведено описание границ образованных избирательных округов, и графическим изображением сформированных округов, опубликовано 30.01.2014 года в номере 8 газеты "Дальневосточный Комсомольск".
Положением о Комсомольской-на-Амуре городской Думе (утверждено решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.05.2006 года N 36) городская Дума правомочна, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного Уставом муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре числа депутатов городской Думы (пункт 12). Заседание городской Думы правомочно, если на нем присутствует не менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов городской Думы (пункт 15). Городская Дума принимает муниципальные правовые акты в форме решений. Городская Дума путем голосования, и считаются принятыми, если за них проголосовало большинством голосов от установленного числа депутатов городской Думы (пункты 49, 62). Нормативные правовые акты городской Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в установленном порядке (пункт 50). Официальными изданиями городской Думы являются газета "Дальневосточный Комсомольск" и "Сборник нормативных актов администрации города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольской-на-Амуре городской Думы".
В протоколе N 1 от 28.01.2014 года заседания городской Думы г.Комсомольска-на-Амуре указано, что в Думу избрано 25 депутатов, на заседании присутствовало 16 депутатов. За утверждение повестки дня, которой также предусматривалось утверждение схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Комсомольской-на-Амуре городской Думы (вопрос 10 повестки дня) присутствовавшие депутаты проголосовали единогласно. Решение по вопросу 10 в повестки дня принято присутствовавшими депутатами единогласно.
Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемый нормативный правой акт принят Комсомольской-на-Амуре городской Думой в пределах её полномочий, с соблюдением порядка и процедуры принятия.
Как установлено подпунктами "а" и "в" пункта 4, пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30 процентов. Эти положения могут не применяться при образовании на территории автономного округа, входящего в состав другого субъекта Российской Федерации, одного включающего в себя всю территорию указанного автономного округа одномандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Если применение положений, содержащихся в первом предложении, влечет за собой образование избирательного округа, включающего в себя части территорий более чем одного муниципального образования, либо образование избирательного округа, включающего в себя территории одного или нескольких муниципальных образований и часть территории другого муниципального образования, отдельные одномандатные избирательные округа при проведении выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования могут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20 процентов. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов; избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий. При соблюдении требований, касающихся образования одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, указанных в пункте 4 настоящей статьи, учитываются административно-территориальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований.
Статьей 19 Избирательного кодекса Хабаровского края предусмотрены аналогичные требования при определении схемы одномандатных избирательных округов по выборам представительного (законодательного) органа государственной власти Хабаровского края, представительный орган муниципального образования.
Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 08.01.1997 года N 2 "Об административно-территориальном устройстве муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре" упразднено внутригородское территориальное деление на районы в границах муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре на районы в городе. В целях реорганизации управления городским хозяйством созданы Центральный административный округ и Ленинский административный округ.
Таким образом, муниципальное образование город Комсомольск-на-Амуре не имеет внутреннего административно-территориального деления.
Согласно приложению к решению Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 28.01.2014 года N 10, в одномандатный избирательный округ N 9 (количество избирателей - 7877) включены территории муниципального образования в границах: улица Гамарника (дома NN 17/2, 17/3, 17/4, 19/3, 19/4, 19/6, 19/7), улица Вокзальная (дома NN 76, 76/2, 76/3, 78, 80, 80/2, 93, 93/2, 95), улица Дикопольцева (дома NN 23, 24, 31, 32, 32/2, 33, 36, 36/2), микрорайон Таежный (ДОС 1 - 14), войсковая часть.
Графическое изображение схем одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Комсомольской-на-Амуре городской Думы свидетельствует о том, что одномандатный избирательный округ N 9 образован из территорий, граничащих между собой, и составляет единую территорию.
Территории, из которых образованы остальные одномандатные избирательные округа, также имеют общие границы, что подтверждено описанием границ образованных одномандатных округов, графическим изображением, являющимся приложением к оспариваемому постановлению.
При таком положении довод административного истца о том, что одномандатный избирательный округ N 9 сформирован из не граничащих между собой территорий, не может быть признан состоятельным, так как приведенный избирательный округ N 9 образует собой единую территорию. Территории муниципального образования, включенные в границу одномандатного избирательного округа N 9, находятся в пределах территории одного населенного пункта, не разделены между. Нахождение территорий жилых массивов на расстоянии друг от друга обусловлено особенностями географического положения города Комсомольска-на-Амуре, и не свидетельствует о нарушении федерального избирательного законодательства. Избирательное законодательство не связывает требования к порядку формирования одномандатных округов с транспортной доступностью из одной части округа в другую именно по кратчайшему пути.
Сопоставив количество избирателей по другим одномандатным избирательным округам по выборам депутатов Комсомольской-на-Амуре городской Думы, схемы которых утверждены решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 28.01.2014 года N 10, суд считает, что при их формировании соблюдено требование Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ о примерном равенстве избирателей на один округ, отклонение от средней нормы представительства избирателей не превышает более чем 10 процентов.
Обстоятельств, указывающих на нарушение прав Наумова С.А. на участие в избирательном процессе на равных основаниях, в ходе судебного разбирательства не установлено.
Так как оспариваемое решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 28.01.2014 года N 10 "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Комсомольской-на-Амуре городской Думы" (в том числе в оспариваемой части - в части утверждения схемы одномандатного избирательного округа N 9), принято в пределах полномочий представительного органа муниципального образования, не нарушает принципа единства территории и административно-территориального устройства муниципального образования, установленного статьей 18 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не препятствует и не ограничивает истца в праве принять участие в соответствующих выборах и/или реализовать пассивное избирательное право, поскольку содержит равные условия для всех участников избирательной кампании, то, исходя из положений пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 215, 244, 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Наумову С.А. в удовлетворении требований о признании недействующим решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 28 января 2014 года N 10 "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Комсомольской-на-аАмуре городской Думы" в части утверждения схемы избирательного одномандатного избирательного округа N 9, отказать
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Решение в окончательной форме принято 23 июля 2018 года.
Судья краевого суда Е.А.Бузыновская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
