Дата принятия: 08 августа 2018г.
Номер документа: 3а-126/2018
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2018 года Дело N 3а-126/2018
гор. Ярославль 08 августа 2018г.
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Преснова В.С.,
при секретарях Котовой И.С., Ошмариной Е.Н.,
с участием прокуроров Кузьмина А.Г., Бекеневой Е.В.,
представителя административного истца ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания "Центра" по доверенности Плехановой О.В., представителей административного ответчика департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области по доверенностям Роздовой Е.В., Беловой Г.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО "Межрегиональная распределительная компания "Центра" к департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о признании недействующими приказов в части,
Установил:
Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 29 декабря 2017г. N 363-ээ\нвв с 01 января 2018г. филиалу Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" _ "Ярэнерго" на 2018 - 2022 года определен размер необходимой валовой выручки.
В соответствии с приложением к данному приказу на 2018г. НВВ филиала ПАО "МРСК Центра" - "Ярэнерго" установлена в размере 6 596 474,4 руб.
Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 29 декабря 2017г. N 360-п\ээ с 01 января 2018г. установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям на территории Ярославской области на 2018г. ( с разбивкой на календарные периоды).
Приложением 1 к приказу установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передачи электрической энергии по распределительным электрическим сетям на территории Ярославской области, поставляемой прочим потребителям, на 2018г.
Таблицей 1 приложения 2 к этому приказу установлены размеры экономически обоснованных (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям на территории Ярославской области на 2018г.
Таблицей 2 приложения 2 к приказу для филиала ПАО "МРСК Центра" - "Ярэнерго" НВВ без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2018г. определена в размере 6 596 474,53 тыс. руб., учтенные расходы с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение, - в размере 61 159,79 тыс. руб.
Приказы опубликованы в средстве массовой информации "Документ-Регион" 26.01.2018г. N 6.
ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" - "Ярэнерго" обратилось в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений (т.<данные изъяты>) просит признать недействующими пункт 1 Приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 29.12.2017г. N 363 -ээ\нвв и приложение к приказу в части установления НВВ на 2018г.; обязать департамент произвести расчет НВВ на 2018г. и учесть при этом экономию операционных расходов в размере 102 523 тыс. руб.; признать недействующим приложение 1 и приложение 2 (таблицу 1, а также таблицу 2 в части филиала ПАО "МРСК Центра" - "Ярэнерго") к приказу от 29.12.2017г. N 360-п\ээ и обязать департамент произвести расчет едины (котловых тарифов также с учетом НВВ ПАО "МРСК Центра" - "Ярэнерго" в размере 102 523 тыс. руб.
В обоснование административных исковых требований указано, что оспариваемые положения нормативных правовых актов не соответствуют п. п. 8, 16 Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утв. приказом ФСТ России от 30.03.2012г. N 228-э, пункту 34 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, что выразилось в отказе учесть экономию операционных расходов, достигнутой организацией в каждому году долгосрочного периода регулирования. Со стороны административного истца были представлены свои предложения по установлению уровня единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества и ТСО на территории Ярославской области на 2018г., была заявлена и обоснованна сумма экономии операционных расходов в размере 103 611 тыс. руб., которая определена исходя из фактических и плановых показателей индексов потребительских цен, опубликованных Минэкномразвития Российской Федерации в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2017г и на плановый период 2018 и 2019 гг. Экономия операционных расходов достигнута путем реализации мероприятий программ повышения эффективности операционной деятельности и программ управления издержками акционерного общества, разработанных в соответствии со Стратегией развития электросетевого комплекса Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от 03.04.2013 N 511-р. Выводы департамента основаны на неправильном применении норм права, регулирующие спорные правоотношения. Приведя расчет экономии операционных расходов, акционерное общество указывает, что величина экономии операционных расходов подлежит корректировке до размера 102 523 тыс. руб.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Плеханова О.В. административные исковые требования поддержала.
Представители административного ответчика на основании доверенностей Роздова Е.В., Белова Г.Н. административные исковые требования не признали.
Для дачи консультации по возникшим вопросам для участия в деле был привлечен специалист ФИО1.
Прокурором Кузьминым А.Г. дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Рассмотрев административное дело, суд пришел к следующим выводам.
Статьей 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) предусмотрено, что государственному регулированию в электроэнергетике на оптовом и розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
Согласно пункту 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пунктам 63, 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 (далее - Основы ценообразования), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.
В соответствии с пунктом 2.8 Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (утв. постановлением Правительства Ярославской области от 20.12.2016г. N 1315) департамент осуществляет деятельность по государственному регулированию цен (тарифов) в области электроэнергетики.
В пределах своих полномочий департамент вправе издавать приказы, носящие нормативный характер (пункт 4.1 Положения о департаменте).
Решение об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней принимается коллегиальным органом - правлением департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (пункт 5.11 Положения о департаменте).
Доказательства, подтверждающие несоблюдение департаментом порядка принятия решения, не представлено и судом такие обстоятельства не установлены.
На основании решений правления департамента приняты оспариваемые административным истцом приказы.
Тем самым, указанные приказы приняты уполномоченным органом, в установленной форме, зарегистрированы и опубликованы в установленном порядке.
Оснований для утверждения о противоречии оспоренных положений приказов нормам права, имеющим большую юридическую силу, не имеется.
К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике), которому корреспондируют принципы государственного регулирования цен (тарифов) обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии и учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).
Суд полагает, что оспариваемые приказы не нарушают указанных принципов.
Согласно абзацу 2 пункта 5 Основ ценообразования не допускается повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности.
Согласно абзацу 9 пункта 34 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов на очередной долгосрочный период регулирования устанавливается как сумма доли базового уровня операционных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утв. приказом ФСТ России от 30 марта 2012 г. N 228-э (далее Методические указания).
Абзацем 10 пункта 34 Основ ценообразования предусмотрено, что экономия операционных расходов, достигнутая организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, в каждом году долгосрочного периода регулирования, в том числе в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, учитывается в составе необходимой валовой выручки в течение 5 лет. Если организация, осуществляющая регулируемую деятельность, добилась экономии операционных расходов, величина операционных расходов, включенных в необходимую валовую выручку на долгосрочный период регулирования, не пересматривается. Экономия операционных расходов, достигнутая организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, учитывается в составе необходимой валовой выручки при условии, что затраты на проведение этих мероприятий не учтены и не будут учтены при установлении регулируемых цен (тарифов) на товары (услуги) таких организаций, а также не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств. При установлении необходимой валовой выручки на следующий долгосрочный период регулирования учитывается экономия операционных расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования, не учтенная в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, скорректированная с учетом индексации операционных расходов и исключения необоснованных расходов в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32 Основ ценообразования.
Из положения указанной нормы права следует, что экономия операционных расходов, достигнутая в каждом году долгосрочного периода регулирования, учитывается в составе НВВ в течение 5 лет; при установлении НВВ на следующий период долгосрочный период регулирования учитывается экономия операционных расходов, предыдущего долгосрочного периода регулирования, не учтенная в предыдущем периоде.
Пунктом 14 Методических указаний предусмотрено, что базовый уровень операционных расходов устанавливается на начало первого года долгосрочного периода регулирования регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов. При установлении базового уровня операционных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, и результаты осуществления контрольных мероприятий.
Тем самым, при регулировании первого года очередного долгосрочного периода регулирования подлежит применению метод экономически обоснованных расходов.
Из оспариваемых приказов следует, что первым (базовым) годам долгосрочного периода регулирования 2018-2022гг. является 2018 год, который также является годом следующего периода регулирования по отношению к периоду регулирования 2011-2017гг.
В связи с этим и исходя из положений пунктов 7 и 16 Основ ценообразования экономия операционных расходов определяется с учетом результатов деятельности организации.
Прирост операционных расходов в течение долгосрочного периода регулирования зависит от индекса потребительских цен и состава оборудования, что следует из пункта 19 Методических указаний.
На первый год долгосрочного периода регулирования 2010-2017 гг., при определении базового уровня операционных расходов были учтены запланированные акционерным обществом расходы на ремонтные работы, заработную плату, общехозяйственные работы и пр., которые в течение долгосрочного периода индексировались в порядке пункта 19 Методических указаний.
По завершению долгосрочного периода регулирования 2010-2017гг. у акционерного общества возникла разница между предусмотренном в тарифе уровнем операционных расходов и фактически понесенными расходами, которую регулирующий орган правильно квалифицировал как недоиспользование операционных расходов, которые не связаны с экономической деятельностью.
Административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что указанная разница возникла вследствие мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов.
В течение первого долгосрочного периода регулирования разница, образовавшаяся по итогам каждого года первого периода регулирования не исключалась, учитывалась при индексировании на следующий год долгосрочного периода регулирования. В связи с этим согласно положениям пункта 34 Основ ценообразования у регулирующего органа не имелось оснований для учета оспариваемой административным истцом разницы в расчете НВВ на второй долгосрочный период регулирования.
Таким образом, имеются основания для утверждения о том, что мероприятия, на которые было заложено финансирование в тарифных решениях, в полном объеме не выполнены.
Представленные административным истцом доказательства (данные о результатах регулирования и фактических результатов финансово-хозяйственной деятельности, сведения о структуре и объемах затрат на оказание услуг по передаче электроэнергии, акт проверик Ростехнадзора от 06.10.2017г., протокол заседания Штаба по обеспечению безопасности электроснабжения от 12.07.2018г. и др. (л.д. <данные изъяты> том <данные изъяты>) не опровергают вышеизложенные выводы.
Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что регулирующий орган правильно применил метод экономически обоснованных расходов, отнес к экономии операционных расходов разницу между запланированным регулируемой организацией уровнем операционных расходов в первом периоде долгосрочного регулирования и фактически понесенными расходами в этот период.
В силу изложенного оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Руководствуясь статьями 175-181,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ПАО "Межрегиональная распределительная компания "Центра" к департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о признании недействующими в части приказов от 29 декабря 2017г. N 363-ээ\нвв и N 360-п\ээ отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ярославского
областного суда В.С. Преснов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
