Решение Иркутского областного суда от 10 августа 2018 года №3а-126/2018

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 августа 2018 года Дело N 3а-126/2018
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Петуховой В.Г.,
при секретаре судебного заседания Андреевой С.В.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Вафиной Г.А.,
с участием: представителей: административного истца Новоженова С.Ю. - Масаева Т.И., административного ответчика Тулунской городской территориальной избирательной комиссии - Цезаревой С.В., заинтересованного лица Шершнева Д.П. - Зверева Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а -126/2018 по административному исковому заявлению Новоженова Сергея Юрьевича о признании незаконным и отмене решения Тулунской городской территориальной избирательной комиссии от 22 июля 2018 года N 64/488 "О регистрации Шершнева Дениса Павловича кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 17",
установил:
постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 5 июня 2018 года N 63/2-ЗС "О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва" на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва. Указанное постановление опубликовано в общественно-политической газете "Областная" N 61 (1818) 8 июня 2018 года.
Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 3 мая 2018 года N 187/1878 "Об окружных избирательных комиссиях по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва" на Тулунскую городскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 17 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва.
Новоженов С.Ю. решением Тулунской городской территориальной избирательной комиссии от 13 июля 2018 года N 61/474, и Шершнев Д.П. - от 22 июля 2018 года N 64/488 зарегистрированы кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 17.
Новоженов С.Ю., оспаривая решение Тулунской городской территориальной избирательной комиссии от 22 июля 2018 года, указал, что Тулунской городской территориальной избирательной комиссией допущены нарушения избирательного законодательства, которые являются основаниями для отмены ее решения о регистрации кандидата Шершнева Д.П.
По мнению Новоженова С.Ю., кандидатом Шершневым Д.П. в нарушение пунктов 2, 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ представлены недостоверные данные об основном месте его работы. В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 17 Шершнев Д.П. указал, что основным место его работы является ООО "БайкалСвязьЭнергоСтрой" (дата регистрации 26 февраля 2006 года), где он занимает должность (данные изъяты) однако справка ООО "БайкалСвязьЭнергоСтрой" не содержит сведений о том, что общество является основным местом работы кандидата Шершнева Д.П.
Вместе с тем, в сведениях из Единого государственного реестра юридических лиц Шершнев Д.П. является учредителем и единоличным исполнительным органом в ООО "БСЭС-Иркутск" (дата регистрации 24 ноября 2003 года). По мнению административного истца, работа в ООО "БайкалСвязьЭнергоСтрой" с 26 февраля 2006 года является работой по совместительству, а основным место работы Шершнева Д.П. является ООО "БСЭС-Иркутск", что подтверждается сведениями о размере и об источниках доходов кандидата.
В сведениях о доходах согласно Приложению 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в графе "Источник выплаты дохода, сумма (руб.)" Шершнев Д.П. указал: "Индивидуальный предприниматель Шершнев Д.П. (данные изъяты) рублей", при этом указание на источник выплаты дохода не соответствует примечанию 3 Приложения 1, согласно которому, в данной графе указываются доходы (включая пенсии, пособия, иные выплаты) за год, предшествующий году назначения выборов, полученные от физических и (или) юридических лиц, являющимися налоговыми агентами в соответствии с федеральными законами, организаций, осуществляющих соответствующие выплаты. Шершнев Д.П. не мог получить доход от предпринимателя Шершнева Д.П., а потому, указав, недостоверную информацию об источнике выплаты дохода, нарушил требования к оформлению указанного документа.
В судебном заседании представитель административного истца Масаев Т.И. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом дополнений, указав также на неверное наименование избирательного объединения в заявлении Шершнева Д.П. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 17.
Представители: Тулунской городской территориальной избирательной комиссии (с правами окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 17) - Цезарева С.В., заинтересованного лица Шершнева Д.П. - Зверев Д.М., заявленные административным истцом требования не признали по доводам, изложенным в возражениях на иск.
В судебном заседании не присутствовали административный истец Шершнев Д.П., представители заинтересованных лиц: Иркутской областной избирательной комиссии, Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ, ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.
В силу части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованных лиц.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора прокуратуры Иркутской области Вафиной Г.А., полагавшей, что иск заявлен необоснованно и с пропуском срока обращения в суд, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) устанавливает, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что оно принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.
Согласно подпунктам "в" и "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, а также наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.
При рассмотрении и разрешении данного административного дела судом таких оснований не установлено.
Пунктом 14 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ закреплено, что при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.
В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, представляет в организующую выборы избирательную комиссию решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (Далее - Федеральный закон о политических партиях), соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения) о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком (подпункт "е" пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ).
Согласно пункту 2 и подпункту "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении указываются сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии.
Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).
Исходя из положений статьи 32 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области" (далее - Закон Иркутской области N 18-ОЗ) следует, что решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам избирательным объединением принимается на съезде политической партии (конференции или общем собрании ее регионального отделения) в соответствии с Федеральным законом о политических партиях и уставом политической партии. В случаях, предусмотренных Федеральным законом о политических партиях, выдвижение кандидатов осуществляется соответствующими органами политических партий, их региональных отделений.
Выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам осуществляется списком, в котором определяется, по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат.
Решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом о политических партиях, - коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения) о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком оформляется протоколом (иным документом, предусмотренным уставом политической партии), в котором должны быть указаны решение о выдвижении кандидатов и итоги голосования по этому решению (с приложением списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам).
Статьей 33 Федерального закона N 67 установлены условия выдвижения кандидатов, в том числе определен перечень сведений, которые должны содержаться в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, среди которых указаны сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (пункт 2).
В п. 2.2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ указано, что вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Аналогичные основания для отмены судом решения избирательной комиссии о регистрации кандидата предусмотрены статьями 31, 32 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области" (далее - Закон Иркутской области N 18-ОЗ).
Из содержания пункта 8 статьи 20 Федерального закона N 67-ФЗ следует, что компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются Федеральным законом N 67-ФЗ, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии (пункт 1 статьи 25 Федерального закона N 67-ФЗ).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 3 мая 2018 года N 187/1878 "Об окружных избирательных комиссиях по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва" на Тулунскую городскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 17 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, что согласуется с приведенными предписаниями, следовательно, решение о регистрации Шершнева Д.П. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 17 принято уполномоченной избирательной комиссией.
Как установлено судом Шершнев Д.П. выдвинут кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 17 избирательным объединением - ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (Иркутское областное отделения КПРФ), что подтверждается протоколом 50-й Конференции Иркутского областного отделения КПРФ от 16 июня 2018 года, её постановлением от 16 июня 2018 года "О выдвижении кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатным избирательным округам от избирательного объединения "ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" списком", Списком кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых избирательным объединением "ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" по одномандатным избирательным округам, представленным в Избирательную комиссию Иркутской области, Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 12 июля 2018 года N 11/115 "О заверении списка кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" по одномандатным избирательным округам, которое представлено Избирательной комиссией Иркутской области вместе с заявлением Шершнева Д.П. о согласии баллотироваться в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 17.
То обстоятельство, что в представленном избирательным объединением заявлении Шершнева Д.П. о согласии баллотироваться в наименование избирательного объединения неверно расставлены кавычки, не может служить основанием для вывода о недостоверности указанных кандидатом сведений.
Указанное в данном заявлении кандидатом Шершневым Д.П. наименование, выдвинувшего его избирательного объединения, приведено в точном соответствии с представленным при выдвижении протокола заседания 50-й Конференции Иркутского областного отделения КПРФ и её постановления от 16 июня 2018 года.
Судом исследован вопрос о выполнении Шершневым Д.П. требований пунктов 2, 2.2. статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ и части 8 статьи 32, пункта 3 части 1 статьи 39 Закона Иркутской области N 18-ОЗ в части предоставления необходимых для регистрации документов, в том числе заверенных кандидатом копии документов, подтверждающих, указанные в заявлении о согласии баллотироваться, сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности.
В заявлении о согласии баллотироваться кандидат Шершнев Д.П. указал в качестве основного места работы ООО "БайкалСвязьЭнергоСтрой" и должность - (данные изъяты) Указанные сведения об основном месте работы и о занимаемой должности Шершнев Д.П. подтвердил, представленной в Комиссию справкой ООО "БайкалСвязьЭнергоСтрой" от 19 июня 2018 года N 215, изготовленной на фирменном бланке общества, подписанной начальником отдела кадров А.. и заверенной печатью предприятия.
В трудовой книжке, исследованной в судебном заседании, имеется запись о работе Шершнева Д.П. в ООО "БайкалСвязьЭнергоСтрой", где отсутствуют сведения о выполнении ее по совместительству.
Поскольку законодательство о выборах, в частности пп. "б" п. 2.2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ, не содержит прямого указания на вид документа, которым должны быть подтверждены сведения об основном месте работы кандидата, а потому справка с места работы может являться документом, подтверждающим указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы (роде занятий) кандидата.
То обстоятельство, что в представленной в Комиссию справке ООО "БайкалСвязьЭнергоСтрой" отсутствует указание, что место работы Шершнева Д.П. в обществе является основным и что в трудовую книжку в нарушение требования трудового законодательства не внесены записи о принятии решения от 1 февраля 2018 года N 10 о продлении полномочий Шершневу Д.П. в должности (данные изъяты) ООО "БайкалСвязьЭнергоСтрой" и издании приказа о вступлении в должность (данные изъяты), не может служить основанием для вывода о недостоверности сообщенных кандидатом сведений.
В связи с изложенным суд находит не состоятельным и довод административного истца о том, что основным место работы Шершнева Д.П. может являться ООО "БСЭС-Иркутск", где он согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на момент его регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 17 являлся и является в настоящее время учредителем и единоличным исполнительным органом, занимает должность (данные изъяты) и имеет доход в этом обществе больше чем в ООО "БайкалСвязьЭнергоСтрой" и что ООО "БСЭС-Иркутск" зарегистрировано ранее ООО "БайкалСвязьЭнергоСтрой".
Кандидат Шершнев Д.П. по исполнение требований п.2.2. статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ указал в заявлении о согласии баллотироваться основное место работы, занимаемую должность и представил документ в подтверждение этого.
Не нашел своего подтверждения в ходе разбирательства дела и довод административного истца о недостоверности представленной кандидатом Шершневым Д.П. информации в Сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, где якобы в графе "Источник выплаты дохода, сумма (руб.)" указано: "Индивидуальный предприниматель Шершнев Д.П., (данные изъяты)".
Как следует из содержания названных Сведений в графе "Доходы за 2017 год, источник выплаты дохода, сумма (руб.)" под пунктом 5 указано: "Доход от предпринимательской деятельности, Шершнев Денис Павлович, <адрес изъят>, (данные изъяты) руб.".
В этой связи совокупность сведений, изложенных в заявлении о согласии Шершнева Д.П. баллотироваться и содержащихся в приложенных к нему документах, позволяет прийти к выводу об их полноте.
При таком положении суд не усматривает в действиях Шершнева Д.П. нарушений требований статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ и, как следствие, для вывода о незаконности решения избирательной комиссии о регистрации Шершнева Д.П. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 17.
Довод, приведенный в заключение прокурора о пропуске срока обращения в суд, предусмотренного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является ошибочным, поскольку согласно правилам исчисления процессуальных сроков, предусмотренным частью 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало, в связи с чем, десятидневный срок подачи административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии истекал 1 августа 2018 года и именно в этом день административное исковое заявление сдано административный истцом в организацию почтовой связи.
В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) являются законными.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Новоженова Сергея Юрьевича о признании незаконным и отмене решения Тулунской городской территориальной избирательной комиссии от 22 июля 2018 года N 64/488 "О регистрации Шершнева Дениса Павловича кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 17", отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий судья В.Г.Петухова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка