Решение Ленинградского областного суда от 25 декабря 2017 года №3а-126/2017

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2017 года Дело N 3а-126/2017
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Епифанцевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского Юрия Леонидовича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
18.10.2012 заочным решением Всеволожского городского суда Ленинградской области по гражданскому делу N на администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - администрация МО "Всеволожский район") возложена обязанность по предоставлению Ивановскому Ю.Л. в установленном порядке в аренду земельного участка, взамен ранее предоставленного в аренду земельного участка N площадью 1137 кв.м. с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, на тех же условиях.
13.10.2017 в Ленинградский областной суд поступило заявление Ивановского Ю.Л. об обязании администрацию МО "Всеволожский район" выплатить компенсацию в размере 1500000 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок заочного решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18.10.2012.
В заявление указано, что 24.04.2013 межведомственной земельной комиссией МО "Всеволожский район" Ивановскому Ю.Л. отказано, во исполнение заочного решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18.10.2012, в предоставление в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером N площадью 1403 кв.м. по адресу: <адрес>. 16.10.2013 на заседании земельной комиссии МО "Всеволожский район" повторно не был решен вопрос о предоставлении Ивановскому Ю.Л. земельного участка с кадастровым номером N. 05.11.2013 судебным приставом-исполнителем Всеволожского отдела судебных приставов возбуждено исполнительное производство в отношении администрации МО "Всеволожский район" по предоставлению Ивановскому Ю.Л. в аренду равнозначного земельного участка. Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 04.08.2015 Ивановскому Ю.Л. отказано в признании незаконным решения земельной комиссии, утвержденной постановлением администрации МО "Всеволожский район" от 26.12.2014 N 4111. До настоящего времени земельный участок по указанному в решении земельной комиссии адресу: <адрес>-а не образован на кадастровом плане территории. Решением межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский район" от 06.07.2016 Ивановскому Ю.Л. отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N (л.д.3).
Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: ФССП России, комитет финансов МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области, администрация МО Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области. В качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены УФССП России по Ленинградской области, Всеволожский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ленинградской области и Литовко С.В.
Административный ответчик комитет финансов МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области в письменном отзыве просил в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с отсутствием со стороны администрации района бездействия и осуществления администрацией всех необходимых действий в рамках земельного законодательства в пределах компетенции, направленных на исполнение решения суда. Из материалов дела следует, что административный истец выражал постоянное несогласие с действия администрации района и не производил действий по формированию и подбору земельного участка, направленных на исполнение решения суда, тем самым препятствовал исполнению судебного акта в разумный срок. С просьбой осуществить администрацией района действия по постановке земельного участка на кадастровой учет Ивановский Ю.Л. не обращался (т.1 л.д.138-139).
В письменном отзыве администрация МО "Всеволожский район" просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку административный истец злоупотребляет правом и препятствует своевременному исполнению решения суда. Первоначально, во исполнение решения суда, административный истец просил предоставить земельный участок, в отношении которого были приняты обеспечительные меры. Затем обжаловал решения о формировании земельного участка в целях предоставления для исполнения решения суда. С 01.03.2015 по 01.01.2016 администрация не могла осуществлять действия по исполнению решения суда ввиду отсутствия полномочий по распоряжению землей. 13.02.2017 утверждена схема расположения земельного участка в целях предоставления после его формирования во исполнение решения суда. Однако, действий, направленных на постановку участка на кадастровый учет, административный истец не осуществляет. Кроме того, Ивановским Ю.Л. не обоснован размер компенсации (т.1 л.д.129).
В дополнительных возражениях администрацией МО "Всеволожский район" указано, что исполнение решение суда было постановлено в зависимость от осуществления Ивановским Ю.Л. действий по подбору и формированию участка из земель неразграниченной государственной собственности путем предоставления в администрацию района схемы расположения участка в целях ее утверждения для постановки непосредственно Ивановским Ю.Л. участка на кадастровый учет во исполнение требований земельного законодательства, что позволило бы впоследствии администрации района заключить договор аренды земельного участка (т.2 л.д.3).
В письменном отзыве административного ответчика ФССП России указано, что требования Ивановского Ю.Л. не подлежат удовлетворению. 05.11.2013 судебным приставом исполнителем Всеволожского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области Литовко С.В. возбуждено исполнительное производство N. Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23.07.2015 произведена замена должника на администрацию МО "Куйвозовское сельское поселение". Судебным приставом-исполнителем Литовко С.В. предприняты все возможные меры к исполнению судебного акта, в результате которых решение Всеволожского городского суда Ленинградской области по делу N исполнено, в связи с чем, 31.10.2016 вынесено постановление об окончании исполнительного производства (т.2 л.д.79-82).
В судебное заседание административный истец Ивановский Ю.Л. и представитель административного ответчика комитета финансов МО Всеволожский муниципальный район не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие (т.2 л.д.139).
Заинтересованное лицо Литовко С.В., надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, в связи с чем, суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Присутствующий в судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО "Всеволожский района" Гулевская М.В. возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что административный истец препятствует исполнению решения суда, вместо того, чтобы поставить земельный участок на кадастровый учет. Только в ноябре 2017 года Ивановский Ю.Л. обратился с заявлением о предоставлении схемы расположения земельного участка для постановки участка на кадастровый учет.
Представитель административного ответчика МО "Куйвозовское сельское поселение" Продченко К.А. просил в удовлетворении требований отказать, поскольку в период с 01.03.2015 по 01.01.2016 Ивановский Ю.Л. с заявлением о предоставлении земельного участка во исполнение решения суда не обращался. В настоящее время у муниципального образования не имеется полномочий по распоряжению земельными участками.
Представитель административного ответчика ФССП России и заинтересованного лица УФССП России по Ленинградской области Авазова К.Б. полагала, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку административный истец препятствовал исполнению решения суда.
Аналогичную позицию высказал представитель заинтересованного лица Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области Донисов Э.В. Дополнительно указал, что с администрации МО "Всеволожский район" был взыскан исполнительский сбор. В материалах исполнительного производства отсутствуют документы, подтверждающие фактическое исполнение решения суда.
Выслушав объяснения представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, гражданских дел N, N и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 г. в г.Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (п.1 ст.6).
В п.12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства".
Согласно ст.210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
В ст.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" обозначено, что настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.
Согласно ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Статьей 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" предусмотрено, что взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что заочным решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18.10.2012 по гражданскому делу N, вступившим в законную силу 27.11.2012, администрация МО "Всеволожский район" обязана предоставить Ивановскому Ю.Л. в установленном порядке в аренду земельный участок взамен ранее предоставленного в аренду земельного участка N площадью 1137 кв.м. с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, на тех же условиях (л.д.76 гр.д.N2-2861/12).
22.03.2013 Ивановский Ю.Л. обратился к главе администрации МО "Всеволожский район" с заявлением о предоставлении в аренду, во исполнение решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18.10.2012 по гражданскому делу N, земельного участка площадью 1403 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д.227).
24.04.2013 на заседании межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский район" рассмотрено заявление Ивановского Ю.Л. о предоставлении во исполнение решения Всеволожского городского суда от 18.10.2012 в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером N площадью 1403 кв.м. по адресу: <адрес>, взамен ранее предоставленного земельного участка с кадастровым номером N. Комиссия приняла решение об отказе в связи с наличием ареста на испрашиваемый земельный участок (т.1 л.д.221).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградской областного суда от 22.08.2013 по делу N отменено решение межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожского муниципального района" от 24.04.2013 года об отказе Ивановскому Ю.Л. в предоставлении земельного участка в аренду и на комиссию возложена обязанность по повторному рассмотрению указанного вопроса в соответствии с мотивировочной частью апелляционного определения (т.1 л.д.194-196).
05.09.2013 Ивановский Ю.Л., в связи с признанием судом незаконным решения межведомственной земельной комиссии от 24.04.2013, обратился к главе администрации МО "Всеволожский район" с заявлением о предоставлении в аренду, земельного участка площадью 1403 кв.м. с кадастровым номером N (т.1 л.д.218).
02.10.2013 на заседании межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский район" принято решение об исполнении постановления администрации МО ВМР ЛО N 2410 от 19.10.2011 после снятия ареста с испрашиваемого земельного участка (т.1 л.д.217).
03.10.2013 Ивановский Ю.Л. обратился к главе администрации МО "Всеволожский район" с заявлением об обязании земельную комиссию рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка в аренду во исполнение решения Всеволожского городского суда от 18.10.2012 (т.1 л.д.216).
16.10.2013 на заседании межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский район" рассмотрено заявление Ивановского Ю.Л. о предоставлении во исполнение апелляционного определения Ленинградского областного суда от 22.08.2013 в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером N площадью 1403 кв.м. по адресу: <адрес>, взамен ранее предоставленного земельного участка с кадастровым номером N. Комиссия приняла решение о публикации сообщения о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером N, после предоставления сведений из Росреестра об исключении сведений о наличии ареста на указанный участок. Администрации МО "Куйвозовское сельское поселение" предложено проработать вопрос о возможности формировании иных равноценных земельных участков (т.1 л.д.213).
30.10.2013 Ивановским Ю.Л. получен исполнительный лист.
05.11.2013 судебным приставом-исполнителем Всеволожского районного отдела судебных приставов возбуждено исполнительное производство N в отношении администрации МО "Всеволожский район" с предметом исполнения: обязать администрацию МО "Всеволожский район" предоставить Ивановскому Ю.Л. в установленном порядке в аренду земельный участок взамен ранее предоставленного в аренду земельного участка N площадью 1137 кв.м. с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, на тех же условиях (л.д.133 гр.д.N2-2861/12).
13.12.2013 постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в администрацию (т.1 л.д.179).
Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19.12.2013 отказано в удовлетворении заявления Ивановского Ю.Л. о разъяснении заочного решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18.10.2012 (л.д.91 гр.д.N2-2861/12).
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 23.04.2014 с администрации МО "Всеволожский муниципальный район" взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб. (т.2 л.д. 152-153).
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.04.2014 назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - 5 дней с момента поступления указанного постановления (т.1 л.д.181).
02.06.2014 начальник юридического управления администрации МО "Всеволожский район" в служебной записке на имя главы администрации сообщил о необходимости формирования земельного участка в целях исполнения решения Всеволожского городского суда от 18.10.2012 (т.1 л.д.179).
18.06.2014 на заседании межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский район" принято решение о поручении АМУ МФЦ ВМР совместно с администрацией МО "Куйвозовское сельское поселение" сформировать земельный участок в целях исполнения решения Всеволожского городского суда от 18.10.2012 (т.1 л.д.172).
17.12.2014 межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский район" принято решение, во исполнение заочного решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18.10.2012 по делу N, об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 1137 кв.м., для ИЖС, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> При предоставлении кадастрового паспорта предоставить Ивановскому Ю.Л. земельный участок ориентировочной площадью 1137 кв.м. в аренду сроком на три года для ИЖС, расположенный по адресу: <адрес>. Указанное решение утверждено постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от 26.12.2014 N 4111 (л.д.139 гр.д.N2-2861/12).
Постановление администрации МО "Всеволожский район" от 03.02.2015 N 263 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес> (ориентировочной площадью 1137 кв.м., для ИЖС, категория земель - земли населенных пунктов) (т.1 л.д.169).
Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 05.02.2015 отказано в удовлетворении заявления администрации МО "Всеволожский муниципальный район" о разъяснении положений исполнительного документа по исполнительному производству от 05.11.2015 N и приостановлении исполнительного производства (л.д.142 гр.д.N2-2861/12).
18.03.2015 администрация МО "Всеволожский район" обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с заявлением о замене должника в исполнительном производстве N на администрацию МО "Куйвозовское сельское поселение" Ленинградской области (л.д.151 гр.д.N2-2861/12).
Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23.07.2015 произведена замена должника по исполнительному производству N по делу по иску Ивановского Ю.Л. к администрации МО "Всеволожский район", администрации МО "Куйвозовское сельское поселение" об обязании предоставить земельный участок с администрации МО "Всеволожский район" на администрацию МО "Куйвозовское сельское поселение" (л.д.180 гр.д.N2-2861/12).
08.03.2016 Ивановский Ю.Л. обратился к главе администрации МО "Всеволожский район" с заявлением о формировании администрацией кадастрового паспорта на земельный участок по адресу: <адрес> и предоставлении для подписания договора аренды на указанный земельный участок (т.1 л.д.159).
23.06.2016 Ивановский Ю.Л. обратился к главе администрации МО "Всеволожский район" с заявлением об утверждении новой схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> (т.1 л.д.146).
06.07.2016 земельной комиссией администрации МО "Всеволожский район" принято решение об отказе Ивановскому Ю.Л. в утверждении схемы расположения земельного участка, так как формируемый земельный участок не отвечает требованиям ст.11.9 ЗК РФ. Управлению архитектуры и градостроительства МО "Всеволожский район" поручено подготовить схему, отвечающую требованиям ст.11.9 ЗК РФ и решению Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18.10.2012 по делу N 2-2861/12 (т.1 л.д.144).
31.10.2016 судебным приставом-исполнителем Литовко С.В. вынесено постановление об окончании исполнительного производства N в связи с фактическим исполнением исполнительного документа (т.2 л.д. 155).
21.12.2016 земельной комиссией администрации МО "Всеволожский район" принято решение об утверждении, во исполнение решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18.10.2012, схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 1137 кв.м., для ИЖС, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>. При предоставлении кадастрового паспорта земельного участка рассмотреть повторно (т.1 л.д.137).
Постановлением администрации МО "Всеволожский район" от 13.02.2017 N 289 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес> (т.1 л.д.134).
28.11.2017 Ивановский Ю.Л. обратился к главе администрации МО "Всеволожский район" с заявлением о предоставлении сведений о земельном участке в кадастровом квартале со схемой расположения для постановки на кадастровый учет (т.2 л.д.177).
Таким образом, общий срок исполнения заочного решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18.10.2012 по гражданскому делу N 2-2861/12 на момент обращения Ивановского Ю.Л. в суд с заявлением о присуждении компенсации составил 4 года 10 месяцев 16 дней.
При этом, на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления заочное решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18.10.2012 по гражданскому делу N 2-2861/12 является неисполненным.
Как разъяснено в п.46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" действия органов, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Оценивая достаточность и эффективность действий администрации МО Всеволожский муниципальный район по исполнению судебного акта, суд принимает во внимание, что с момента вступления решения суда в законную силу 27.11.2012 и до 17.12.2014, то есть в течение более двух лет, администрацией МО Всеволожский муниципальный район каких-либо эффективных действий, направленных на исполнение решения суда, не предпринималось.
Рассмотрение на заседаниях межведомственной земельной комиссии заявлений Ивановского Ю.Л. о предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером N не опровергает указанного вывода.
Как следует из мотивировочной части заочного решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18.10.2012 материалами дела не установлено оснований для возложения на администрацию обязанности по предоставлению Ивановскому Ю.Л. земельного участка с кадастровым номером N. При этом, указанное не исключает возможности рассматривать данный земельный участок в качестве одного из вариантов исполнения решения суда.
Следовательно, администрации МО Всеволожский муниципальный район, в целях своевременного исполнения судебного акта, при наличии обстоятельств свидетельствующих о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером N (наложение ареста), следовало принять решение о формировании иного земельного участка в целях предоставления Ивановскому Ю.Л. во исполнение заочного решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18.10.2012.
Однако, указанные действия администрацией МО "Всеволожский район" были предприняты только 17.12.2014, когда на заседании межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский район" принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>.
Доводы представителя администрации МО "Всеволожский район" о том, что Ивановский Ю.Л. настаивал на предоставление во исполнение решения суда именно земельного участка с кадастровым номером N, судом оцениваются критически, поскольку у администрации МО "Всеволожский район" отсутствовала обязанность исполнять решение суда только предложенным Ивановским Ю.Л. способом.
Администрация МО "Всеволожский район" была вправе, в соответствии с ч.4 ст.30 Земельного кодекса РФ (в редакции до 01.03.2015), провести работы по формированию земельного участка и предоставить сформированный земельный участок Ивановскому Ю.Л.
Доводы представителя администрации МО "Всеволожский район" о том, что обязанность по формированию, в том числе по постановке земельного участка на кадастровый учет, лежала на Ивановском Ю.Л. не соответствует ст.30 ЗК РФ, в редакции до 01.03.2015.
При этом, суд обращает внимание на то, что при наличие неясностей в порядке исполнения решения суда, в том числе относительно осуществления действий по кадастровому учету формируемого земельного участка, администрация МО "Всеволожский район" с заявлением о разъяснении порядка и способа исполнения решения суда в указанной части в суд не обращалась.
Таким образом, суд приходит к выводу, что до внесения изменений в Земельный кодекс РФ Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ администрация МО "Всеволожский район" имела возможность исполнить решение суда - сформировать и предоставить Ивановскому Ю.Л. равнозначный земельный участок.
Однако, только в феврале 2015 года администрацией МО "Всеволожский район" утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, который возможно предоставить Ивановскому Ю.Л. во исполнение решения суда.
При этом, каких-либо действий, направленных на постановку указанного земельного участка на кадастровый учет администрацией МО "Всеволожский район" совершено не было.
Доводы представителя администрации МО "Всеволожский район" в части того, что после 01.03.2015 обязанность по постановке земельного участка на кадастровый учет лежит на Ивановском Ю.Л. основаны на том, что в решении суда указано о предоставлении земельного участка Ивановскому Ю.Л. в установленном порядке.
Согласно ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование
Следовательно, выполнению заинтересованным лицом кадастровых работ предшествует принятие администрацией решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Однако, указанное решение администрацией МО "Всеволожский район" принято не было, что подтверждает неэффективность действий по исполнению решения суда.
Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией МО "Всеволожский район" не было предпринято мер к исполнению судебного акта в установленный законом срок, что привело к нарушению права Ивановского Ю.Л. на исполнение судебного акта в разумный срок.
Доводы представителя администрации МО "Всеволожский район" о том, что Ивановский Ю.Л. своими действиями по обжалованию решений межведомственных земельных комиссий препятствовал исполнению решения суда, что свидетельствует об отсутствии оснований для присуждения компенсации, не основаны на законе.
Как разъяснено в п.59 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", по смыслу части 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация не присуждается, если длительность исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца, заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой).
Однако, как установлено судом, длительное неисполнение заочного решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18.10.2012 обусловлено длительным бездействием администрации МО "Всеволожский район" и принимаемыми неэффективными действиями по исполнению решения суда, и не вызвано исключительно действиями Ивановского Ю.Л.
Поскольку факт нарушения права Ивановского Ю.Л. на исполнение судебного акта в разумный срок установлен, имеются основания для присуждения компенсации.
Определяя сумму компенсации, подлежащей присуждению, суд, исходя из требований административного истца, учитывает все установленные обстоятельства дела, по которому допущено нарушение, продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца и ее несовершеннолетних детей, принципы разумности и справедливости, практику Европейского Суда по правам человека и приходит к выводу о возможности удовлетворения требований и присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 рублей.
В остальной части заявленных требований в части размера компенсации суд считает необходимым отказать за необоснованностью размера заявленных требований.
Обязанность по исполнению решения суда о присуждении компенсации лежит на МО Всеволожский муниципальный район в лице его финансового органа - комитета финансов администрации МО Всеволожский муниципальный район.
При обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом оплачена государственная пошлина в размере 300 руб.
Согласно ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Ивановского Юрия Леонидовича о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области в лице комитета финансов администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области за счет средств бюджета муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области в пользу Ивановского Юрия Леонидовича, компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 100000 (сто тысяч) рублей, расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, а всего 100300 (сто тысяч триста) рублей.
Перечислить взысканную сумму в размере 100300 (сто тысяч триста) рублей на счет Ивановского Юрия Леонидовича имеющий следующие реквизиты: номер счета N, банк получателя - <данные изъяты>, ИНН банка получателя N, БИК банка получателя N, корреспондентский счет N, адрес подразделения банка по месту ведения счета карты: <адрес>.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Ленинградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 09 января 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка