Решение Хабаровского краевого суда от 28 августа 2019 года №3а-125/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2019 года Дело N 3а-125/2019
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Мороз И.Г., при секретаре Афанасьевой А.А., с участием прокурора Криковцовой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края о признании недействующим в части постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края N 38/1 от 14 декабря 2018 года "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (филиал "Хабаровская теплосетевая компания"), тарифов на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии, поставляемую потребителям акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (филиал "Хабаровская теплосетевая компания"), и тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (филиал "Хабаровская теплосетевая компания") на 2019 - 2023 годы",
УСТАНОВИЛ:
14 декабря 2018 года Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края принято постановление N 38/1 "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (филиал "Хабаровская теплосетевая компания"), тарифов на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии, поставляемую потребителям акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (филиал "Хабаровская теплосетевая компания"), и тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (филиал "Хабаровская генерация" на 2019 - 2023 годы" (далее - Постановление N 38/1). Нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края 17 декабря 2018 года.
Пунктом 1 Постановления N 38/1 установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (филиал "Хабаровская генерация") на 2019-2023 годы согласно приложению 1 к постановлению.
Пунктом 2 Постановления N 38/1 установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (филиал "Хабаровская теплосетевая компания") в Хабаровском крае на 2019-2023 годы, согласно приложению N 2 к постановлению.
Пунктом 3 Постановления N 38/1 установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии, поставляемую потребителям акционерным обществом "Дальневосточная генерирующая компания" (филиал "Хабаровская теплосетевая компания") в Хабаровском крае на 2019-2023 годы согласно приложению N 3 к постановлению.
Пунктом 4 Постановления N 38/1 установлены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на производство тепловой энергии акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (филиал "Хабаровска генерация" и филиал "Хабаровская теплосетевая компания") на 2019-2023 годы согласно приложению 4 к постановлению.
Акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - АО ДГК" обратилось в Хабаровский краевой суд о признании недействующими со дня принятия пункты 1-4 Постановления N 38/1. В обоснование требований АО "ДГК" указало, что Комитетом при расчете необходимой валовой выручки в сфере теплоснабжения, неправомерно снижены экономически обоснованные расходы Общества по статьям "оплата труда", "страховые взносы", "комиссионные сборы", "проценты по договорам займа и кредитным договорам", "топливо". Всего валовая выручка снижена на 1 882 384 тыс. руб.
По статье "оплата труда" сумма расходов, неучтенных в тарифном регулировании на 2019 год, составила 453 388 тыс. руб. В нарушение пункта 42 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утв. постановлением Правительства РФ от 22.10.2012г. N 1075, Комитетом расходы по фонду оплаты труда определены, исходя из ММТС, учтенной при тарифном регулировании на 2018 год, с учетом индекса потребительских цен на 2019 год в размере 104,6%. Фонд оплаты труда рассчитан с учетом приказа ФАС России от 13.11.2018 N 1547/18 "Об установлении предельных максимальных и минимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии, с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более на 2019 год", который на филиал "Хабаровская теплосетевая компания" не распространяется, поскольку он осуществляет производство тепловой энергии в режиме некомбинированной выработки, а также передачу и сбыт тепловой энергии.
Размер текущего премирования за выполнение производственных показателей Комитетом принят в размере 50 % против предложения 60 %. В соответствии с условиями коллективного договора базовый размер текущей премии по Обществу с 01.01.2018г. и с 01.01.2019г. составил 55 %, Отраслевым соглашением в энергетике базовый размер премии определен в размере 75 %.
Комитет не учел экономически обоснованные расходы в размере 136 923 тыс. руб. на уплату страховых взносов во внебюджетные фонды, которые Общество начисляет в размере 30,2 % от выплат с заработной платы и иных выплат (453 388 х 30,2%).
Комитетом не были учтены в полном объеме расходы по статье "комиссионные сборы" в сумме 178 426 тыс. руб. (агентский договор), которые относятся к операционным расходам, в том числе на проведение расчетов с юридическими и физическими лицами за тепловую энергию и работу с дебиторской задолженностью. Организация расчетов с юридическими лицами в рамках заключенных договоров теплоснабжения предусмотрена Федеральным законом от 27.07.2010г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении"; с физическими лицами ( при заключении прямых договоров оказания коммунальных услуг) - положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса РФ и 4 главой Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.
В нарушение статьи 63 Основ ценообразования Комитетом не учтены экономически обоснованные расходы по статье "проценты за пользование кредитом", которые относятся к неподконтрольным расходам, несмотря на предоставление документов, подтверждающих убытки и необходимость привлечения заемных средств, обоснованность и целесообразность привлечения которых Комитетом не оспаривается. Для финансирования ткущей деятельности и покрытия дефицита бюджета в 2019 году АО "ДКГ" запланировано привлечение кредитных средств, проценты по которым составили 662 395 тыс. Руб.
По статье "топливо на технологическое цели" неучтенные экономически обоснованные расходы составили 451 252 тыс. руб. В нарушение пункта 34 Основ ценообразования Комитет сформировал цену на уголь и мазут, исходя из цен, установленных в предыдущем периоде регулирования (на 2018 год) с использованием прогноза социально-экономического развития РФ на период до 2024 года. Цены по твердому топливу по договорам, заключенным с поставщиками топлива на 2019 год Комитетом не обоснованно не приняты.
При удовлетворении требований просит взыскать с административного ответчика в пользу АО "ДГК" расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4500 руб.
В судебном заседании представители административного истца Жуланова А.Н., Рябинина Т.Е. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Гончар Е.И. заявленные требования не признала по тем основаниям, что оспариваемые тарифы утверждены уполномоченным органом в пределах его компетенции, нормам федерального законодательства не противоречат, поддержала отзыв на административное исковое заявление и дополнения к нему.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, допросив свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, заслушав заключение прокурора, считающего оспариваемые пункты Постановления N 38/1 подлежащими признанию не действующими, суд приходит к следующим выводам.
Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется, в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э (далее - Методические указания).
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 5, пункта 1 части 3 статьи 7, статьи 8 Закона о теплоснабжении установление тарифов с сфере теплоснабжения, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) является уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования в соответствии с Положением о Комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010г. N 142-пр.
Таким образом, Постановление N 38/1 принято уполномоченным органом, с соблюдением требований законодательства к его форме, принятию и введению в действие, в том числе опубликованию.
Согласно пунктам 12 и 13 Правил регулирования цен (тарифов), установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, осуществляемого, в том числе, по предложению регулируемой организации, с приложением необходимых обосновывающих материалов, предусмотренных пунктами 15 и 16 настоящих Правил.
Из материалов дела следует, что постановлением Комитета от 15.11.2017г. N 32/3 были утверждены тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей АО "ДГК" (филиал Хабаровская теплосетевая компания"), тарифов на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии, поставляемую потребителям АО "ДГК" (филиал Хабаровская теплосетевая компания") и тарифов на тепловую энергию (мощность) производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более АО "ДГК" (филиал "Хабаровская генерация" на 2017-2018 годы".
С 2019 года АО "ДГК" заходит на 2 долгосрочный период регулирования тарифов на тепловую энергию сроком на 5 лет 2019-2023 годы.
28.04.2018г. АО "ДГК" обратилось с заявлением в Комитет об открытии дела об установлении вышеуказанных тарифов.
Распоряжением Комитета от 03.05.2018г. N 33/ТЭК в отношении АО "ДГК" было открыто дело по установлению тарифов.
В соответствии со статьями 3 и 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций.
Согласно пунктам 13, 14, 15, 16, 20, 28 и 33 Правил, установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование данных предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).
Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.
В соответствии со статьей 9 Закона о теплоснабжении методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестиционного капитала; метод сравнения аналогов.
В процессе формирования оспариваемых тарифов Комитетом применен метод индексации установленных тарифов.
Особенности расчета тарифов с применением данного метода установлены пунктами 71 - 75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний.
Согласно пункту 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 настоящего документа с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.
Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя (пункт 57 Основ ценообразования).
Согласно пункту 58 Основ ценообразования расходы на оплату труда относятся к операционным расходам.
Проверяя обоснованность снижения тарифным органом размера затрат АО "ДГК" по статьям расходов "оплата труда" и "социальные взносы", суд приходит к следующему.
Согласно пункту 8 статьи 7 Закона о теплоснабжении одним из принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.
Из материалов дела следует, что общая численность АО "ДГК" Комитетом принята на уровне предложения АО "ДГК" в размере 2 368,8 человека.
АО "ДГК" предлагало на 2019 год учесть фонд оплаты труда в размере 2 146 655,13 тыс. руб., в том числе: по станциям комбинированной выработки - 1 232 262,3 тыс. руб.; по котельным - 163 430 тыс. руб., по передаче - 684 757,6 тыс. руб., по сбыту - 66 205,33 тыс. руб.
Комитетом по фонду оплаты труда учтены расходы в размере 1 611 158,40 тыс. руб., в том числе: по станциям комбинированной выработки - 932 704,38 тыс. руб.; по котельным - 123 760,47 тыс. руб., по передаче - 518 332,44 руб., по сбыту - 36 361,11 тыс. руб.
В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
АО "ДГК" является участником Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации.
Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2019-2021 годы, утверждено 21.12.2018г., зарегистрировано в Федеральной службе по труду и занятости 22 января 2019 года, не могло учитываться Комитетом при утверждении тарифов.
Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2013-2015 годы, утверждено 18 марта 2013 года. Согласно пункту 3.3. раздела 3 указанного ОТС с 1 июля 2014 года ММТС устанавливается в размере 6000 руб., если иное не установлено коллективными договорам Организаций, с дальнейшей индексацией с периодичностью один раз в полгода в соответствии с индексом потребительских цен в Российской Федерации.
Соглашением от 22.12.2014г. срок действия ОТС в электроэнергетике Российской Федерации на 2013-2015 годы продлен на период 2016-2018 годов.
Согласно пункту 2 указанного Соглашения в 2016 году первая индексация ММТС производится по итогам второго полугодия 2015 года на фактический индекс потребительских цен, в дальнейшем индексация ММТС производится с периодичностью один раз в полгода в соответствии с индексом потребительских цен в Российской Федерации за соответствующий полугодичный период, предшествующий индексации.
Из материалов дела следует, что письмом от 12.07.2018г. Общероссийское отраслевое объединение работодателей электроэнергетики информировало Комитет о том, что в соответствии с пунктами 3.3 и 3.4 Отраслевого тарифного соглашения ММТС в электроэнергетике с 01.07.2018г. увеличена на индекс потребительских цен по итогами 1 полугодия 2018 года (2,1%) и составляет 7 935 руб.
В соответствии с пунктом 3.5 Коллективного договора АО "ДГК" на 2016-1017, 2018 годы, ММТС работодателем устанавливается в соответствии с отраслевым тарифным соглашением.
Приказом генерального директора АО "ДГК" от 23.01.2017г. N 22 ММТС с 01.01.2017г. установлена в размере 7 581 руб.
Приказом и.о. генерального директора АО "ДГК" от 18.07.2017г. N 305 ММТС с 01.07.2017г. установлена в размере 7 755 руб.
Приказом генерального директора АО "ДГК" от 23.01.2018г. N 28 ММТС с 01.01.2018г. установлена в размере 7 772 руб.
АО "ДГК" минимальная месячная тарифная ставка на 2019 год предложена в размере 8 222 руб., исходя из среднего размера ММТС по данным 2018 года в размере 7 906 руб. с учетом индекса потребительских цен в размере 104,6 %.
Из экспертного заключения следует, что с учетом индекса потребительских цен на 2019 год в размере 104,6 % и Отраслевого тарифного соглашения, ММТС на 2019 год составляет 8300,01 руб., что выше предложенной АО "ДГК".
Вместе с тем, Комитетом расчет фонда оплаты труда на 2019 год произведен, исходя из ММТС в размере 6 603,81 руб., рассчитанной путем индексации на 104,6 % ММТС в размере 6 313,39 руб., учтенной в тарифах на 2018 год.
Таким образом, при расчете фонда оплаты труда административным ответчиком применен ММТС, который ниже ММТС на 01.07.2018г., установленный отраслевым тарифным соглашением, сведениями о котором Комитет располагал, а также ниже ММТС на 01.01.2017г., на 01.07.2017г., т.е. без учета фактического фонда оплаты труда за предшествующий регулируемый период (2017 год).
Текущее премирование за выполнение производственных показателей предложено АО "ДГК" в размере 60 %, Комитетом принято в размере 50%.
В соответствии с пунктом 4.2 Положения об оплате труда работников Общества, являющегося приложением N 4 к Коллективному договору на 2016-2018 годы, базовый размер текущей премии по Обществу составляет 60 % для работников всех видов деятельности. С 01.01.2018г. по 31.12.2018г. включительно базовый размер текущей премии по Обществу составляет 55 % для работников всех видов деятельности. При наличии денежных средств базовый размер текущей премии по Обществу может быть увеличен по соглашению сторон (подпункт 4.2.1).
Из представленных приказов следует, что для всех категорий работников базовый размер премии был установлен: с января по апрель 2017 года - 55%; май 2017г. - 60%; июнь, июль 2017 года - 55%, август 2017 года - 60%, сентябрь, октябрь 2017 года - 55%, ноябрь 2017 года - 60 %; декабрь 2017года - 55%; январь, февраль 2018 года - 55%. Фактический размер премирования за 2017 год составил 54,8 %.
В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования, неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) является протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования (далее - протокол), который включает, в том числе основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины.
Из представленной выписки протокола заседания правления Комитета от 14.12.2018г. N 38 следует, что ММТС на 2019 год определен с учетом отсутствия роста производства, доли заработной платы с начислениями в НВВ 16,2 %, увеличение которой снизит долю прочих эксплуатационных расходов.
Из экспертного заключения следует, что ММТС в размере 6 603,81 руб. принят с учетом приказа ФАС России от 13.11.2018г. N 1547/18 "Об установлении предельных максимальных и минимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии, с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более на 2019 год" (далее - приказ N 1547/18). Обоснование снижения размера премии отсутствует.
Приказом ФАС России от 13.11.2018г. N 1547/18 установлены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии, с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более на 2019 год для Хабаровского края с календарной разбивкой: с 01.01.2019г. по 30.06.2019г.: минимальный уровень 556,4 руб. /Гкал; максимальный уровень - 709,73 руб./Гкал, с 01.07.2019г. по 31.12.2019г. минимальный уровень 556,4 руб. /Гкал; максимальный уровень - 732,33 руб./Гкал, т.е. с ростом максимального уровня тарифов с 01 июля 2019 года к 01 января 2019 года на 3,2 %.
Таким образом, размер фонда оплаты труда сформирован Комитетом не в соответствии с положениями пункта 42 Основ ценообразования, а в соответствии с предельными уровнями тарифов, установленными приказом 1547/1, чем нарушен порядок ценообразования.
Кроме того, согласно Постановлению N 38/1 тарифы установлены отдельно для филиала "Хабаровская генерация", производящего тепловую энергию в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой, и для филиала "Хабаровская теплосетевая компания", осуществляющего производство тепловой энергии в режиме некомбинированной выработки, а также передачу и сбыт энергии.
Формирование фонда оплаты труда с нарушением Основ ценообразования привело к тому, что для филиала "Хабаровская теплосетевая компания" тариф тоже рассчитан с учетом Приказа N 1547/18, который на данный тариф не распространяется.
Наличие Приказа N 1547/18 не исключает необходимость соблюдения пункта 33 Правил регулирования цен, согласно которому расходы, связанные с регулируемой деятельностью, могут быть исключены из НВВ только в случае их экономической необоснованности в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.
Вместе с тем, Основами ценообразования установление предельного уровня тарифов на тепловую энергию не предусмотрено в качестве основания для исключения из НВВ экономически обоснованных расходов регулируемой организации.
Разделом V Правил определен порядок согласования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов решений органов регулирования об установлении тарифов выше максимального или ниже минимального уровня тарифов.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 03.04.2013г. N 79 определен перечень критериев согласования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении тарифов, приводящего к превышению установленного в среднем по субъекту Российской Федерации предельного максимального уровня тарифов, к которым, в том числе относится необходимость с учетом анализа тарифных и социально-экономических последствий для потребителей тепловой энергии возмещения экономически обоснованных расходов, которые несет регулируемая организация для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, связанных, в том числе,
-с изменением фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями;
-с возмещением экономически обоснованных расходов прошлых лет, не учтенных при установлении тарифов регулируемой организации, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств для покрытия недостатка.
Комитет указанным порядком не воспользовался, подгоняя расходы по фонду оплаты труда под предельный максимальный тариф, экономически обоснованные расходы по фонду оплаты труда не установил.
Затраты по статье "страховые взносы" рассчитываются от величины расходов на оплату труда, принятого Комитетом, и ставки страхового тарифа (взноса).
Ставка страховых взносов определена Комитетом в соответствии со статьей 425 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой ставка страховых взносов в 2019 году составляет 30%, и размера страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2 % в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2018 N 477-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".
Ставка страховых взносов определена верно и административным истцом не оспаривается, вместе с тем, поскольку расчет затрат на страховые взносы производен от фонда оплаты труда, его размер также не может быть признан обоснованным.
По статье "комиссионные сборы" АО "ДГК" предлагало принять затраты в размере 227 311 тыс. руб., представив в качестве обоснования агентский договор от 05.04.2018г, пунктом 2.1 которого определено, что агент (ПАО "ДЭК") обязуется в период с 01.04.2018 по 31.12.2018г. от имени и за счет АО "ДГК" совершать комплекс юридических и фактических действий по сопровождению договоров теплоснабжения, заключенных до заключения сторонами Агентского договора и заключению новых договоров теплоснабжения; по расчетам, абонентному обслуживанию потребителей, обеспечению получения АО "ДГК" оплаты за потребленную теловую энергию, теплоноситель, горячую воду, отопление и (или) горячее водоснабжение, а также пени, установленной Федеральным Законом "О теплоснабжении" и Жилищным кодексом РФ. Ориентировочный (но не более) размер вознаграждения Агента по договору составляет 151 833 697,50 руб., в том числе НДС 18 %.
Комитетом указанные расходы не учтены в НВВ в полном объеме.
Ссылку административного ответчика на пункт 10 Методических указаний N 760-э, согласно которому не допускается учет расходов регулируемой организации на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, учитываемых в расходах за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, суд считает не обоснованными.
Федеральным законом от 3 апреля 2018 г. N 59-ФЗ Жилищный кодекс РФ дополнен статьей 157.2, согласно которой в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 данного Кодекса при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пункт 1 части 1).
Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией заключается на неопределенный срок в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется (часть 6).
Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией считается заключенным со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 данной статьи, с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Кодекса. По решению ресурсоснабжающей организации, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами указанный срок может быть перенесен, но не более чем на три календарных месяца. О таком решении ресурсоснабжающая организация, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами уведомляют лицо, по инициативе которого было созвано данное собрание, не позднее пяти рабочих дней со дня получения копий решения и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 46 Кодекса (пункт 1 части 7).
В соответствии с частью 7.5 статьи 155 Жилищного кодекса РФ в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, плата за коммунальные услуги вносится собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме соответствующей ресурсоснабжающей организации
Таким образом, в случае реализации положений статьи 157.2 Жилищного кодекса РФ и заключением прямых договоров между потребителями и ресурсоснабжающей организацией на последнюю, как на исполнителя коммунальных услуг, возлагается обязанность по выставлению платежных документов на оплату соответствующих коммунальных услуг, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах.
Следовательно, расходы ресурсоснабжающей организации на указанные выше действия могут быть учтены в составе НВВ при установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и водоснабжения, но только в случае их экономического обоснования и при отсутствии данных расходов в составе платы за содержание жилого помещения.
Вместе с тем, с тем в подтверждение расходов на 2019 год административный истец представил агентский договор, который комиссионных расходов в указанном АО "ДГК" размере не подтверждает, со сроком действия по 31.12.2018г., не содержащий положений о его пролонгации, разделения оплаты по работе с договорами, заключенными с юридическими и физическими лицами. Приложения, указанные в разделе 12 договора, являющиеся его неотъемлемой частью, в Комитет не представлялись.
Судом указанный договор не может быть признан надлежащим доказательством, обосновывающим размер комиссионных расходов в 2019 году.
Суд учитывает, что в соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования и пунктом 12 Методических указаний в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата.
Таким образом, при фактическом подтверждении и обосновании несения указанных "комиссионных расходов" в 2019 году, они подлежат учету в следующем регулируемом периоде.
Согласно абзацу четвертому пункта 73 Основ ценообразования величина неподконтрольных расходов определяется в соответствии с пунктом 62 Основ и включает величину амортизации основных средств и расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, за исключением расходов на погашение и обслуживание заемных средств, в том числе процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом "б" пункта 74 настоящего документа.
АО "ДГК" при тарифном регулировании по статье "расходы по выплате процентов по договорам займа и кредитным договорам" предлагало учесть расходы в виде процентов в размере 662 395 тыс. руб.
В подтверждение указанных расходов были представлены кредитные договоры, платежные поручения, договоры по конкурсным процедурам, из которых следует, что кредиты привлекались на пополнение оборотных средств.
Комитетом указанные расходы не учтены в полном объеме, при этом из экспертного заключения следует, что все кредиты имеют целевое назначение и относятся на расходы филиалов с учетом их привлечения, в основном на пополнение оборотных средств.
В соответствии с пунктом 63 Основ в случае если регулируемая организация ранее понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с не запланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования в составе неподконтрольных расходов в объеме, подтвержденном на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности. При этом расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.
Согласно выписке из протокола заседания правления Комитета от 14.12.2018г. N 38 затраты по процентам не учтены в тарифах на тепловую энергию в связи с отсутствием финансовых возможностей, связанных с низким ростом, установленным ФАС России по предельным уровням тарифов по станциям комбинированной выработки; низкого уровня размера платы граждан; включением по решению ФАС России от 14.11.2018г. N СП/95469/18 в тарифы на 2019 год недоучтенных расходов по топливу за предыдущие годы в размере 758 634,69 тыс. руб.
Ни одно из приведенных обоснований не свидетельствует об экономической необоснованности заявленных расходов по процентам и не является основанием для отказа во включении процентов в тарифы.
Доводы административного ответчика в судебном заседании о том, что из представленных АО "ДГК" документов невозможно сделать вывод о причинах возникновения убытков и целевом расходовании заемных средств, также не являются основанием для того, чтобы не учесть расходы по процентам по полученным кредитным договорам в полном объеме.
Из экспертного заключения следует, что АО "ДГК" в предшествующих регулируемых периодах понесло экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), которые составили: по досудебному решению ФАС России от 14.11.2018г. N СП/95469/18 (неучтенные расходы по топливу за предыдущие годы) - 758 634,69 тыс. руб., недоучтенные за 2016 год в НВВ 2018 года - 32 162,68 тыс. руб., корректировка по факту 2017 года - 995 856,11 тыс. руб.
В связи с ограничением роста тарифов в НВВ 2019 года учтены указанные расходы в размере 773 234,18 тыс. руб., остальные расходы экспертами предложено учесть по годам: 2020 г. - 337 806,43 тыс. руб., 2021г. - 337806,43 тыс. руб.. 222 - 337 806,44 тыс. руб.
В силу пункта 63 Основ ценообразования данное обстоятельство является основанием для включения в НВВ 2019 года процентов по заемным средствам, привлекаемым для покрытия приведенного недостатка средств в объеме, подтвержденном на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности.
Проверяя обоснованность снижения тарифным органом размера затрат АО "ДГК" по статье "расходы на топливо", суд приходит к следующему.
К расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемым в необходимую валовую выручку, относятся в том числе затраты на топливо (пункт 33 Основ ценообразования).
Расходы регулируемой организации на топливо рассчитываются как произведение нескольких величин, одной из которых является плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение, определяемая органом регулирования с использованием источников информации о ценах (тарифах) и расходах в порядке, предусмотренном пунктом 28 Основ ценообразования (пункты 34, 37 Основ ценообразования).
В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующей последовательности: установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей; цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант).
По статье "расходы на топливо" на 2019 год АО "ДГК" предлагало по станциям комбинированной выработки 7 025 736 тыс. руб., по котельным без учета пара - 814 109 тыс. руб.
Комитетом расходы на топливо по станциям комбинированной выработки определены в размере 5 786 320,06 тыс. руб. (на 2,76 % выше, чем учтено в тарифе 2018 года), по котельным без учета пара - 747 888,45 тыс. руб. (выше учтенных в тарифе 2018 года на 4,19 %).
АО "ДГК" не оспаривает принятые Комитетом показатели расчетного объема отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии, нормативных значений удельных расходов условного топлива, а также цены на газ.
Из материалов дела следует, что расходы на топливо в части закупки угля по документам АО "ДГК" составили 1 681 263,66 тыс. руб.
Комитетом цена на указанное топливо сформирована из цен, установленных в предыдущем периоде регулирования (на 2018 год) с использованием Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года, согласнокоторым цена на угли энергетические растет на 104.3 %, бурые - 104,4 %, перевозки - 103,5 %, мазут - 101,9%.
Согласно выписке из протокола заседания Комитета от 14.12.2018г. N 38 Комитетом в качестве обоснования расходов по данной статье не приняты договора на поставку угольной продукции, в которой цена выше начальной (максимальной) цены единицы товара, заявленной в лотах, указана без разбивки на закупочную цену угля и цену его доставки. Отсутствует договор на поставку Нерюнгринского угля.
АО "ДГК" представило информацию о проведенных в 2018 году торгах и договоры на поставку топлива в 2019 году, из которых видно, что договора заключены с единственным участником конкурса, подавшим заявку, при этом цены в договорах на поставку угольной продукции выше начальной (максимальной) цены единицы товара, заявленной в лотах, и выше цены, утвержденной Комитетом при тарифном регулировании на 2018 год с учетом индексов дефляторов 2019 года.
Договор на поставку Нерюнгринского угля и информация о закупочных процедурах не представлен.
В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Частью 9 статьи 4 Федерального закона от 17.07.2011г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлена обязанность заказчика указывать в извещении о закупке, в том числе сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота).
В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
Согласно общему правилу, содержащемуся в пункте 5 статьи 447 ГК РФ, аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.
Признание торгов несостоявшимися может быть основанием для заключения договора с единственным участником таких торгов.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, с единственным участников торгов договора заключались по цене, превышающем максимальную цену единицы товара, заявленной в лотах, при этом в договорах указана общая цена на уголь без разбивки на закупочную цену уголя и цену его доставки, в связи с чем, сравнить его с ценой угля на Санкт-Петербургской Товарно-сырьевой Бирже, не представляется воможным.
При указанных обстоятельствах при расчете цен на топливо Комитетом обоснованно не применены цены, указанные в договорах.
При этом в силу пункта 13 Основ ценообразования в случае, если в 2019 году АО "ДГК" понесет по данной статьей экономически обоснованные расходы, не учтенные Комитетом, они подлежат учету при установлении регулируемых цен (тарифов) начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности.
Таким образом, поскольку при утверждении тарифов для АО "ДГК" регулирующим органом была необоснованно занижена НВВ Общества по статьям расходов "оплата труда", "отчисления на социальные нужды", "проценты по кредитным договорам" административные исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административные исковые требования акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" удовлетворить,
признать недействующими с даты принятия пункты 1, 2, 3, 4 постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края N 38/1 от 14 декабря 2018 года "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (филиал "Хабаровская теплосетевая компания"), тарифов на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии, поставляемую потребителям акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (филиал "Хабаровская теплосетевая компания"), и тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (филиал "Хабаровская теплосетевая компания") на 2019 - 2023 годы".
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.
Взыскать с Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в пользу акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 500 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Хабаровского краевого суда И.Г. Мороз
Решение в окончательной форме принято 02 сентября 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка