Решение Ярославского областного суда от 22 декабря 2017 года №3а-125/2017

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 декабря 2017 года Дело N 3а-125/2017
Ярославский областной суд в составе
председательствующего судьи Нуждина С.В.,
при секретаре Ошмариной Е.Н.,
с участием прокурора Бекеневой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Середочной Жанны Вячеславовны к Муниципалитету города Ярославля о признании недействующим решения Муниципалитета города Ярославля от 19 ноября 2015 года N 612 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля" в части невключения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля земельного участка с кадастровым номером N площадью 39 кв.метров из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, о понуждении принятия нормативного правового акта,
установил:
19 ноября 2015 года Муниципалитетом города Ярославля принято решение N 612 об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля.
Решение опубликовано в издании "Городские новости" N 94 28 ноября 2015 года.
Решениями Муниципалитета города Ярославля N 635 от 17 декабря 2015 года, N 644 от 4 февраля 2016 года, N 677 от 14 апреля 2016 года и N 706 от 30 мая 2016 года, N721 от 7 июля 2016 года, N773 от 8 декабря 2016 года, N814 от 27 марта 2017 года, N841 от 4 мая 2017 года, N849 от 23 мая 2017 года, N868 от 20 июня 2017 года, N 880 от 17 июля 2017 года, N891 от 26 июля 2017 года, N 907 от 13 сентября 2017 года, N26 от 8 ноября 2017 года в Схему внесены изменения.
Указанные решения опубликованы в издании "Городские новости" в установленном порядке.
Середочная Ж.В. обратилась с административным исковым заявлением к Муниципалитету города Ярославля, в котором с учетом уточнений просила признать недействующим указанное решение Муниципалитета города Ярославля N 612 в части невключения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля земельного участка с кадастровым номером N площадью 39 кв.метров из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, а также обязать административного ответчика внести изменения в соответствующий нормативный правовой акт, включив в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля земельный участок с кадастровым номером N.
В обоснование административного искового заявления указано, что Середочная Ж.В. является индивидуальным предпринимателем, осуществляет торговую деятельность в нестационарном торговом объекте, расположенном на земельном участке по вышеуказанному адресу.
В силу статей 10 и 19 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года N 772, орган местного самоуправления был обязан включить в Схему торговое место, занятое торговым объектом административного истца, как эксплуатируемое на законных основаниях до утверждения Схемы.
Невключение указанного торгового места в Схему указывает на несоответствие решения Муниципалитета города Ярославля N 612 указанным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.
Административный истец указал, что неоднократно обращался с заявлениями о включении в Схему принадлежащего нестационарного объекта, однако, ему было отказано без законных оснований.
В судебном заседании Середочная Ж.В. и ее представитель по доверенности Москаленко Т.Г. административные исковые требования с учетом уточнений поддержали.
Представитель ответчика - Муниципалитета города Ярославля Воробьев А.М., представитель заинтересованного лица - мэрии города Ярославля Климов Б.С. в удовлетворении административного иска возражали, полагали оспариваемое решение соответствующим нормативным актам, имеющим большую юридическую силу. Нарушений процедуры при принятии оспариваемого нормативного правового акта не имеется.
Прокурором в судебном заседании дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска Середочной Ж.В.
Заслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворения административного искового заявления Середочной Ж.В. по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; содействие развитию малого и среднего предпринимательства.
Статьей 6 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
Согласно статье 10 указанного Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ярославской области утвержден Приказом Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 24.12.2010 N 166.
Согласно статье 55 Устава города Ярославля Муниципалитет города Ярославля - представительный орган городского самоуправления
Согласно пункту 52<4> статьи 69 Устава города Ярославля к полномочиям муниципалитета города относится утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля.
Принимая во внимание существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт (издание его в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений), суд считает, что оспариваемое решение Муниципалитета города Ярославля является нормативным правовым актом. Нарушений процедуры при принятии нормативного правового акта и последующих актов о внесении изменений в него представительным муниципальным органом не допущено. Решение принято компетентным органом муниципального образования в пределах его полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Ярославской области и Уставом города Ярославля, официально опубликовано.
Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на предмет соответствия его нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" данный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
В силу пункта 3 части 2 статьи 1 указанного закона под хозяйственными субъектами понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговую деятельность.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, свидетельства о регистрации физического лица в качестве предпринимателей в отношении Середочной Ж.В. запись о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя внесена 25 декабря 2015 года.
Таким образом, до указанного времени Середочная Ж.В. не являлась хозяйствующим субъектом, подпадающим под правоотношения, регулируемые Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", и принятое решение Муниципалитета города Ярославля от 19 ноября 2015 года N 612 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля" не нарушает ее прав и законных интересов.
Сам факт приобретения административным истцом права аренды на земельный участок с кадастровым номером N с 23 апреля 2015 года не свидетельствует, при отсутствии статуса индивидуального предпринимателя, об эксплуатации размещенного на нем нестационарного объекта и не доказывает нарушение прав Середочной Ж.В. оспариваемым нормативным правовым актом. Кроме того, в судебном заседании административный истец указывал, что до 25 декабря 2015 года он предпринимательской деятельностью на указанном земельном участке не занимался.
Материалами дела также установлено, что арендные отношения на указанный земельный участок с Середочной Ж.В. прекращены с 8 марта 2016 года, что подтверждается направлением уведомления о прекращении договора аренды от 17 ноября 2015 года в адрес арендатора, которое получено административным истцом 8 декабря 2015 года.
Административный истец обратился с заявлением о включении в Схему нестационарного торгового объекта 3 марта 2016 года, т.е. когда Схема была уже утверждена, и было получено уведомление о прекращении договора.
Из содержания части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" она распространяет свое действие на нестационарные торговые объекты, размещение которых произведено в соответствии с требованиями законодательства.
Согласно пункту 3.9 Приказа Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 24.12.2010 N 166 нестационарные торговые объекты включаются в новую схему размещения нестационарных торговых объектов как действующие, если они размещены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Материалами дела установлено, что размещение нестационарного торгового объекта по заявленному Середочной Ж.В. адресу невозможно по следующим причинам:
- с учетом межевания земельных участков территория для размещения нестационарного торгового объекта отсутствует (место находится в границах земельного участка с кадастровым N, сформированного для строительства многоквартирного жилого дома);
- не выдерживаются нормативные расстояния и охранные зоны до сетей инженерно- технического обеспечения: водопровода (5 м согласно п. 12.35 СП 42.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*); кабеля связи (2 м. согласно Постановления Правительства РФ от 09.06.1995 N 578 "Об утверждении правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации"; электрокабеля (1 м, согласно Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".
При размещении нестационарного торгового объекта перекрывается пешеходная часть тротуара, установленная для данной категории улиц (улица Чкалова является магистральной улицей общегородского значения регулируемого движения) - 3 метра, согласно требованиям CI1 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89".
Невозможно соблюдение нормативной ширины посадочной площадки - 3 метра, установленной требованиям ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования".
Данные обстоятельства подтверждаются заключениями Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля, планом земельного участка с указанием места расположения торгового объекта.
Представленные Середочной Ж.В. документы о введении в эксплуатацию остановочного комплекса ООО "Евростенд" не опровергают указанные заключения Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля.
По изложенным мотивам суд не находит противоречий оспариваемого нормативного акта части 6 статьи 10 и части 4 статьи 19 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", пункту 3.9 Приказа Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 24.12.2010 N 166.
Ссылка в административном иске на Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 г. N 772, не может быть принята, поскольку к нестационарному торговому объекту Середочной Ж.В. должен применяться положения Приказа Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 24.12.2010 N 166.
Доводы административного истца о нарушении принципа (размещение в Схеме не менее шестидесяти процентов торговых мест для субъектов малого и среднего предпринимательства от общего количества нестационарных торговых объектов), закрепленного в части 4 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", основаны на неправильном толковании указанной нормы.
Правовая норма, закрепленная в данном акте, со всей определенностью указывает на необходимость определения шестидесяти процентов торговых мест за указанными субъектами от общего количества нестационарных торговых объектов, предусмотренных Схемой.
Из имеющихся в деле протоколов заседания муниципалитета, на которых рассматривался вопрос об утверждении Схемы и внесения в нее изменений, а также из пояснительной записки к проекту решения следует, что данные цели при утверждении Схемы преследовались органом местного самоуправления и при разработке Схемы были учтены.
Из Схемы следует, что размещение объектов нестационарной торговой сети предусмотрено во всех без исключения районах города Ярославля, охватывает значительный круг улиц города.
Кроме того, суд принимает во внимание, что в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 31 января 2011 года N 39-п норматив минимальной обеспеченности населения города Ярославля площадью торговых объектов составляет 530 кв.метров на 1 000 человек.
Согласно статистическим данным, размещенным на официальном сайте Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области такая обеспеченность на 1 января 2016 года составляла 1 720 кв.метров на 1 000 человек.
Также следует отметить, что оспариваемые положения были предметом рассмотрения Ярославского областного суда, что подтверждено решением от 17 июня 2016 года по административному иску Серебрякова А.В. и апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2016 года.
Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания считать, что оспариваемый правовой акт не соответствует части 4 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", закрепляющей принципы защиты интересов населения в доступности торговых объектов.
На основании изложенного, суд полагает административный иск Середочной Ж.В. не подлежащим удовлетворению.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в газете "Городские новости" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Середочной Жанны Вячеславовны к Муниципалитету города Ярославля о признании недействующим решения Муниципалитета города Ярославля от 19 ноября 2015 года N 612 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля" в части невключения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля земельного участка с кадастровым номером N площадью 39 кв.метров из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, о понуждении принятия нормативного правового акта, оставить без удовлетворения.
Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в газете "Городские новости" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.В. Нуждин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка