Дата принятия: 26 октября 2020г.
Номер документа: 3а-1246/2020
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 26 октября 2020 года Дело N 3а-1246/2020
Краснодарский краевой суд в составе:
судьи Песецкой С.В.
с участием прокурора Немыкиной Н.В.
при секретаре Масливец Д.Я.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО "Газпром трансгаз Югорск" к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании нормативного правового акта не действующим в части,
Установил:
ООО "Газпром трансгаз Югорск" через своего представителя по доверенности Дубову Ю.А. обратилось в Краснодарский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующим с момента принятия пункты NN 26798 и 26799, 16709 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2016 года N 2745 (далее - Перечень).
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что ООО "Газпром трансгаз Югорск" являлось собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами <...> - здание столовой и <...> - нежилое здание (административный корпус). В отношении данных объектов проведена реконструкция. После проведения реконструкции первоначальные объекты с кадастровыми номерами <...> и <...> прекратили свое существование, и были сняты с кадастрового учета 19.07.2017 и 26.10.2017 соответственно, что подтверждается выписками из ЕГРН от 12.12.2019 N 86-0-1-104/4002/2019-599 и N 86-0-1-104/4002/2019-598.
Необоснованное включение объектов недвижимости с кадастровыми номерами <...> и <...>, прекративших свое существование, в Перечень, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы, поскольку возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество, которое фактически перестало существовать.
Представитель административного истца ООО "Газпром трансгаз Югорск" по доверенности Дубова Ю.А. поддержала заявленные административные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности Пашнина С.Г. поддержала позицию, изложенную в отзыве, просила прекратить производство по делу.
Прокурор Немыкина Н.В. в заключении указала, что административный иск подлежит удовлетворению, просила признать нормативный правовой акт не действующим в оспариваемой части, полагает, что оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и отзыва, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Руководствуясь частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.
Проверяя полномочия ДИО КК на принятие оспариваемого нормативного правового акта (административным истцом данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.
23 декабря 2016 года принят приказ ДИО КК N 2745, которым на
2017 год утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению к данному приказу.
Административным ответчиком, в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 КАС РФ, представлены доказательства полномочий департамента имущественных отношений Краснодарского края на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка их принятия и опубликования.
Оспариваемый Приказ от 23 декабря 2016 года N 2745 принят в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 года N 319 (далее - Порядок), а также приказом ДИО КК от 27 июля 2017 года N 1548 "Об организации работы по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемого приказа ДИО КК от 23 декабря 2016 года N 2745.
Рассматривая вопрос соблюдения порядка публикации оспариваемого нормативного правового акта, что не оспаривается административным истцом, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 3 части 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно части 1 статьи 2 Закона Краснодарского края от 29 апреля 2016 года N 3388-КЗ "О внесении изменений в закон Краснодарского края "О налоге на имущество организаций" (далее - Закон КК N 3388-КЗ), высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края с учетом положений пунктов 3, 4 и 5 статьи 378.2 НК РФ устанавливает порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 2 Закона КК N 3388-КЗ, уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Приказом ДИО КК от 7 июля 2011 года N 1041 "Об официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края в сети Интернет" утверждены Положение об официальном сайте ДИО КК; Регламент информационного наполнения официального сайта ДИО КК; Перечень информации о деятельности ДИО КК, размещаемой на официальном сайте ДИО КК.
Согласно данному приказу и приложениям к ним, официальный сайт ДИО КК в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" расположен по адресу http://diok.ru. Согласно представленным административным ответчиком документов, оспариваемый приказ опубликован на указанном официальном сайте ДИО КК, который служит официальным источником публикаций нормативных правовых актов ДИО КК в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
С учетом вышеизложенного, суд считает, что порядок публикации оспариваемого нормативно-правового акта не нарушен.
При таких обстоятельства, руководствуясь положениями части 2 статьи 64 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ ДИО КК является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом государственной власти, принятым с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованным в установленном порядке.
Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.
Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 378.2 НК РФ, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с частью 3 статьи 378.2 НК РФ, в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Таким образом, законодатель предусмотрел, что объект недвижимости может быть отнесен к объектам недвижимости в целях статьи 378.2 НК РФ при условии его соответствия любому из приведенных в части 3 указанной статьи критериев: вид разрешенного использования земельного участка; разрешенное использование или наименование помещений здания (строения, сооружения); фактическое использование здания (строения, сооружения).
Как видно из материалов дела и установлено судом, ООО "Газпром трансгаз Югорск" являлось собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами <...> - здание столовой и <...> - нежилое здание (административный корпус).
Здание столовой с кадастровым номером <...> реконструировано под здание культурно-развлекательного центра ОК "Ямал", в отношении объекта внесены изменения в данные кадастрового учета, реконструированному объекту присвоен новый кадастровый номер <...>.
Здание (административный корпус) с кадастровым номером <...> реконструировано под центр восстановительной медицины ОК "Ямал", в отношении объекта внесены изменения в данные кадастрового учета, реконструированному объекту присвоен новый кадастровый номер <...>.
После проведения реконструкции первоначальные объекты с кадастровыми номерами <...> и <...> прекратили свое существование, и были сняты с кадастрового учета 19.07.2017 и 26.10.2017 соответственно, что подтверждается выписками из ЕГРН от 12.12.2019 N 86-0-1-104/4002/2019-599 и N 86-0-1-104/4002/2019-598.
В силу пункта 7 части 4 статьи 8 Федерального Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.
Из материалов дела, а также пояснений представителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края следует, что объекты с кадастровыми номерами <...> включены в перечень на 2017 год в соответствии с п.п. 3,4 статьи 378.2 НК РФ на основании сведений ГНН об их назначении (наименовании) "Столовая" и "Административный корпус", что подтверждается письмом филиала ФГБУ "ФПК Росреестра" по Краснодарскому краю от 21.01.2016 N 00413/01-06.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Однако, относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорных объектов недвижимости условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечень, административным ответчиком не представлено.
Как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами, что вышеназванные здания, принадлежавшие административному истцу, фактически прекратили свое существование.
Согласно выпискам из ЕГРП сведения о том, что на объект с кадастровым номером <...> когда-либо были зарегистрированы права, отсутствуют, правообладателем объекта с кадастровым номером <...> общество являлось только в период с 15.12.2006 по 02.08.2010 (л.д. 162-167 том 1).
В связи с тем, что объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами <...> и <...> сняты с кадастрового учета в октябре 2017 года, выездное обследование в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.04.2017 N 319, административным ответчиком не проводилось.
Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В свою очередь по смыслу положений пунктов 2 и 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечень объектов недвижимого имущества определяется в целях применения закона субъекта Российской Федерации о налоге на имущество организаций и представляет собой перечисление объектов недвижимости с указанием их кадастровых номеров и адресов. Такой перечень формируется исключительно в соответствии с критериями, установленными в законе о налоге на имущество субъекта Российской Федерации, регулируя сферу правоотношений, связанную с налогообложением, и носит информационный характер, так как представляет собой особую форму доведения соответствующих сведений до налогоплательщиков.
Поэтому, принимая во внимание принципы и цели налогообложения, необходимо исходить из того, что если объект недвижимости фактически прекратил свое существование и поэтому уже не может являться объектом налогообложения, то и включение отсутствующего объекта в перечень объектов недвижимого имущества невозможно.
Принятие и утверждение перечня объектов недвижимого имущества, по своей сути, изначально направлено именно на то, чтобы определить соответствующие объекты налогообложения. Несуществующие объекты недвижимости, не являясь объектами налогообложения, не должны входить в утверждаемый перечень.
В части доводов представителя административного ответчика о необходимости прекращения производства по делу, в связи с тем, что права заявителя не нарушены, судом установлено, что именно Департамент, являясь уполномоченным органом исполнительной власти в сфере земельных и имущественных отношений, определилперечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и направил этот перечень в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю (л.д. 161 том 1). Указанные действия повлекли предъявление к обществу как к правообладателю имущества с кадастровыми номерами <...> требований со стороны налогового органа N 11127 от 30.08.2017, N 1809 от 18.11.2019, N 1912 от 18.11.2019 о предоставлении документов о причинах не предоставления налоговых расчетов (декларации) по налогу на имущество организаций за 2017 год.
Кроме того, включение объектов недвижимости с кадастровыми номерами <...> в Перечень нарушает права и законные интересы ООО "Газпром трансгаз Югорск", так как на общество необоснованно возлагается дополнительная обязанность по уплате налога на имущество, которое фактически перестало существовать, а также обязанность по предоставлению пояснений налоговому органу, создает риск возложения неправомерной ответственности на общество.
Учитывая исследованные судом в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами <...> и <...>, об исключении которых из оспариваемых Перечней просит административный истец, в 2017 году фактически отсутствовали, соответственно не могли быть включены в Перечень и не обладали признаками объектов налогообложения, указанными в статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования ООО "Газпром трансгаз Югорск" в полном объеме.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя дату признания решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края не действующим в части, суд исходит из того обстоятельства, что установление иной даты, чем день его принятия, не устранит выявленные судом в ходе настоящего разбирательства нарушения прав административного истца. При этом в ходе судебного разбирательства не установлена правовая неурегулированность правоотношений, связанная с признанием оспариваемого нормативного правового акта не действующим в части, поскольку после вступления настоящего решения суда в законную силу налоговая база в отношении объектов недвижимости подлежит исчислению в соответствии с общими требованиями НК РФ.
В связи с вышеизложенным, суд не находит правовых оснований для применения положений части 4 статьи 216 КАС РФ и возложения на ДИО КК обязанности принять новый нормативный правовой акт.
Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ООО "Газпром трансгаз Югорск" к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании нормативного правового акта недействующим в части, удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия приказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2016 года N N 2745 в части утверждения пунктов 26798 и 26799 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год (в отношении объектов с кадастровыми номерами <...>
Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативно правовые акты Департамента имущественных отношений Краснодарского края, а также разместить на сайте Департамента имущественных отношений Краснодарского края.
Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края сообщить суду и ООО "Газпром трансгаз Югорск" в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу об его исполнении либо об уважительных причинах невозможности его исполнить в указанный срок.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Краснодарский краевой суд в Третий апелляционный суд общей юрисдикции г.Сочи Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 ноября 2020 года.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
