Дата принятия: 04 февраля 2022г.
Номер документа: 3а-124/2022
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2022 года Дело N 3а-124/2022
Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,
при секретаре Владимирове А.В.,
с участием:
представителя административного ответчика Минэкономразвития Чувашии Аниковой О.В.,
представителя административного ответчика БУ "Чуаштехинвентаризация" Минэкономразвития Чувашии Артемьевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Т Плюс" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Т Плюс" (далее ООО "Т Плюс", общество) обратилось в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Бюджетному учреждению "Чуваштехинветаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости:
- земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:606, общей площадью 21 277 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации зданий и сооружений стройплощадки, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 17645354,07 руб. по состоянию на 9 декабря 2020 года,
- земельного участка с кадастровым номером 21:<адрес>:607, общей площадью 12 109 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации зданий и сооружений стройплощадки, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 11004888,50 руб. по состоянию на 9 декабря 2020 года
Исковые требования мотивированы тем, что ООО "Т Плюс" является собственником указанных земельных участков. Не согласившись с их кадастровой стоимостью, составившей 29518645, 95 руб. и 18537183,74 руб., соответственно, административный истец обратился к независимому оценщику.
Согласно отчету от 24.12.2021 N 21-130-2, составленному оценщиком ООО "......", рыночная стоимость земельных участков по состоянию на оспариваемую дату составляет 17645354,07 руб. и 11004888,50 руб., соответственно.
Таким образом, установленная кадастровая стоимость значительно превышает рыночную стоимость земельных участков, что влечет нарушение прав и законных интересов административного истца, поскольку влечет увеличение размера налога и арендной платы, исчисляемых на основании кадастровой стоимости.
В судебном заседании суд не допустил к участию в деле в качестве представителя административного истца ООО "Т Плюс" Михайлову Н.А. в виду непредставления ею диплома о наличии высшего юридического образования. Других представителей ООО "Т Плюс" для участия в деле не направил.
Представитель административных ответчиков Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Аникова О.В. возражала против удовлетворения заявленного требования, указывая на то, что кадастровая стоимость объектов, принадлежащих административному истцу, определена в установленном законом порядке, и расхождение рыночной стоимости от кадастровой не может свидетельствовать об ошибочности результатов определения кадастровой стоимости этих объектов.
Представитель административного ответчика Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской республики Артемьева А.В. не возражала против удовлетворения административного иска.
Представители административного ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики, заинтересованных лиц администрации г.Чебоксары, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.
В направленном в адрес суда отзыве Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике, выразив отсутствие заинтересованности в рассмотрении дела, удовлетворение требования истца оставило на усмотрение суда.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по существу, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения представителей Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Аниковой О.В. и Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской республики Артемьевой А.В., признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о судебном заседании надлежащим образом, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п.п. 2 и 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее Федеральный закон N 237-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2017.
При этом Федеральным законом от 31.07.2020 N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 269-ФЗ) соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон N 237-ФЗ.
В частности ст. 22 Федерального закона N 237- ФЗ признается утратившей силу с 01.01.2023 (ч. 4 ст. 7 Федерального закона N 269- ФЗ).
Федеральный закон N 237-ФЗ дополнен ст. 22.1, из ч. 1 которой следует, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных ст. 22. 1 Федерального закона N 237-ФЗ).
В связи с этими изменениями до 01.01.2023 устанавливается переходный период применения ст. 22, 22. 1 Федерального закона N 237-ФЗ с учетом, в том числе следующих особенностей:
1) в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее -решение);
2) в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения-до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации положения ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ не применяются;
3) с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации применяются положения ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;
не применяются положения ст. 22 Федерального закона N 237-ФЗ;
рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не осуществляется.
Рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со ст. 22 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" (п. 1, подп. " а" п. 2, подп. " а- в" п. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 6 Федерального закона N 269-ФЗ).
Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм установление в отношении объекта недвижимости рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является одним из оснований для пересмотра результатов определения его кадастровой стоимости. При этом, поскольку высшим исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики решение о дате перехода к применению положений ст. 22. 1 Федерального закона N 237-ФЗ не принято, то заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рассматривается судом.
При решении вопроса о праве административного истца на оспаривание кадастровой стоимости указанных земельных участков, юридически значимым является вопрос о том, затрагивают ли результаты определения кадастровой стоимости этих земельных участков его права и обязанности.
В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. При этом в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости Закон предусматривает, в том числе, и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как следует из материалов дела, административный истец является собственником земельных участков:
-с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:606, общей площадью 21277 +/- 29 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации зданий и сооружений стройплощадки, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, <адрес>,
- с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:607, общей площадью 12109 +/- 24 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации зданий и сооружений стройплощадки, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, <адрес>, в связи с чем общество имеет право на обращение в суд с заявленным исковым требованием.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.12.2016 N 512 принято решение о переходе к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом "О государственной кадастровой оценке" на территории Чувашской Республики с 01.01.2017.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2016 N 391 полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости наделено бюджетное учреждение "Чуваштехинвентаризация" Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.04.2020 N 149 Бюджетное учреждение "Чуваштехинвентаризация" Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики переименовано в Бюджетное учреждение "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.
Результаты определения кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков утверждены актом об утверждении кадастровой стоимости АОКС-21/2021/000002 12.01.2021.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.12.2021 N КУВИ-002/2021-170809095 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:606 по состоянию на 09.12.2020 составляет 29518645,95 руб.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.12.2021 N КУВИ-002/2021-170810015 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:607 по состоянию на 09.12.2020 составляет 18537183,74 руб.
В обоснование заявленного требования административным истцом представлен отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков от 24.12.2021 N 21-130-2, изготовленный оценщиком ООО "......" ФИО1 согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:606 по состоянию на 09.12.2020 составляет 17645354, 07 руб., земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:607 по состоянию на 09.12.2020 составляет 11 004888,50 руб.
Как видно из представленного отчета, определение рыночной стоимости земельных участков произведено в соответствии с требованиями Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки" (ФСО N 1), утв. Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 297, Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утв. Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 298, Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости" (ФСО N 7), утв. Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 N 611 и др.
Представленный отчет содержит подробное описание проведенного исследования и итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемых объектов недвижимости на дату определения оспариваемой истцом их кадастровой стоимости.
Определение рыночной стоимости исследуемых объектов осуществлено с применением метода сравнения продаж в рамках сравнительного подхода, с допустимым и надлежащим выбором объектов-аналогов, а также последующим использованием факторов, которые наиболее полно описывают отличия объектов оценки от объектов-аналогов и последовательным проведением корректировок по элементам сравнения.
В отчете специалистом представлена необходимая информация, идентифицирующая объекты исследования, их количественные и качественные характеристики, анализ рынка земельных участков, а также информация о факторах, имеющих наибольшее влияние на рыночную стоимость земельных участков.
Данная информация подтверждена и проверяема, имеются ссылки на используемые источники информации, к отчету приложены копии размещенных в сети "Интернет" объявлений в виде компьютерных снимков, позволяющих делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки.
Содержащиеся в отчете сведения, при соблюдении принципов федеральных стандартов оценки, дают надлежащее представление о местоположении, категории, размере, стоимости объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимости в рамках данного подхода.
Специалист определилсегмент рынка исследования, исходя из вида разрешенного использования и фактического использования объектов оценки, подобранные экспертом аналоги сопоставимы по основным ценообразующим факторам, отвечают требованиям п. 22 Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)".
Оценщиком осуществлены по элементам сравнения необходимые корректировки цен аналогов, соответствующие характеру и степени отличий аналогов от оцениваемых земельных участков и сглаживающие их отличия.
В силу подп. "д" п. 22 Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)" удельный показатель стоимости скорректирован по выявленным различиям, в том числе, имущественным правам, площади объектов, скидке на продажу и др.
Суд, оценивая представленный отчет, приходит к выводу о том, что оснований не доверять ему не имеется, отчет содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, и соответствуют требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, отвечает требованиям относимости, допустимости.
В случае, когда административные ответчики или заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявленных административным истцом требований, они обязаны доказать недостоверность представленных им сведений о величине рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы (ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Доказательств, которые опровергали бы представленную административным истцом рыночную стоимость спорных земельных участков, свидетельствовали бы о их рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено; ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы либо о представлении иных доказательств, опровергающих представленную истцом рыночную стоимость земельных участков, не заявлено.
Более того, административные ответчики с указанным отчетом ознакомлены, замечаний к нему не имеют, рыночную стоимость спорных земельных участков не оспаривают.
В связи с чем суд исходит из тех доказательств, которые представлены сторонами в материалы дела, и приходит к выводу, что административный истец доказал рыночную стоимость спорных земельных участков на оспариваемую дату.
Указанный отчет неясностей не содержит, оснований не доверять представленному административным истцом отчету не имеется.
Оценщик ФИО1 проводивший оценку, является действительным членом Российского Общества Оценщиков, имеет соответствующие квалификацию и образование в области оценочной деятельности; при проведении исследования оценщик руководствовался Законом об оценочной деятельности и федеральными стандартами оценки; применил сравнительный подход к оценке методом сравнения продаж. В качестве аналогов объектов оценки им взяты объекты, сходные по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам объектов оценки, изложенных в отчете.
Согласно положениям Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)" массовая оценка недвижимости - это определение стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке. Обязательным элементом массовой оценки является группировка, классификация объектов недвижимости, то есть разделение рассматриваемой совокупности объектов на однородные группы.
В отличие от работ по массовой оценке, при проведении индивидуальной оценки оценщик выявляет отличительные особенности объекта оценки, влияющие на формирование стоимости, поэтому кадастровая и рыночная стоимости могут не совпадать. С указанным обстоятельством и связано право заинтересованных лиц по установлению кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
В силу ст. 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Оценив заключение в отчете об определении рыночной стоимости земельных участков, суд полагает, что это заключение соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Учитывая изложенное, суд считает, что по состоянию на дату, на которую была установлена кадастровая стоимость земельных участков, рыночную стоимость их следует установить на основании результатов независимой оценки, поскольку иных доказательств, свидетельствующих об иной рыночной стоимости земельных участков, административными ответчиками, заинтересованными лицами не представлено.
В соответствии с абз. 2 п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы 3 и 5 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Согласно абзацам 3 и 5 п. 25 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Датой подачи заявления считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абз. 5 ст. 24.20 Закона N 135-ФЗ).
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 269-ФЗ сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном ст. 22 Федерального закона N 237- ФЗ, применяются с 1 января года, в котором, в том числе в суд, подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
При этом данные сведения применяются до момента вступления в силу результатов очередной кадастровой оценки, либо, если характеристики объекта будут изменены до указанного момента, - до даты внесения соответствующих измененных характеристик в Единый государственный реестр недвижимости.
Следовательно, в рассматриваемом случае установленная судом рыночная стоимость объектов подлежит применению до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной оценки, в государственный кадастр недвижимости, а датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать день обращения административного истца в суд.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости.
руководствуясь ст.175-177, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
установить кадастровую стоимость объектов недвижимости:
-земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:606, площадью 21277 +/- 29 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации зданий и сооружений стройплощадки, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, г.Чебоксары, <адрес>, по состоянию на 9 декабря 2020 года в размере 17645 354 (семнадцать миллионов шестьсот сорок пять тысяч триста пятьдесят четыре) рубля 7 коп.
-земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:607, площадью 12109 +/- 24 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации зданий и сооружений стройплощадки, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, г.Чебоксары, <адрес>, по состоянию на 9 декабря 2020 года в размере 11004888,50 (одиннадцать миллионов четыре тысячи восемьсот восемьдесят восемь) рублей 50 коп.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 30 декабря 2021 года.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости:
-земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:606, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, г.Чебоксары, <адрес>;
-земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:607, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, г.Чебоксары, <адрес>.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда в отношении земельных участков с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:606 и с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:607, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на период ее применения, с 9 декабря 2020 года до момента вступления в силу результатов очередной кадастровой оценки, либо до даты внесения соответствующих измененных характеристик в Единый государственный реестр недвижимости.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Верховный Суд Чувашской Республики.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Мотивированный текст изготовлен 22 февраля 2022 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
