Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 3а-124/2020
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 3а-124/2020
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Преснова В.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колюховой М.А.,
с участием прокурора Лебедева А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества "Первая башенная компания" к муниципальному Совету Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании недействующим в части нормативного правового акта,
Установил:
18 июня 2015г. Решением муниципальным Советом Тутаевского муниципального района принято решение N 108-г "О признании утратившим силу решения Муниципального Совета Тутаевского Муниципального района от 27.03.2009 N 17-г и об утверждении коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, находящихся в собственности Тутаевского муниципального района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тутаевского муниципального района, предоставленных в аренду без торгов, для расчета величины годовой арендной платы".
Пунктом 15 приложения 1 к данному решению утвержден коэффициент функционального использования в размере 300% для расчета арендной платы за земельные участки, предназначенные для строительства и эксплуатации объектов сотовой, электросвязи и радиосвязи, телеграфа, телефона; земельные участки баз и складов нефтепродуктов.
В административном исковом заявлении Акционерное общество "Первая башенная компания" (далее АО "ПБК") просит недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 15 Приложения 1 к Решению Муниципального Совета Тутаевского муниципального района Ярославской области от 18.06.2015г. N 108-г "О признании утратившим силу решения Муниципального Совета Тутаевского муниципального района от 27.03.2009 N 17-г и об утверждении коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, находящихся в собственности Тутаевского муниципального района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тутаевского муниципального района, предоставленных в аренду без торгов, для расчета величины годовой арендной платы".
Административные исковые требования мотивированы тем, что АО "ПБК" является арендатором земельного участка, расположенного в Тутаевском муниципальном районе Ярославской области. Расчет арендной платы осуществляется по формуле, предусматривающей использование коэффициента функционального использования, утвержденного указанных нормативным правовым актом. Для земель, предназначенных для размещения антенно-мачтового сооружения, коэффициент составляет 300%. В оспариваемой части нормативный правовой акт противоречит принципу экономической обоснованности, который предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы за земли находящиеся в собственности Российской Федерации".
Административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал.
Административным ответчиком муниципальным Советом Тутаевского муниципального района Ярославской области представлено письменное объяснение, в котором указывается на соблюдение принципа экономической обоснованности, о внесении в представительный орган местного самоуправления решения о признании утратившим силу оспариваемого нормативного правового акта в связи с принятием постановления правительства Ярославской области от 03.04.2020г. N 303-п "О внесении изменений в постановление Правительства Ярославской области от 24.12.2008г. N 710-п".
Прокурором Лебедевым А.Н. дано заключение о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
Изучив доводы административного иска и письменного объяснения административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, суд пришел к следующим выводам.
На основании договора аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, передаточного акта, утвержденного Внеочередным общим собранием акционеров ПАО "Мегафон" ДД.ММ.ГГГГ, АО "ПБК" является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения антенно-мачтового сооружения сотовой связи.
В соответствии с пунктом 6.1 договора аренды срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пункту 3.1 договора арендная плата начисляется согласно расчету арендной платы (приложение N 2), являющемуся неотъемлемой частью договора.
Из расчета размера арендной платы, указанного в приложении N 2 к договору аренды земельного участка N 1 от 08 февраля 2016 года, следует, что арендная плата начисляется согласно решению муниципального Совета Тутаевского муниципального района Ярославской области N 108-г от 18.06.2015г. с использованием коэффициента функционального использования, установленного п. 15 приложения 1 к данному решению, то есть в размере 300%.
Таким образом, АО "ПБК", в отношении которого применены оспариваемые положения указанного нормативного правового акта, имеет право на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании данных положений недействующими.
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Нормативные правовые акты публичных образований, устанавливающие ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая участки, государственная собственной на которые не разграничена, либо устанавливающие методики и формулы расчета арендной платы за эти участки или отдельные элементы (величины, коэффициенты и т.п.) таких методик и формул, в соответствия со статьей 13 Гражданского кодекса РФ и правилами главы 21 КАС РФ, могут оспариваться в судебном порядке.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды.
В соответствии со статьей 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:
1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;
3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Ярославской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории Ярославской области установлен постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 года N 710-п.
На момент принятия оспариваемых положений нормативного правового акта постановление Правительства Ярославской области от 24.12.2008 N 710-п действовало в редакции, согласно которой на основании пунктов 2.2 и 2.3 Постановления N 710-п размер годовой арендной платы за использование земельного участка, за исключением случаев, установленных пунктами 2.2<1>, 2.6, 2.6<1> - 2.6<4> раздела 2 настоящего Порядка, рассчитывался по формуле:
Ави = УПКСЗви x S x К,
где:
Ави - величина годовой арендной платы по виду использования (руб.);
УПКСЗви - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка в границах кадастрового квартала с учетом разрешенного использования (руб./кв. м), определяемый в соответствии с постановлениями Правительства области об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель;
S - площадь земельного участка (кв. м);
К - коэффициент функционального использования, определяемый на основании вида экономической деятельности арендатора и социальной значимости для развития муниципального района (городского округа) (%).
Коэффициенты функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципальных районов и городских округов области, устанавливались органом местного самоуправления соответствующего муниципального района или городского округа, за исключением коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа города Ярославля, предоставленных в целях капитального строительства (за исключением жилищного строительства).
При расчете арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, применялись коэффициенты функционального использования, утвержденные органом местного самоуправления соответствующего муниципального района или городского округа области, за исключением земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, расположенных на территории городского округа города Ярославля, и земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, предоставленных для размещения и эксплуатации аэропортов.
Таким образом, определение размера коэффициента функционального использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в муниципальной собственности относится к компетенции органов местного самоуправления.
В соответствии с Уставом Тутаевского муниципального района Ярославской области (принят референдумом жителей Тутаевского муниципального округа 26 декабря 1995 года) муниципальный Совет Тутаевского муниципального района является представительным органом местного самоуправления района.
Муниципальный Совет Тутаевского муниципального района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ярославской области, Уставом района, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района.
Глава Тутаевского муниципального района подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые муниципальным Советом Тутаевского муниципального района.
На основании указанных положений Устава Тутаевского муниципального района Ярославской области и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение было принято уполномоченным органом местного самоуправления, в пределах предоставленных ему полномочий нормативными актами, имеющими большую юридическую силу, порядок принятия решения.
Однако при принятии оспариваемых положений решения муниципального Совета Тутаевского муниципального района Ярославской области от 18.06. 2015 года N 108-г представительным органом местного самоуправления был нарушен принцип экономической обоснованности, установленный Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации". В соответствии с указанным принципом арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
По делу установлено, а также следует из отзыва административного ответчика на административное исковое заявление, что при принятии оспариваемых положений решения муниципального Совета Тутаевского муниципального района Ярославской области не имелось экономического обоснования установленного коэффициента функционального использования для земельных участков, предназначенных для строительства и эксплуатации объектов сотовой, электросвязи и радиосвязи, телеграфа, телефона, баз и складов нефтепродуктов в размере 300%.
Административным ответчиком не представлено суду доказательств, обосновывающих установление указанного коэффициент, что указывает на произвольное его установление.
Доводы административного ответчика и представленные доказательства о том, что в целях принятия оспариваемого нормативного правового акта была создана рабочая группа, на совещаниях которой 13.05.2015г. и 26.05.2015г. поступили предложения значительно увеличить коэффициенты функционального использования, не свидетельствует о том, что утвержденный коэффициент имел экономическое обоснование.
Из представленных доказательств (протоколы совещания рабочей группы, сравнительная таблица удельных показателей кадастровой стоимости на 2008-2012гг. по Тутаевскому муниципальному району и г.Тутаев) не следует, что рабочей группой приводилось экономическое обоснование размера предлагаемых для утверждения представительным органом местного самоуправления оспариваемого коэффициента функционального использования.
Доказательства того, что правовые критерии определения коэффициента, предусмотренные п.2.2 Порядка, были учтены, административным ответчиком не представлены.
Из представленных доказательств также следует, что не определялись такие обстоятельства, влияющие на экономическую оценку использования земельных участков, как местоположение и градостроительная ценность земельных участков, предоставляемых для целей строительства и эксплуатации объектов сотовой, электросвязи и радиосвязи, телеграфа, телефона, баз и складов нефтепродуктов, природные и иные факторы, влияющие, в том числе, на уровень доходности земельного участка, а также другие значимые обстоятельства.
Средние удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков, которые административный ответчик учитывал при принятии оспариваемого нормативного правового акта как одно из экономических обоснований принятого решения, сами по себе не могут служить доказательством экономической обоснованности установления коэффициента функционального использования земельных участков, так как доказательства, которые позволили бы сделать вывод о том, что данные удельные показатели были использованы при установлении числового значения коэффициента, не представлены.
Суд учитывает, что несмотря на отсутствие нормативно установленной методики расчета коэффициента функционального использования земельных участков, исходя из понятия экономического обоснования арендной платы, заложенного в вышеприведенных Основных принципах определения арендной платы, а также понятия "коэффициента функционального использования земельного участка", которое дано в пункте 2.2 Постановления Правительства Ярославской области N 710-п, экономическое обоснование определения цифрового значения данного коэффициента должно иметь место на основании расчета или анализа подлежащих учету факторов с использованием специальных познаний в экономике, социальных науках и оценке.
Такого исследования в порядке подготовки к принятию решения в оспариваемой его части представительным органом местного самоуправления не проводилось.
Доказательств наличия такого обоснования при принятии оспариваемого решения об установлении коэффициента представительным органом местного самоуправления не представлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что установленный в пункте 15 Приложения N 1 к Решению коэффициент функционального использования земельных участков определен органом местного самоуправления произвольно, в отсутствие какой - либо оценки доходности таких земельных участков.
По указанным основаниям решение в оспариваемой части не соответствует абзацу второму Основных принципов, утвержденных постановлением N 582, а также пункту 2.2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области N 710 - п (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого решения), и в связи с этим подлежит признанию недействующим.
В настоящее время решение муниципального Совета Тутаевского муниципального района от 18.06.2015г. N 108-г признано утратившим силу (решение муниципального Совета Тутаевского муниципального района от 28.05.2020 N 79-г).
Признание утратившим силу оспариваемого нормативного правового акта не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, а также для прекращения производства по делу.
По общему правилу, установленному Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть оспорен заинтересованным лицом только в случае, если на момент обращения в суд он нарушает или может нарушить либо иным образом затронуть права, свободы и законные интересы заявителя (пункт 3 части 1 статьи 128, статья 208, пункты 4 и 5 части 2 статьи 209 названного кодекса).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 октября 2015 года N 2473-О и в Постановлении от 11 апреля 2000 года N 6-П, проверка судом общей юрисдикции в порядке абстрактного нормоконтроля законности нормативных правовых актов, утративших силу к моменту обращения заинтересованного лица в суд, и признание их недействующими недопустима вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя.
Утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для реализации закрепленного в части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту.
В данном случае основным фактором, определяющим потребность в судебной защите, является не момент утраты правовой силы нормативного правового акта, а доказанность факта сохранения свойств нормативности у формально прекратившего свое действие нормативного правового акта и факта нарушения таким актом прав, свобод и законных интересов заявителя.
Возможность оспорить утративший силу нормативный правовой акт сохраняется до тех пор, пока он непосредственно затрагивает права и законные интересы заинтересованного лица.
Нормативный правовой акт в оспоренной части применен к административному истцу, непосредственно связан с расчетом и уплатой арендной платы, а также правом административного истца на перерасчет арендной платы. То есть, признанный утратившим силу нормативный правовой акт сохраняет свою нормативность.
Определяя момент, с которого подлежит признанию недействующим оспоренное положение нормативного правого акта, суд принимает во внимание положения статьей 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснения, приведенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (пункт 38), и полагает, что нормативный акт в оспариваемой его части подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, так как до вынесения настоящего решения этот нормативный акт неоднократно применялся и на основании этого акта были реализованы права как органа местного самоуправления, так и плательщиков арендной платы.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Акционерного общества "Первая башенная компания" удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 15 Приложения 2 к решению Муниципального Совета Тутаевского муниципального района Ярославской области от 18.06.2015г. N 108-г "О признании утратившим силу решения Муниципального Совета Тутаевского муниципального района от 27.03.2009 N 17-г и об утверждении коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, находящихся в собственности Тутаевского муниципального района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тутаевского муниципального района, предоставленных в аренду без торгов, для расчета величины годовой арендной платы".
Возложить на Муниципальный Совет Тутаевского муниципального района Ярославской области обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
