Решение Хабаровского краевого суда от 19 июля 2019 года №3а-124/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2019 года Дело N 3а-124/2019
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре А.А.Афанасьевой,
с участием прокурора Е.Г.Криковцовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дубкова А.В. о признании незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии Хабаровского одномандатного избирательного округа N 3 от 07 июля 2019 года N 3/8 "О регистрации Калинина Е.А. кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Хабаровскому одномандатному избирательному округу N 3",
установил:
Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 30.05.2019 года N 2087 назначены выборы депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва.
Постановлением избирательной комиссии Хабаровского края от 20.11.2015 года N 160/1302-6 сформирована территориальная избирательная комиссия Хабаровского района.
Постановлением избирательной комиссии Хабаровского края от 30.04.2019 года N 118/865-7 на территориальную избирательную комиссию Хабаровского района возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва в Хабаровском одномандатном избирательном округе N 3.
Постановлением окружной избирательной комиссии Хабаровского одномандатного избирательного округа N 3 от 05.07.2019 года N 3/7 кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Хабаровскому одномандатному избирательному округу зарегистрирован Дубков А.В., выдвинутый избирательным объединением "Хабаровское региональное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Постановлением окружной избирательной комиссии Хабаровского одномандатного избирательного округа N 3 от 07.07.2019 года N 3/8 кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Хабаровскому одномандатному избирательному округу зарегистрирован Калинин Егор Андреевич, выдвинутый в порядке самовыдвижения. Дубков А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривает постановление окружной избирательной комиссии Хабаровского одномандатного избирательного округа N 3 от 07.07.2019 года N 3/8 о регистрации кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Хабаровскому одномандатному избирательному округу Калинина Е.А.. Свои требования он обосновал тем, что для регистрации кандидатом в депутаты Калинину Е.А необходимо было представить установленное законом количество подписей, отвечающих требованиям достоверности и действительности. После проверки представленных в избирательную комиссию подписных листов были выявлены недостоверные и (или) недействительные подписи, количеством более 10 процентов от представленного числа подписей. Это обстоятельство, в силу пункта 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", является безусловным основанием к отказу в регистрации кандидата. Однако окружная избирательная комиссия произвела регистрацию этого кандидата в депутаты.
Административный истец также считает, что документы, представленные Калининым Е.А. с заявлением о регистрации кандидатом, не соответствует требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Избирательного кодекса Хабаровского края, что являлось самостоятельным основанием к отказу в его регистрации кандидатом.
В судебном заседании представитель административного истца Косенкова С.В. (полномочия подтверждены удостоверенной нотариусом доверенностью от 12.07.2019 года сроком действия три месяца) полностью поддержал заявленные требования.
Административный истец Дубков А.В., представитель территориальной избирательной комиссии Хабаровского края с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательной Думы Хабаровского края Хабаровского одномандатного избирательного округа N 3 в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили, о причине неявки не сообщили. Учитывая, что они были извещены о времени и месте проведения судебного заседания, исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, признав причину неявки неуважительной, суд посчитал возможным провести судебное заседание в их отсутствие.
Заинтересованное лицо Калинин Е.А. и его представитель адвокат Мирбаев Т.И. (ордер N 266 от 18.07.2019 года) с заявленными требованиями не согласились, сославшись на законность оспариваемого постановления. Исследовав представленные суду документы, подлинники подписных листов, заслушав объяснения лиц, принявших участие в судебном заседании, показания свидетелей, заключение прокурора, считающего, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований, суд пришел к следующим выводам.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определяются Федеральным законом от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон от 12.06.2002 года N 67-ФЗ).
Часть 1 статьи 34, часть 1 статьи 35.1 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ и части 1, 2, 7 статьи 42, статья 43, части 1,2 статьи 45 Избирательного кодекса Хабаровского края определяют, что самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов. Необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
В статье 37 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ указано, что на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат (части 1.2, 6).
Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Остальные данные об избирателе могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Если избиратель является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов о только один раз в поддержку одного и того же кандидата (часть 11).
После окончания сбора подписей кандидат подсчитывает общее число собранных подписей избирателей и составляет протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы. Протокол подписывается кандидатом. Подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, а в случае, предусмотренном законом, - и в машиночитаемом виде (части 15, 16 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ).
Регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией. Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом. Основаниями отказа в регистрации кандидата являются: г.1) если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом; д) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (части 1, 2, пункты "г.1", "д" части 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ определяют).
Аналогичные требования установлены частью 1 статьи 43, частью 1 статьи 45.1, частями 2, 6 статьи 46, частями 2, 3.1, 7, 9, 11-13 статьи 47 Избирательного кодекса Хабаровского края.
Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 26.04.2019 года N 2077 утверждена схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательной Думы Хабаровского края. Согласно этой Схеме в Хабаровском одномандатном избирательном округе N 3 численность избирателей составляет 35 391 человек.
Таким образом, Калинин Е.А., обращаясь в избирательную комиссию по Хабаровскому одномандатному избирательному округу N3, должен представить не менее 1062 подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края, что составляет три процента от числа избирателей в данном избирательном округе.
В статье 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ указано, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе (часть 3). Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах в орган государственной власти субъекта Российской Федерации,
используется ГАС "Выборы", включая регистр избирателей (часть 3.1).
По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (часть 6.1.). Если при проверке подписей избирателей обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи признаются недействительными (часть 6.2). Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, - на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей (часть 6.3).
Недействительными признаются: б) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме; в) подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности; л) подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке (часть 6.4).
Аналогичные положения содержаться в частях 1, 3, 4, 5-7, пункте 6 части 9 статьи 49 Избирательного кодекса Хабаровского края. Исследованные судом в ходе судебного разбирательства письменные доказательства подтверждают, что Калинин Е.А. представил в окружную избирательную комиссию Хабаровского одномандатного избирательного округа N 3 подписные листы в 12-ти папках на 1131 листе в сброшюрованном и пронумерованном виде, содержащие 1168 подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата. Протоколом от 28.06.2019 года об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата Калинина Е.А. подтверждено, что представляется 1168 подписей избирателей.
Рабочей группой по приему и проверке избирательных документов посредством случайной выборки для выборочной проверки были отобраны подписные листы и проверены 622 подписи. По результатам проверки составлен итоговый протокол N1 от 03.07.2019 года, в котором указано, что количество заявленных подписей составило 1168, количество недостоверных (недействительных) подписей из числа проверенных - 9 (из которых 4 подписи признаны недействительными, так как сведения об избирателе не соответствуют действительности; 5 подписей признаны недействительными, так как место жительство избирателя находится за пределами избирательного округа), количество достоверных подписей из числа проверенных - 1159.
Калинин Е.А. в ходе судебного разбирательства выводы рабочей группы, признавшей недействительными 9 подписей из числа проверенных, не оспаривал, с ними согласился.
05.07.2019 года в окружную избирательную комиссию поступило заявление от члена комиссии с правом совещательного голоса, назначенного кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Хабаровскому одномандатному избирательному округу N 3 Дубковым А.В., о привлечении к проверке подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения Калинина Е.А. кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края по тому же избирательному округу, экспертов из числа специалистов органов внутренних дел. В заявление указано, что имеются сомнения в подлинности представленных подписей.
Постановлением окружной избирательной комиссии Хабаровского одномандатного избирательного округа N 3 от 05.07.2019 года N 3/6 назначена на 06.07.2019 года проверка подписей, представленных в окружную избирательную комиссию кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края Калининым Е.А., с привлечением специалистов УМВД России по Хабаровскому краю. Рассмотрение вопроса о регистрации кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва Калинина Е.А. было отложено.
Сотрудниками отдела почерковедческих экспертиз ЭКЦ УМВД России по Хабаровскому краю А.С.Толстых, Т.Н. Димитренко, М.В. Ткаченко проведена проверка подписных листов в поддержку кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Хабаровскому одномандатному избирательному округу N 3 Калинина Е.А. (в 12-ти папках прошитых и пронумерованных) и исследование имеющихся в них подписей. По результатам проверки 07.07.2019 года составлена справка об исследовании N 21-И. В справке указано, что в ходе исследования проводилась проверка на предмет: есть ли в представленных подписных листах в графах "Дата внесения подписи" и "Подпись избирателя" даты или подписи, выполненные одним и тем же лицом (одним подчерком) в разных листах.
В справке об исследовании N 21-И от 07.07.2019 года указано, что при сравнении между собой рукописных цифровых подписей, выполненных в графе "Дата внесения подписи" в подписных листах, специалистами установлено, что: -в папке N 1 в подписных листах с номерами 4 и 5 записи выполнены одним лицом;
-в папке N 1 в подписных листах 11, 28, 42, 94, 22, в папке N 2 в подписных листах 36, 46, 48, в папке N 3 в подписных листах 11, 34, 51, 57, в папке N 5 в подписных листах 3, 37, в папке N 7 в подписных листах 15, 17, 54, в папке N 8 в подписных листах 18, 32, в папке N 9 в подписных листах 43, 59, 74, 77, 100, в папке N 10 в подписном листе 40, в папке N 11 в подписных листах 6, 8, 9, 33, 26, 35 записи выполнены одним лицом;
- в папке N1 в подписных листах 25, 27, 74, 95, в папке N 3 в подписном листе 4,в папке N 4 в подписном листе 29, в папке N 7 в подписном листе 13, в папке N 9 в подписном листе 76 записи выполнены одним лицом;
-в папке N 1 в подписных листах 29, 37, 52, 57, 40, 58, 59, 63, 64, 88, 55, в папке N 2 в подписных листах 39, 53, 70, в папке N 3 в подписных листах 55, 75, в папке N 4 в подписных листах 18, 38, 75, 96, в папке N 5 в подписном листе 45, в папке N 7 в подписных листах 8, 11, 23, 24, в папке N 8 в подписных листах 81, 88, 94, в папке N 9 в подписных листах 37, 51, 58, 75, в папке N 10 в подписных листах 28, 34, 37, 38, в папке N 12 в подписном листе 2 записи выполнены одним лицом;
-в папке N 1 в подписном листе 26, в папке N 2 в подписных листах 4, 8, 10, 11, 56, 79, 92, 93, в папке N 3 в подписных листах 15, 29, 40, 67, в папке N 4 в подписных листах 2, 15, 39, 42, 44, 45, 79, 89, 90, 93, 94, 95, в папке N 5 в подписных листах 38, 54, в папке N 6 в подписном листе 83, в папке N 7 в подписном листе 91, в папке N 8 в подписном листе 82, в папке N 9 в подписных листах 4, 11, 12, 32, 34, 72, 73, 89, в папке N 10 в подписных листах 39, 91, 92, в папке N 11 в подписных листах 50, 63, 75, 77, в папке N 12 в подписном листе 21 записи выполнены одним лицом;
-в папке N 7 в подписных листах 67, 74 записи выполнены одним лицом;
-в папке N 9 в подписных листах 80, 82, в папке N 11 в подписных листах 18, 19, 81 записи выполнены одним лицом.
Таким образом, по результатам проведенного исследования экспертами было установлено семь, так называемых, цепочек подписей избирателей, даты внесения которых проставлены одним лицом.
Рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, с учетом полученной справки об исследовании, провела повторную проверку подписных листов и проверила 1159 подписей, из представленных кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва Калининым Е.А.. Согласно итоговому протоколу N2 от 07.07.2019 года (18-40 часов) количество заявленных подписей составило 1168, количество недостоверных (недействительных) подписей из числа проверенных - 129 (сто двадцать девять - 11,13%), количество достоверных подписей из числа проверенных - 1030.
Принимая положительное решение о регистрации кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Хабаровскому одномандатному избирательному округу N3 Калинина Е.А., окружная избирательная комиссия исходила из того, что документ "Справка об исследовании", подготовленный специалистами органа внутренних дел, не отвечает требованиям, предъявляемым пунктом 3 статьи 49 Избирательного кодекса РФ к таким документом - не является заключением, поэтому не может приниматься во внимание для оценки действительности и подлинности собранных в поддержку кандидата в депутаты подписей.
В соответствии с положениями пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ повторная проверка подписных листов может быть осуществлена судом. Поэтому, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 10.02.2016 года N 216-О, суд, осуществляющий повторную проверку сведений, содержащихся в подписных листах, в целях проверки законности и обоснованности решения избирательной комиссии, должен выносить свое решение на основе оценки всей совокупности доказательств, отвечающих требованиям допустимости, относимости и достоверности.
Опрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели А.С.Толстых (главный эксперт), Т.Н. Димитренко (эксперт), М.В. Ткаченко (главный эксперт), сотрудники отдела почерковедческих экспертиз ЭКЦ УМВД России по Хабаровскому краю пояснили, что к проверке подписных листов представленных Калининым Е.А. они были привлечены в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ. Они подтвердили изложенные в справке выводы, указали методику, в соответствии с которой проводилось исследование. Судом установлено, что эти лица имеют необходимые специальные знания в области исследования, опыт работы. Причин не доверять показаниям свидетелей в ходе рассмотрения дела не установлено.
Исходя из анализа подписных листов (подлинники которых обозревались в ходе судебного разбирательства) и сведений, изложенных в итоговом протоколе проверки подписных листов N1 от 03.07.2019 года окружной избирательной комиссии по Хабаровскому одномандатному избирательному округу N 3, суд приходит к выводу, что в связи с неправильным указанием в подписном листе всех данных избирателя, в связи с непроживанием на территории избирательного округа недействительными являются 9 подписей: в папке 1 на листе 94; в папке 2 на листах 18, 53; в папке 3 на листе 70; в папке 4 на листах 39 и 40; в папке 6 на листе 47; в папке 11 на листах 43 и 96.
Исходя из анализа подписных листов и сведений, изложенных справке об исследовании N 21-И от 07.07.2019, в итоговом протоколе проверки подписных листов N2 от 07.07.2019 года окружной избирательной комиссии по Хабаровскому одномандатному избирательному округу N 3, суд считает установленным наличие оснований для признания недействительными 129 подписей, собранных в поддержку кандидата Калинина Е.А., так как экспертным заключением установлено, что даты внесения этих подписей проставлены не избирателями, а иными лицами. Эти подписи находятся: *в папке N 1 в подписных листах 4, 5, 11, 28, 42, 94, 22, 25, 26, 27, 74, 95, 29, 37, 52, 57, 40, 58, 59, 63, 64, 88, 55; *в папке N 2 в подписных листах 36, 46, 48, 39, 53, 70, 4, 8, 10, 11, 56, 79, 92, 93; *в папке N 3 в подписных листах 4, 11, 34, 51, 57, 55, 75, 15, 29, 40, 67; *в папке N 4 в подписных листах 29, 18, 38, 75, 96, 2, 15, 39, 42, 44, 45, 79, 89, 90, 93, 94, 95; *в папке N 5 в подписных листах 3, 37, 38, 45,54; * в папке N 6 в подписном листе 83; *в папке N 7 в подписных листах 8, 11, 13, 15, 17,23, 24, 54, 67, 74, 91; *в папке N 8 в подписных листах 18, 32, 81, 82, 88, 94; *в папке N 9 в подписных листах 4, 11, 12, 32, 34, 37, 43, 51, 58, 59, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 89, 8, 82, 100; *в папке N 10 в подписном листах 28, 34, 37, 38, 39, 40, 91, 92; *в папке N 11 в подписных листах 6, 8, 9, 18, 19, 33, 26, 35 50, 63, 75, 77, 81; *в папке N 12 в подписных листах 2, 21.
Общее количество подписей, являющихся недостоверными и (или) недействительными, превышает установленный 10-процентный барьер, что в соответствии с подпунктом "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ и подпунктом 4 пункта 8.1 статьи 50 Избирательного кодекса Хабаровского края основанием для отказа в регистрации кандидата.
С доводом заинтересованного лица, что одна из подписей избирателей, даты проставления которых выполнены одним лицом, должна была быть признана действительной, суд согласиться не может.
При выявлении цифровых записей (дат внесения подписей избирателей), выполненных от имени одного лица другим лицом, подлежат признанию недействительными все подписи, выполненные от имени одного лица другим лицом, поскольку иное толкование закона позволяло бы учитывать собранные в поддержку выдвижения кандидата подписи, выполненные не избирателями, а другими людьми. Избирательная комиссия обязана учитывать подпись конкретного избирателя, что при выполнении подписей от имени одного лица другим лицом при проверке подписных листов сделать по существу невозможно, равно как невозможно определить, какая из нескольких одинаковых дат выполнена избирателем, а какая от его имени. Нельзя исключать, что все одинаковые даты выполнены от имени избирателей другими лицами.
Но даже если согласиться с заинтересованным лицом и признать указанное им количество подписей избирателей - 7, исключенных по мотиву исполнения даты проставления подписи одним лицом, достоверными (по мотиву, что дата проставлена тем же лицом, каким выполнена подпись), то число подписей, недействительность которых не вызывает сомнений, в любом случае составляет более 10 процентов (131 подпись) от всех проверенных избирательной комиссией подписей, что является достаточным для отказа в регистрации кандидата.
Довод административного ответчика и заинтересованного лица, что справка по результатам проверки подписных листов, составленная специалистами органов внутренних дел, не соответствует форме, установленной законом, в связи с чем не является допустимым доказательством, суд признает несостоятельным и не принимает во внимание.
В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ и частью 3 статьи 49 Избирательного кодекса РФ к проверке подписных листов могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
Приведенные положения позволяют сделать вывод, что федеральный закон не содержит требований к конкретной форме документа, в котором излагается заключение эксперта, но он обязательно должен быть оформлен в письменном виде. Следовательно, заключение эксперта может быть изложено в любой форме: путем внесения соответствующих записей в ведомости проверки подписных листов (подпись эксперта, в том числе эксперта-почерковеда, поставленная в ведомости проверки подписного листа, в которой указаны номер папки, номер листа в папке, номер строки); путем составления отдельного документа с любым названием. В таком случае выводы, содержащиеся в документе (справке), переносятся в ведомость проверки подписных листов проверяющим, а данный документ (справка) прилагается к ведомости проверки. В этом случае ведомость проверки экспертом может не подписываться.
Таким образом, заключение, составленное в виде отдельного документа-справки, содержащий все необходимые реквизиты (дату, номер, подпись, фамилию, имя, отчество кандидата, подписные листы которого исследовались, а также указание на номера папок, подписных листов, строк в подписном листе), признается соответствующим Федеральному закону от 12.06.2002 года N 67-ФЗ.
Поскольку законодательство Российской Федерации о выборах допускает оформление результатов исследования в виде справки и не содержит требований об указании методики, в соответствии с которой проводилось исследование, то справка об исследовании N 21-И от 07.07.2019 года, содержащаяся все необходимые реквизиты, признается судом отвечающей требованиям допустимости доказательств.
Административным ответчиком и заинтересованным лицом не представлено суду никаких доказательств, позволяющих усомниться в правильности выводов экспертов-почерковедов.
Ссылка заинтересованного лица на то, что при проведении сотрудниками органов внутренних дел проверки подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, необходимо руководствоваться положениями Уголовного процессуального кодекса РФ и Федерального закона от 31.05.2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", признается судом несостоятельной, являющейся следствием неверного толкования норм материального права.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Указанные заинтересованным лицом федеральные законы не регулируют правоотношения, возникающие при реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав.
В соответствии с частью 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными.
Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд полагает, что оспариваемое решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поэтому не может быть признано законным и подлежит отмене.
Учитывая, что доводы административного ответчика о несоответствии решения окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Каинина Е.А. подпункту "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ и подпункту 4 пункта 8.1 статьи 50 Избирательного кодекса Хабаровского края, нашли свои подтверждения в ходе судебного разбирательства, суд признает требования Дубкова А.В. в этой части обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Но, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд не может согласиться с позицией административного истца, что имелись иные основания для отказа Калинину Е.А. в регистрации кандидатом в депутаты. Он не выполнил требования подпункта "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ. По мнению Дубкова А.В., Калинин Е.А. в заявлении о согласии баллотироваться неверно указал свою должность, наименование оконченных им учебных заведений, дату выдачи диплома. Также он не указал в справках, предоставляемых по форме, утвержденной Указом Президента РФ, степень родства с лицами, сведения о которых в этой справке содержаться.
Основания к отказу в регистрации кандидата перечислены в пунктах 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ, и являются исчерпывающими. Так подпункт 2 пункта 24 предусматривает, что при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, несоблюдение кандидатом требований, установленных пунктом 3.3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а именно, наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона, является основанием к отказу в регистрации кандидата в депутаты.
В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ в заявлении о согласии баллотироваться указываются сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации. Вместе с заявлением представляются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании.
В ходе судебного разбирательства (из объяснений сторон, представленных письменных доказательств) установлено, что в заявлении о согласии баллотироваться, поданном в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу N 3, Калининым Е.Г. было указано, что он в 2007 году окончил ФГОУВПО "Хабаровский государственный институт искусств и культуры" и указан номера диплома, а в 2012 году окончил ФГБОУВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" и указан номер диплома. Удостоверенные надлежащим образом копии документов об образовании предоставлены вместе с заявлением.
Исходя из положений пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ и статьи 48 Избирательного кодекса РФ, суд считает, что указанных сведений является достаточным. Указание в заявлении о согласии баллотироваться организационно-правовой формы учебного заведения в сокращенном виде, и отсутствие да (дня и месяца) выдачи дипломов, по мнению суда, не свидетельствует о неверном указании сведений об образовании лицом, обратившегося в окружную избирательную комиссию.
В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ в заявлении о согласии баллотироваться указываются основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа (пункт 2). Вместе с заявлением представляются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Таким образом, сведения о том, что кандидат является депутатом, необходимо указывать в заявлении только в случае, если он осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.
В ходе судебного разбирательства (из объяснений сторон, представленных письменных доказательств) установлено, что Калинин Е.Г. в заявлении о согласии баллотироваться, поданном в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу N 3, указал, что он работает в должности заместителя председателя постоянного комитета Законодательной Думы Хабаровского края по бюджету, налогам и экономическому развитию. К заявлению были приложены необходимые документы, подтверждающие его постоянное место работы.
Исходя из положений пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ и статьи 48 Избирательного кодекса РФ, суд считает, что указанных сведений является достаточным, поскольку Калинин Е.А., являясь депутатом Законодательной Думы Хабаровского края шестого созыва, исполняет обязанности депутата на постоянной основе.
Федеральный закон от 12.06.2002 года N 67-ФЗ устанавливает (статья 33), что при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации (пункт 3.1).
В соответствии с Указом Президента РФ от 06.06.2013 года N 546 кандидаты на выборах в органы государственной власти представляют сведения: а) о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; б) о расходах кандидата, а также о расходах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата (предложенной политической партией кандидатуры) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
Согласно статье 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению (пункт1.1).
Исследованные в ходе судебного разбирательства документы свидетельствуют о том, что за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором рассматривался вопрос о регистрации кандидата Калинина Е.А., им были представлены дополнительные документы, в которых уточнена степень родства с лицами, сведения о которых содержаться в справках, оформленных по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 06.06.2013 года N 546.
При таком положении суд считает, что этим основаниям у окружной избирательной комиссии не имелось оснований для отказа Калинину Е.А. в регистрации кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва.
Руководствуясь статьями 175, 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Дубкова А.В. удовлетворить.
Признать незаконным постановление окружной избирательной комиссии Хабаровского одномандатного избирательного округа N 3 от 07 июля 2019 года N 3/8 "О регистрации Калинина Е.А. кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Хабаровскому одномандатному избирательному округу N 3".
Отменить регистрацию кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Хабаровскому одномандатному избирательному округу N 3 Калинина Е.А..
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционных жалобы, представления через Хабаровский краевой суд.
Решение в окончательной форме принято 22 июля 2019 года.
Судья краевого суда: Е.А.Бузыновская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка